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“凝聚力工程”是新时期加强基层党建的重要载体和抓手。1993年以来，上海市长宁区各级党组织紧紧围绕长宁改革、发展和稳定，根据加强基层政权建设、密切党和群众的血肉联系的要求，着眼于增强基层党组织的凝聚力、战斗力，创造性地开展“凝聚力工程”建设。随着社会的变迁和时代的发展，“凝聚力工程”建设的实践探索，从“了解人、关心人、凝聚人”向“凝聚党员、凝聚群众、凝聚社会”提升，着力推进六个方面的拓展：一是从凝聚个体向凝聚群体拓展；二是从党组织直接做向发动社会组织做拓展；三是从发挥个人作用向发挥团队影响力拓展；四是从满足老百姓基本需求向满足不同群体的多元发展需求拓展；五是从面对面走访向构建协调利益关系机制拓展；六是从运作活动项目为主向提高社会组织化程度拓展，从而保持着持久的生机活力和旺盛的生命力。
“凝聚力工程”建设15年，是伴随着改革开放不断深入发展的15年，也是不断创新和完善“凝聚力工程”价值观、方法论、制度化的15年。长宁区“凝聚力工程”建设为实现长宁区经济社会科学发展奠定了扎实的社会基础，科学发展观则在价值观、方法论、制度化等方面为进一步深化和拓展“凝聚力工程”指明了方向。
一、价值观
15年前，长宁区率先在全市开展以“了解人、关心人、凝聚人”为主要内容的“凝聚力工程”建设。“了解人、关心人、凝聚人，前提是了解人，核心是关心人（这里是广义的关心人，包含尊重人、理解人、关心人、教育人、激励人），目的是凝聚人。”①15年来，“凝聚力工程”已经从老三项（了解人、关心人、凝聚人）拓展到新三项（凝聚党员、凝聚群众、凝聚社会），时代在变化，环境在变化，但“凝聚力工程”始终紧紧围绕“人”字做文章，从“凝聚力工程”建设初期的倾心关爱下岗人、诚心扶持困难人，发展到现在的悉心关爱所有人、同创共建文明人。
1、特定群体的“温暖工程”。党的十四大提出建立社会主义市场经济的经济体制改革目标，经济成分、社会组织、就业方式、分配方式、利益关系的“多样化”情况逐步显现，在发展中人民群众收入情况呈现出不平衡。在“一部分先富起来”的同时，长宁区内有一部分群众的生活比较困难。针对当时的“五多”现象（下岗失业人员多、帮困对象多、精神病患者多、残疾人多、外地回沪人员多），华阳路街道将关心群众与加强思想政治工作紧密结合起来，创造性地开展了以“了解人、关心人、凝聚人”为主要内容的“凝聚力工程”建设，通过“串百家门、知百家情、解百家难、暖百家心”，尽心尽责实施帮困救助，让困难群体感受到社会主义大家庭的温暖，感到生活有出路，困难有人助，从而使精神振奋起来。
2、以民为本的“民心工程”。2003年，正值“凝聚力工程”10周年之际，上海市委八届三次全会明确提出“凝聚力工程”要从“了解人、关心人、凝聚人”老三项向“凝聚党员、凝聚群众、凝聚社会”新三项拓展。在这个阶段，我们进一步认识到，“凝聚力工程”不仅仅要使困难群众得到帮助，还必须关怀广大群众，使广大群众共享改革开放和现代化建设的成果。因此，我们决定将“凝聚力工程”由特定群体的“温暖工程”向以民为本的“民心工程”拓展，以“两级政府、三级管理”新体制的实行为契机，以构建文明社区为载体，通过解决事关人民群众切身利益的实际问题,全方位、多层次满足居民群众健康、生活、科学、文化、法治、政治等各个方面的需求，从而把人民群众紧紧地团结在党的周围,有效地巩固和扩大党的执政基础和群众基础。
