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2007年8月，国务院正式批复《东北地区振兴规划》，将包括赤峰市在内的蒙东5盟市列入东北经济区，并给予振兴东北老工业基地的相关政策待遇。这是中央政府第一次从国家区域经济政策层面，将融入东北经济区作为蒙东5盟市经济发展的战略方向。此后，蒙东地区与东三省之间的经济交往日益密切，两地间农业、工业领域的分工、协作、融合势头良好。与此同时，第三产业融入的步伐也日益加快，不断吸引着人们的关注。赤峰是蒙东地区的典型城市，无论从经济规模、经济结构还是从经济发展战略上，在蒙东地区都具有一定代表性。本文即以赤峰市第三产业融入东北经济区为例，在分析第三产业融入东北经济区的必要性、紧迫性基础上，梳理赤峰市第三产业的融入条件、融入现状，提出第三产业融入中的角色定位，并全力打造第三产业融入战略，旨在为蒙东地区第三产业面向东北经济区“融入战略”的成功实施提供有益参考。
一、蒙东地区第三产业融入东北经济区的必要性、紧迫性
（一）自然融入过程从未停止，国家振兴政策进一步推动
蒙东地区与东三省天然接壤，同东北地区地缘相近、人缘相亲、商缘相联、文缘相通。其中，赤峰市地处内蒙古自治区东南部，是蒙、冀、辽三省交汇处，行政区划隶属内蒙古自治区，但经济区划长期以来属于东北，与东三省特别是辽宁省经济交往十分密切。赤峰市包含第三产业在内的整体地方经济，均在同东北地区的经济交往中，自发地接受东北地区的经济辐射，自然保持着一种融入东北老工业区的倾向和趋势。尤其是2007年国务院《东北地区振兴规划》的发布，进一步明确了蒙东地区加快融入东北经济区的发展方向及其可以享受的政策优惠。在国家政策的大力支持下，赤峰市同东北地区之间的经济联系更加密切，除了农业、工业领域内的合作日渐深入外，第三产业领域的融合也开始逐渐升温。
（二）第一、二产业的快速融入对第三产业融入产生了带动作用
第三产业性质上属于服务业，主要服务于各产业生产活动和提高居民生活质量，其发展水平受第一、二产业发展制约，同它们保持着一定的依存关系。蒙东作为东北地区的绿色农畜产品加工基地和能源、有色金属资源供给基地，第一、二产业在融入东北地区进程中，已经迈出了较大步伐。第一、二产业的融入行动必将对第三产业融入东北经济区产生强大需求，带动第三产业加快融入进程，并反过来促进第一、二产业的融入。
（三）东北地区经济大幅提升对蒙东地区第三产业融入产生了拉动作用
地区经济发展水平、工业化与城市化水平以及居民人均可支配收入水平是决定本地区第三产业发展水平的重要因素。从国家实施振兴东北老工业基地政策以来，东北地区经济增长势头强劲， 2004至2008年，地区生产总值年均增长14.16%，比政策执行前2001至2003年的增速提高了4.16个百分点。作为国家的老工业基地，东北地区工业基础雄厚，在振兴东北老工业基地政策的推动下，新型工业化发展速度较快，整体工业化水平已经处于工业化中期向后期过渡阶段。东北老工业区城市化水平一直较高，截至到2009年底，辽宁省城镇化率已经达到60.35%，在全国排名第5，比平均水平高出14个百分点。东北三省城镇人均可支配收入2008年已达12934.5元，其中辽宁省最高，为14393元，全国排名第10，增速位列全国第4。东北地工业化、城市化、居民人均可支配收入水平的大幅提升，对经济区内第三产业发展提出了更高要求。该效应不但覆盖东北三省，而且溢出至同属东北经济区的蒙东地区，对蒙东第三产业融入东北经济区产生了强烈拉动作用。
（四）蒙东各盟市第三产业融入东北老工业区的竞争效应
蒙东地区除赤峰市外，还包括通辽市、呼伦贝尔市、兴安盟和锡林郭勒盟。同赤峰市类似，这些盟市也享受国家和自治区给予第三产业发展的相关优惠政策，同样拥有第三产业发展的基础条件，在致力于加快融入东北地区的进程。例如，呼伦贝尔市已于2010年3月至6月间组织了规模庞大的党政考察团，推动同东北老工业区的首轮对接。通辽市同大连港、锦州港、营口港密切合作，建成通辽内陆港、通辽铁路集装箱中转站和通辽航空物流园，以物流业融入带动本地经济融入东北老工业区。作为一个整体，蒙东各盟市既存在合作的一面，同时由于区位、政策、资源、战略目标等方面的趋同性，相互间的竞争也不可避免。如何抓住机遇，在第三产业融入东北地区过程中争取主动，是包括赤峰市在内的5盟市不得不面对的一个重要课题。