3、以人为本的和谐工程。科学发展观重大战略思想的提出，科学地回答了“凝聚力工程”建设的重大价值原则问题，为新时期拓展和深化“凝聚力工程”赋予了新的内涵。“凝聚力工程”建设密切了党群关系，巩固了执政基础，但我们执政不是目的，也不是为了执政而执政。提高执政能力、巩固执政基础，最终是为了实现执政目标，追求共产主义社会这一“以每个人的全面而自由的发展为基本原则的社会形式”。②新的发展观念，呼唤着新的发展路径。随着科学发展观认识的进一步深化，我们创新工作理念，以推进网格化管理为手段，以构建和谐社区为目标，推进“凝聚力工程全覆盖”，并最终实现人的全面发展。
二、方法论
“凝聚力工程”建设15年，也是方法论始终保持与时俱进的15年。正是由于方法论的与时俱进，使得“凝聚力工程”建设年年开新花、年年结新果。
1、关心群众与思想政治工作相结合。随着社会主义市场经济体制改革的推进，社会中出现了相当数量的弱势群体，但当时传统的思想政治工作在制度设计上并未将他们包括在内。长宁区华阳路街道针对当时的“弱势群体”创造性地开展以“了解人、关心人、凝聚人”为主要内容的“凝聚力工程”建设，从关心群众入手，加强思想政治工作，把关心群众和加强思想政治工作有机地结合起来，走出了一条加强和改进基层党组织建设的新路子。为此，我们创造了“经济上解困，生活上解忧、精神上解闷”的三解工作方法。（1）经济上解困。针对群众中下岗、病残、孤寡等原因造成家庭困难的实际，各级党组织发起了“献爱心送温暖”捐款活动，建立帮困基金。（2）生活上解忧。为了帮助群众解决生活上的烦心事，开设党群联系箱、社区民情气象站等，了解群众需求，并针对这些需求基层党组织推出系列服务项目。（3）精神上解闷。针对许多的独居老人、家庭关系不和等现象，设立“谈心角”，组成“结对子解闷小组”，帮助他们消除精神上的烦闷和苦恼。正是通过这些活动，他们向困难群体传递着政府的温暖、政府的关怀。
2、党的群众工作方法。随着改革开放的深入，我们所面对的群众发生了重大变化，主要表现为：一是随着社会多元化越来越分化出新的社会阶层，各类利益主体、利益诉求和利益冲突日益复杂、激烈；二是群众的物质文化需求日益呈现多层次、多样化趋势。群众的变化对于习惯于通过思想政治教育开展党的群众工作提出了新的挑战。当时，有的地方党群关系、干群关系不够密切，忙于经济建设，放松群众思想工作，群众难以发动；有的基层党组织在解决热点、难点问题方面缺少手段，疏远了与群众的关系。党群关系的亲疏直接关系着我们能否赢得群众的支持，关系着我们党的事业的兴衰成败。恰逢上海市委提出，“凝聚力工程”要从“了解人、关心人、凝聚人”老三项向“凝聚党员、凝聚群众、凝聚社会”新三项拓展，为此，我们把针对特定群体的“温暖工程”向面向广大群众的“民心工程”拓展，工作对象从户籍人口向实有人口，向居住、工作、学习在社区的所有居民全面拓展。这其中既有本市居民、又有外来人口和外籍人士等新上海人；工作领域从访贫问苦、关心弱势群体向兼顾社区各类群体、多层次需求拓展；工作方式从以被动的物质上帮困为主向经济上自救、精神上关心转变。通过解决事关人民群众切身利益的实际问题,全方位、多层次满足居民群众健康、生活、科学、文化、法治、政治等各个方面的需求，进而密切了党与群众的联系。
3、党的社会工作方法。新形势下深化和拓展“凝聚力工程”要求我们既要总结传统的党的群众工作经验，又需要我们汲取和融合社会化的工作理念和方法，牢固树立全局论、系统论和社会化的工作方法，提高党引领社会、整合社会、融入社会的能力，实现经济社会的协调发展，并最终实现人的现代化。