二、蒙东地区第三产业融入东北经济区的优势条件
（一）区位条件
蒙东地区第三产业融入东北经济区，同该地区的经济区位密切相关。以赤峰市为例，它地处东北、华北经济区结合部，是连接两大经济区的“陆桥”通道，构成华北地区出关和东北地区入关的天然“要塞”。作为环渤海经济区的重要组成部分，该市同京津冀都市圈、辽东半岛城市圈紧密衔接，同时接受两大城市圈的经济辐射。作为蒙东地区的代表性城市，赤峰向北向西可以依托内蒙古自治区广袤的经济腹地，远景上能够同西北经济区产生关联。赤峰距离北京、沈阳等中心城市400公里左右，距锦州、秦皇岛等港口不足300公里，随着交通基础设施的不断完善，它同京津唐、沈阳、大连等中心城市，同锦州、秦皇岛等港口城市的时空距离将大大缩短，这将为赤峰市优越区位条件向第三产业现实经济竞争力转化提供条件。
（二）政策条件
第三产业在融入东北经济区过程中，蒙东地区具备一定的“先行先试”和“政策支持”方面的比较优势。作为西部地区和东北经济区的重要一分子，蒙东地区在国家层面享受西部大开发和东北老工业基地振兴的双重政策支持。赤峰市人口460万，其中90万人口是蒙古族，属于典型的少数民族地区，享受国家少数民族地区经济发展优惠政策支持。赤峰属于国家发展改革委员会确定的资源转型城市之一，为资源转型城市可持续发展政策所覆盖，这将为大力培育第三产业类别的接续替代产业，吸纳第二产业劳动力转移和融入东北经济区提供重要支撑。在自治区层面，2004年出台的“内蒙古自治区加快发展第三产业若干政策的规定”，即第三产业发展政策“60条”，涵盖市场准入、税费、就业、价格和土地等多个政策领域，为蒙东各盟市第三产业发展和融入东北经济区提供良好的政策基础。
（三）资源条件
1.劳动力资源。赤峰是内蒙古自治区人口最多的地区，丰富的劳动力资源可以直接转化成用工成本低廉的经济优势。赤峰市教育事业发达，基础教育、高等教育、职业教育在全区均名列前茅，劳动力受教育水平高，劳动力质量好。第三产业整体上属于劳动密集型产业，受劳动力供给数量、质量和价格影响大，质优价廉、供给充裕的劳动力资源构成赤峰市第三产业竞争优势的必要资源基础。
2.土地资源。作为全国最大的地级市之一，赤峰市辖3区7旗2县共9万平方公里的国土面积，土地资源总量丰富。因为开发时间晚，该市的城镇化率仅为41.5%，分别低于全国和内蒙古自治区城镇化水平5.1和11.9个百分点，可供深度开发的土地资源供给潜力巨大。
3.人文资源。赤峰市历史悠久，文化源远流长，在其境内相继出土的兴隆洼文化、红山文化、小河沿文化等一批中华古文化遗址，为该市优秀文化增加了深厚的历史积淀。目前，全市已发现各个时期文化遗址6800余处，占内蒙古自治区的近一半。此外，赤峰市还是草原青铜文化、契丹辽文化、蒙元文化的聚集区，历史上是辽王朝的政治、经济、文化中心，辽上京、辽中京均在赤峰市境内，现存辽代文物数量居全国之首。
4.自然生态资源。赤峰自然生态资源丰富多样，草原、森林、山峰、沙漠、湖泊、温泉、冰雪、石林、冰臼、珍稀动植物等自然景观一应俱全。现有世界地质公园1处，国家级自然保护区6个，国家森林公园6个，国家级水利风景区6个。丰富的自然生态资源为赤峰市旅游业发展和旅游业融入东北经济区提供了有利条件。
三、蒙东地区第三产业融入东北经济区现状
总体来看，蒙东地区第三产业融入东北经济区的相对水平还不高。第三产业是以提供服务为主要内容的产业，发展具有一定衍生性特征，即需要在工业和农业前期融入的带动下，才会逐渐成为经济融入的重点。蒙东地区工业、农业大规模、有计划融入东北经济区始于2007年国务院将蒙东5盟市纳入《东北地区振兴规划》之后，迄今为止不到4年时间。工业、农业融入本身尚处于初期阶段，受其带动，蒙东地区第三产业的有组织融入才刚刚开始起步。