（1）全局论。以科学发展观统领“凝聚力工程”建设，首先我们就必须坚持以人为本，牢固树立全面发展观点，把“凝聚力工程”建设和经济、政治、文化和社会建设有机结合起来，同提高党的执政能力、巩固党的执政基础、履行党的执政使命结合起来，并最终实现人的全面发展。
（2）系统论。“凝聚力工程”的提出和完善符合时代要求，“凝聚力工程”的实践对接群众需求。我们认为，解决人民群众最关心、最直接、最现实的问题，满足人民群众日益增长的需要，需要让人民群众共享改革发展成果而不是“单边主义”，包括：第一，共享改革发展的物质成果，以适应全体人民日益增长的物质生活需要；第二，共享改革发展的文化成果，以适应全体人民日益增长的精神生活需要；第三，共享改革发展的社会成果，满足人民对于公共服务方面的需要。第四，共享改革发展的政治成果，特别是在四个权利，即知情权、表达权、参与权和监督权方面的需要。
（3）社会化。从“行政化”转向“社会化”是新形势下“凝聚力工程”建设的最大特点之一。首先，要改变传统的组织体制，通过“支部建在楼宇”、“支部建在园区”、“支部建在楼组”等，推进组织体系社会化。其次，要从健全关心党员的服务体系和满足群众需求的工作体系入手，以服务凝聚为工作理念，采用权力领导与非权力领导相结合、刚性领导与柔性领导相结合的运行机制，实现运作机制社会化。同时，要统筹发挥行政资源、市场资源、社会资源、党组织资源的作用，实现资源整合社会化。
三、制度化
“凝聚力工程”建设15年的历程，同时也是其价值观、方法论、制度化相互作用、相互影响、相互促进的15年。15年来，我们始终坚持以制度建设为主线，将“凝聚力工程”建设不断推向前进。
1、访贫问苦的“三人四百”。自凝聚力工程建设之初，我们就清醒地意识到，为群众办实事、做好事，一时一事并不难，难的是长期做到坚持化。为此，我们通过实践，逐步形成了访贫问苦的“三人四百”（了解人、关心人、凝聚人）、（“串百家门、知百家情、解百家难、暖百家心”）工作制度，逐步将“凝聚力工程”建设成为一个系统工程。实践证明，这些制度发挥了重要作用，长宁的广大党员领导干部纷纷走出办公大楼，“串百家门、知百家情、解百家难、暖百家心”，与社区居民打成一片。每逢大热天、大冷天、大雨天、大雪天，社区里到处都是干部的身影，展现着共产党员的良好形象，初显“凝聚力工程”效应。
2、服务群众的“三大体系”。随着改革开放的进一步深入以及“凝聚力工程”从“了解人、关心人、凝聚人”老三项向“凝聚党员、凝聚群众、凝聚社会”新三项提升，理念的提升、方法的创新，同时也催生着制度的完善。
首先，建立了四措并举的舆情汇总机制。以人为本，了解人是前提和基础。一是建立区委领导接待日、党代表接待日、街道（社区）领导接待日等制度；二是建立三级舆情网络，由街道联络员、居委会块组长、居民区楼组长构成的三级网络，及时了解群众需求和思想动态；三是每半年汇总一次社区稳定控制力十项指标；四是党建网站，“网上书记、主任信箱、网上论坛”等成为居民群众利益诉求的新渠道、互动交流的新平台。在汇总社会舆情的基础上，将最迫切解决、居民最不满意的问题作为解决实际问题的切入点。
其次，建立了四位一体的科学决策机制。一是社区党建工作联系会议制度；二是进一步完善人大代表参与管理地方国家事务制度、政协委员参政议政制度；第三是建立社区重大事务决策听证会制、协调会、评议会等“三会”制度以及社区层面专家咨询会制度等；四是建立基层居民代表议事制度、职工代表议事制度，社区政务信息发布制度等，促进决策的科学化、民主化、法制化。
三是建立了四项同步的评估考核机制。2003年，我区为了进一步深化“凝聚力工程”建设，特制定并试点推行《长宁区“凝聚力工程”考核评估办法》，对“凝聚力工程”建设的评估主要包括以下几个方面：一是创造性与操作性相结合；二是定性与定量相结合；三是组织考核和群众评估相结合；四是过程考评与结果考评相结合。
3、科学发展的制度保障。近年来，我们在推进“凝聚力工程”建设的实践中，始终坚持以人为本，不断推进制度的创新和完善，为“凝聚力工程”建设科学发展提供制度保障。
首先，将以人为本体现在制度的创新中。“了解人、关心人、凝聚人”的目的是凝聚人，凝聚人的终极目标是促进人的全面发展。因此，将“以人为本”这一理念体现在制度的创新中，是一种思维方式的转换，充分体现出对人性的关怀，充分体现出“制度是为人的发展而创立的”这一初衷，从而使制度更好地发挥作用，如“十五分钟生活圈”、“心理咨询室”等无不凸显着人性关怀。其次，将以人为本体现在制度的变迁中。制度的特性是具有相对的稳定性，但是，随着时代环境、社会状况的不断发展变化，制度必须进行相应调整，如党员服务中心的“三延制度”等都体现出制度的变迁是更好地服务于人、以人为本的精神内涵。再次，将以人为本体现在制度体系的协同中。“凝聚力工程”建设是一个宏大的系统工程，需要经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的协调发展。当前，我们在“凝聚力工程”建设和发展中遇到的很多问题，都与制度的不配套、不协调、不衔接相关。为此，近年来，在制度建设的过程之中，我们进一步加大了制度体系协同建设的力度，推进各项制度体系协同创新，协调发展。
15年的实践充分证明，“凝聚力工程”具有强大的生命力，它已经深深扎根于广大群众之中。实践永无止境，创
新永无止境，以科学发展观推动“凝聚力工程”的发展也永无止境。
注释：
①中共上海市委组织部《关于开展“凝聚力工程”试点工作的宣传提纲》，1994年8月10日。
②《马克思恩格斯全集》第23卷，人民出版社1972年版，第649页。
作者单位：中共长宁区委党校
■ 责任编辑：石岸
“凝聚力工程”建设15年，是伴随着改革开放不断深入发展的15年，也是不断创新和完善“凝聚力工程”价值观、方法论、制度化的15年。长宁区“凝聚力工程”建设为实现长宁区经济社会科学发展奠定了扎实的社会基础，科学发展观则在价值观、方法论、制度化等方面为进一步深化和拓展“凝聚力工程”指明了方向。
一、价值观
15年前，长宁区率先在全市开展以“了解人、关心人、凝聚人”为主要内容的“凝聚力工程”建设。“了解人、关心人、凝聚人，前提是了解人，核心是关心人（这里是广义的关心人，包含尊重人、理解人、关心人、教育人、激励人），目的是凝聚人。”①15年来，“凝聚力工程”已经从老三项（了解人、关心人、凝聚人）拓展到新三项（凝聚党员、凝聚群众、凝聚社会），时代在变化，环境在变化，但“凝聚力工程”始终紧紧围绕“人”字做文章，从“凝聚力工程”建设初期的倾心关爱下岗人、诚心扶持困难人，发展到现在的悉心关爱所有人、同创共建文明人。