具体来看，在第三产业中，旅游业融入起步较早。赤峰市旅游局已同东北地区多个地级市旅游主管部门签订了“旅游业合作框架协议”，在推动跨地区旅游资源整合方面迈出了重要一步。在国家层面，2010年《东北地区旅游业发展规划》的正式颁布，既是对地方政府推动旅游业融合工作的高度肯定，同时也为旅游业一体化的下一步发展明确了具体方向。交通运输业融入主要体现在国家交通运输线路规划的贯彻执行方面。在赤峰市与东北老工业区之间，国家规划的多条公路，如丹锡高速、大广高速、305国道、306国道等正处于建设中，以巴新铁路、赤锦铁路、赤峰至京沈客专连接线为代表的铁路建设也在不断推进，赤峰市同东北地区中心城市沈阳、大连之间的航班业已开通，连接东北地区其他重点城市的航线正处于筹划中。商贸流通业、现代物流业的融合主要在市场机制的自发作用下展开。两地商贸流通和现代物流企业在本地发展的基础上，通过开拓市场方式，逐步搭建同其他区域间的经济联系“桥梁”。赤峰市金融业的对外合作对象主要集中于全国性、地区性中小型股份制银行（如交通银行、招商银行、华夏银行、兴业银行、浦发银行等）和内蒙古自治区内部的金融组织（如包商银行、内蒙古银行、国家开发银行内蒙古分行等），除大型国有商业银行在两地间分支机构的业务联系外，赤峰市同东北地区之间的金融合作较少，金融业融入的发展空间十分广阔。
四、蒙东地区第三产业融入东北经济区的角色定位
（一）融入的立足点
本着一切从实际出发的原则，明确自身第三产业发展所处阶段和所处产业层级，分析第三产业发展水平同东北地区之间的客观差距。在此基础上，学习东北老工业区第三产业发展的先进运行机制、组织模式、营销战略和管理经验，立足于发挥“后发优势”，以经济融入为手段，带动蒙东地区第三产业实现跨越式发展。
（二）融入目标
近期目标为建立两地稳定的沟通协调机制，完成第三产业各行业对接，在经济合作中形成相对稳定的共同经济利益关系，为进一步经济融合以及远期目标的实现提供条件。远期目标为清除各类贸易和投资壁垒，以跨行政区划的共同市场替代原有地区分割市场，实现蒙东地区与东北地区第三产业的区域市场一体化，在大东北经济区范围内，统一配置商品和生产要素等经济资源。
（三）融入原则
第三产业融入对蒙东地区和东三省而言都是利大于弊。蒙东地区第三产业可以获得东北三省的经济带动，反过来，东三省也可以得到蒙东地区的广阔市场。“合作共赢、互惠互利”是第三产业融入中的首要原则，也是融入成功与否的关键。在融入过程中，合作是经济交流的主流，但是竞争也客观存在，尤其在传统服务业领域，服务产品同质性强，产业梯度不明显，竞争程度相对较高。在这种情况下，地区之间的利益差异不可回避，蒙东地区需要坚持“以我为主，为我所用”的原则，学习并借鉴对方的优势因素，在竞争中不断壮大自身实力，争取占据有利市场地位。蒙东地区第三产业融入东北经济区是一项长期工程，不可能一蹴而就，因此要从两地经济实际出发，结合今后经济走势，以“切实可行、循序渐进和适度超前”为原则，不断推进第三产业融入的广度和深度。
（四）方法定位
基于第三产业发展水平同东北地区之间存在梯度落差的事实，蒙东地区应遵循产业梯度转移规律，主动接受来自东北地区方面的经济辐射，积极承接东北三省第三产业的梯度转移。为了取得良好的承接效果，蒙东各盟市需要优化市场环境，不断开放市场空间，有针对性地做好面向东北地区第三产业的招商引资工作。
五、蒙东地区第三产业融入东北经济区的战略选择
（一）“分类指导、区别对待”战略
根据国家统计局《国民经济行业分类》标准（GB/T4754—2002），第三产业是指除第一、二产业以外的其他行业，共涵盖15个门类、48个大类，所包含内容最为丰富且庞杂。在第三产业内部，各门类、大类行业间的性质差异较大，在处理第三产业问题时，采取 “一刀切”的方法往往会导致巨大偏差，不可取。鉴于此，蒙东地区第三产业在融入东北经济区过程中，首先要选择并实施“分类指导、区别对待”战略，即从实际出发把握各行业的具体融入特征，研究各行业的具体融入规律，为不同行业类别“量身定做”切实可行对接方案。