1、特定群体的“温暖工程”。党的十四大提出建立社会主义市场经济的经济体制改革目标，经济成分、社会组织、就业方式、分配方式、利益关系的“多样化”情况逐步显现，在发展中人民群众收入情况呈现出不平衡。在“一部分先富起来”的同时，长宁区内有一部分群众的生活比较困难。针对当时的“五多”现象（下岗失业人员多、帮困对象多、精神病患者多、残疾人多、外地回沪人员多），华阳路街道将关心群众与加强思想政治工作紧密结合起来，创造性地开展了以“了解人、关心人、凝聚人”为主要内容的“凝聚力工程”建设，通过“串百家门、知百家情、解百家难、暖百家心”，尽心尽责实施帮困救助，让困难群体感受到社会主义大家庭的温暖，感到生活有出路，困难有人助，从而使精神振奋起来。
2、以民为本的“民心工程”。2003年，正值“凝聚力工程”10周年之际，上海市委八届三次全会明确提出“凝聚力工程”要从“了解人、关心人、凝聚人”老三项向“凝聚党员、凝聚群众、凝聚社会”新三项拓展。在这个阶段，我们进一步认识到，“凝聚力工程”不仅仅要使困难群众得到帮助，还必须关怀广大群众，使广大群众共享改革开放和现代化建设的成果。因此，我们决定将“凝聚力工程”由特定群体的“温暖工程”向以民为本的“民心工程”拓展，以“两级政府、三级管理”新体制的实行为契机，以构建文明社区为载体，通过解决事关人民群众切身利益的实际问题,全方位、多层次满足居民群众健康、生活、科学、文化、法治、政治等各个方面的需求，从而把人民群众紧紧地团结在党的周围,有效地巩固和扩大党的执政基础和群众基础。
3、以人为本的和谐工程。科学发展观重大战略思想的提出，科学地回答了“凝聚力工程”建设的重大价值原则问题，为新时期拓展和深化“凝聚力工程”赋予了新的内涵。“凝聚力工程”建设密切了党群关系，巩固了执政基础，但我们执政不是目的，也不是为了执政而执政。提高执政能力、巩固执政基础，最终是为了实现执政目标，追求共产主义社会这一“以每个人的全面而自由的发展为基本原则的社会形式”。②新的发展观念，呼唤着新的发展路径。随着科学发展观认识的进一步深化，我们创新工作理念，以推进网格化管理为手段，以构建和谐社区为目标，推进“凝聚力工程全覆盖”，并最终实现人的全面发展。
二、方法论
“凝聚力工程”建设15年，也是方法论始终保持与时俱进的15年。正是由于方法论的与时俱进，使得“凝聚力工程”建设年年开新花、年年结新果。
1、关心群众与思想政治工作相结合。随着社会主义市场经济体制改革的推进，社会中出现了相当数量的弱势群体，但当时传统的思想政治工作在制度设计上并未将他们包括在内。长宁区华阳路街道针对当时的“弱势群体”创造性地开展以“了解人、关心人、凝聚人”为主要内容的“凝聚力工程”建设，从关心群众入手，加强思想政治工作，把关心群众和加强思想政治工作有机地结合起来，走出了一条加强和改进基层党组织建设的新路子。为此，我们创造了“经济上解困，生活上解忧、精神上解闷”的三解工作方法。（1）经济上解困。针对群众中下岗、病残、孤寡等原因造成家庭困难的实际，各级党组织发起了“献爱心送温暖”捐款活动，建立帮困基金。（2）生活上解忧。为了帮助群众解决生活上的烦心事，开设党群联系箱、社区民情气象站等，了解群众需求，并针对这些需求基层党组织推出系列服务项目。（3）精神上解闷。针对许多的独居老人、家庭关系不和等现象，设立“谈心角”，组成“结对子解闷小组”，帮助他们消除精神上的烦闷和苦恼。正是通过这些活动，他们向困难群体传递着政府的温暖、政府的关怀。
2、党的群众工作方法。随着改革开放的深入，我们所面对的群众发生了重大变化，主要表现为：一是随着社会多元化越来越分化出新的社会阶层，各类利益主体、利益诉求和利益冲突日益复杂、激烈；二是群众的物质文化需求日益呈现多层次、多样化趋势。群众的变化对于习惯于通过思想政治教育开展党的群众工作提出了新的挑战。当时，有的地方党群关系、干群关系不够密切，忙于经济建设，放松群众思想工作，群众难以发动；有的基层党组织在解决热点、难点问题方面缺少手段，疏远了与群众的关系。党群关系的亲疏直接关系着我们能否赢得群众的支持，关系着我们党的事业的兴衰成败。恰逢上海市委提出，“凝聚力工程”要从“了解人、关心人、凝聚人”老三项向“凝聚党员、凝聚群众、凝聚社会”新三项拓展，为此，我们把针对特定群体的“温暖工程”向面向广大群众的“民心工程”拓展，工作对象从户籍人口向实有人口，向居住、工作、学习在社区的所有居民全面拓展。这其中既有本市居民、又有外来人口和外籍人士等新上海人；工作领域从访贫问苦、关心弱势群体向兼顾社区各类群体、多层次需求拓展；工作方式从以被动的物质上帮困为主向经济上自救、精神上关心转变。通过解决事关人民群众切身利益的实际问题,全方位、多层次满足居民群众健康、生活、科学、文化、法治、政治等各个方面的需求，进而密切了党与群众的联系。
3、党的社会工作方法。新形势下深化和拓展“凝聚力工程”要求我们既要总结传统的党的群众工作经验，又需要我们汲取和融合社会化的工作理念和方法，牢固树立全局论、系统论和社会化的工作方法，提高党引领社会、整合社会、融入社会的能力，实现经济社会的协调发展，并最终实现人的现代化。
（1）全局论。以科学发展观统领“凝聚力工程”建设，首先我们就必须坚持以人为本，牢固树立全面发展观点，把“凝聚力工程”建设和经济、政治、文化和社会建设有机结合起来，同提高党的执政能力、巩固党的执政基础、履行党的执政使命结合起来，并最终实现人的全面发展。
（2）系统论。“凝聚力工程”的提出和完善符合时代要求，“凝聚力工程”的实践对接群众需求。我们认为，解决人民群众最关心、最直接、最现实的问题，满足人民群众日益增长的需要，需要让人民群众共享改革发展成果而不是“单边主义”，包括：第一，共享改革发展的物质成果，以适应全体人民日益增长的物质生活需要；第二，共享改革发展的文化成果，以适应全体人民日益增长的精神生活需要；第三，共享改革发展的社会成果，满足人民对于公共服务方面的需要。第四，共享改革发展的政治成果，特别是在四个权利，即知情权、表达权、参与权和监督权方面的需要。
（3）社会化。从“行政化”转向“社会化”是新形势下“凝聚力工程”建设的最大特点之一。首先，要改变传统的组织体制，通过“支部建在楼宇”、“支部建在园区”、“支部建在楼组”等，推进组织体系社会化。其次，要从健全关心党员的服务体系和满足群众需求的工作体系入手，以服务凝聚为工作理念，采用权力领导与非权力领导相结合、刚性领导与柔性领导相结合的运行机制，实现运作机制社会化。同时，要统筹发挥行政资源、市场资源、社会资源、党组织资源的作用，实现资源整合社会化。
三、制度化
“凝聚力工程”建设15年的历程，同时也是其价值观、方法论、制度化相互作用、相互影响、相互促进的15年。15年来，我们始终坚持以制度建设为主线，将“凝聚力工程”建设不断推向前进。
1、访贫问苦的“三人四百”。自凝聚力工程建设之初，我们就清醒地意识到，为群众办实事、做好事，一时一事并不难，难的是长期做到坚持化。为此，我们通过实践，逐步形成了访贫问苦的“三人四百”（了解人、关心人、凝聚人）、（“串百家门、知百家情、解百家难、暖百家心”）工作制度，逐步将“凝聚力工程”建设成为一个系统工程。实践证明，这些制度发挥了重要作用，长宁的广大党员领导干部纷纷走出办公大楼，“串百家门、知百家情、解百家难、暖百家心”，与社区居民打成一片。每逢大热天、大冷天、大雨天、大雪天，社区里到处都是干部的身影，展现着共产党员的良好形象，初显“凝聚力工程”效应。
2、服务群众的“三大体系”。随着改革开放的进一步深入以及“凝聚力工程”从“了解人、关心人、凝聚人”老三项向“凝聚党员、凝聚群众、凝聚社会”新三项提升，理念的提升、方法的创新，同时也催生着制度的完善。
首先，建立了四措并举的舆情汇总机制。以人为本，了解人是前提和基础。一是建立区委领导接待日、党代表接待日、街道（社区）领导接待日等制度；二是建立三级舆情网络，由街道联络员、居委会块组长、居民区楼组长构成的三级网络，及时了解群众需求和思想动态；三是每半年汇总一次社区稳定控制力十项指标；四是党建网站，“网上书记、主任信箱、网上论坛”等成为居民群众利益诉求的新渠道、互动交流的新平台。在汇总社会舆情的基础上，将最迫切解决、居民最不满意的问题作为解决实际问题的切入点。
其次，建立了四位一体的科学决策机制。一是社区党建工作联系会议制度；二是进一步完善人大代表参与管理地方国家事务制度、政协委员参政议政制度；第三是建立社区重大事务决策听证会制、协调会、评议会等“三会”制度以及社区层面专家咨询会制度等；四是建立基层居民代表议事制度、职工代表议事制度，社区政务信息发布制度等，促进决策的科学化、民主化、法制化。
三是建立了四项同步的评估考核机制。2003年，我区为了进一步深化“凝聚力工程”建设，特制定并试点推行《长宁区“凝聚力工程”考核评估办法》，对“凝聚力工程”建设的评估主要包括以下几个方面：一是创造性与操作性相结合；二是定性与定量相结合；三是组织考核和群众评估相结合；四是过程考评与结果考评相结合。
3、科学发展的制度保障。近年来，我们在推进“凝聚力工程”建设的实践中，始终坚持以人为本，不断推进制度的创新和完善，为“凝聚力工程”建设科学发展提供制度保障。
首先，将以人为本体现在制度的创新中。“了解人、关心人、凝聚人”的目的是凝聚人，凝聚人的终极目标是促进人的全面发展。因此，将“以人为本”这一理念体现在制度的创新中，是一种思维方式的转换，充分体现出对人性的关怀，充分体现出“制度是为人的发展而创立的”这一初衷，从而使制度更好地发挥作用，如“十五分钟生活圈”、“心理咨询室”等无不凸显着人性关怀。其次，将以人为本体现在制度的变迁中。制度的特性是具有相对的稳定性，但是，随着时代环境、社会状况的不断发展变化，制度必须进行相应调整，如党员服务中心的“三延制度”等都体现出制度的变迁是更好地服务于人、以人为本的精神内涵。再次，将以人为本体现在制度体系的协同中。“凝聚力工程”建设是一个宏大的系统工程，需要经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的协调发展。当前，我们在“凝聚力工程”建设和发展中遇到的很多问题，都与制度的不配套、不协调、不衔接相关。为此，近年来，在制度建设的过程之中，我们进一步加大了制度体系协同建设的力度，推进各项制度体系协同创新，协调发展。
15年的实践充分证明，“凝聚力工程”具有强大的生命力，它已经深深扎根于广大群众之中。实践永无止境，创
新永无止境，以科学发展观推动“凝聚力工程”的发展也永无止境。
注释：
①中共上海市委组织部《关于开展“凝聚力工程”试点工作的宣传提纲》，1994年8月10日。
②《马克思恩格斯全集》第23卷，人民出版社1972年版，第649页。
作者单位：中共长宁区委党校
■ 责任编辑：石岸