1.网络型产业的平行对接。网络型第三产业，如交通运输业、现代物流业、旅游业等，其突出特点是产业经济活动呈现网状布局。在产业网络中，人流、物流、资金流、信息流从地位大体平行的节点出发，遵循成本最小化原则，通过规划线路最终配置到产业网络所覆盖的市场终端。产业网络本身即为资源网络，资源配置的规模化和集约化与第三产业运行效率息息相关。蒙东地区与东北地区是两个相对独立的网络区域，第三产业网络节点、线路彼此分立，同时存在无形的制度、政策等人为阻隔，导致两地间资源共享程度不高，资源配置无法实现全局最优。两地网络型第三产业具有很强的互补性，对其进行平行对接，可以促进蒙东地区同东北地区第三产业的相互融合，在节点、线路和网络共享中，实现两地第三产业发展的“1+1＞2”效应。网络型产业对接首先要克服产业网络的物理式分离。通过在行政区划的交界处选定对接节点，即两地间距离相近的区域产业基地或产业中心，加强节点间的线路建设，包括交通线路和业务线路建设，用线将点连接起来。在点线连接的基础上，扫除地方保护主义等阻碍产业网络对接的体制、机制、政策，将原先彼此独立的产业网络切实并接起来。以上平行对接方案可以归纳为：“由点及线，由线及面，无缝对接”。
2.现代区片型产业的垂直承接。区片型第三产业，如批发零售业、住宿餐饮业、金融保险业、现代商务服务业等，一般以产业基地为核心，产业经济活动呈放射状分布，主要影响产业中心周边的特定区域。其中的金融保险业、现代商务服务业属于现代区片型第三产业，一般具有知识性、高增加值性、高素质性、高科技性和新兴性等特点。归因于地区科技发展水平的巨大差异，现代区片型产业在蒙东地区和东三省之间的分布并不均衡。与东北地区相比，蒙东地区科技发展水平落后，以科技资源为基础的现代区片型服务业发展相应滞后，同东北地区之间存在较大的产业梯度。与网络型产业具有较强互补性相比，现代区片型产业的互补特征并不明显，产业联系主要表现为高梯度地区产业对低梯度地区产业的单向辐射和带动。除了市场空间外，蒙东地区能够给予东北地区的拉动并不多。此类产业对接适用于垂直承接方式，即通过积极承接来自东北地区的金融保险业、现代商务服务业等第三产业投资项目，以市场换资金、技术、管理、人才，主动融入东北地区的现代服务业，从而不断提升本市服务业水平。为了取得理想的产业承接效果，蒙东各盟市需要为东北地区现代服务型企业提供政策优惠，加大专项招商引资力度，“筑巢引凤，合作共赢”。
3.传统区片型产业“请进来，走出去”。以商贸流通业为主要代表的传统区片型产业一般带有典型的地域特征，无论是批发零售企业还是住宿餐饮企业，大多踞于某一中心城市或城区开展业务，辐射范围有限。在同一区域内，同业对手众多，彼此间业务合作少于业务竞争，产业市场竞争激烈。在地区之间，区域产业中心相对独立，彼此关联度较弱，“多头并起”是该产业地区分布的主要特征。蒙东地区同东三省在传统区片型第三产业上互有优势，都拥有本地明星企业和知名市场。优质服务企业在占据本地市场的同时，又都将市场异地拓展作为企业进一步提升的手段和发展方向。蒙东地区应因势利导，通过放宽第三产业市场准入，给予外来投资服务企业以本地服务企业待遇，鼓励东北地区传统区片型服务业在蒙东设立分支机构，参与蒙东本地服务市场竞争，即“请进来”。同时，提供便利条件，鼓励蒙东地区有实力的传统区片型服务企业“走出去”，到东北老工业区同类市场中，站稳脚跟，融入当地经济。
（二）梯度推进、系统融入战略
融入是一个系统工程，需要整体谋划、科学统筹、合理布局、梯度推进。从时间角度考察，所有第三产业并非按照一个步调与东北经济区展开对接。不同产业门类自身条件和面对情况各异，融入推进中存在轻重缓急，相互间有一个时间结构配置问题。例如，相对于其他行业而言，交通基础设施建设瓶颈效应最为显著，应列入优先发展序列；旅游业在第三产业中处于主导地位，且已列入东北地区统一发展规划，宜适于以大力推进；其他行业可视其具体情况，分别划入不同融入梯级，通过确定近期、远期融入目标，明确各个时期融入东北经济区的重点行业，分批次渐进推动。从地域角度考察，蒙东地区地域辽阔，第三产业发展地区间并不平衡，各地产业特征和优劣势差异较大，合理安排融入中的地域层次也将对融入效果产生直接影响。蒙东各盟市市区、交通枢纽旗县、旅游资源集中旗县等一般处于较高层级，第三产业发育水平高，产业重要性强，应排在融入地域序列的前列。为了避免融入过程中各地群龙无首、各自为政的局面出现，各盟市政府适宜推出统一融入规划方案、统一支持性政策，协调各地各方利益关系，避免恶性竞争。
（三）基础设施优先发展战略
蒙东地区第三产业在融入东北经济区过程中，亟待解决的首要问题是如何把两个地区在物理意义上密切结合在一起，缩短两地间的时空距离，为各行业融入、对接提供必要基础。该问题的解决显然离不开两地间交通、通讯等基础设施条件的改进和完善。交通、通讯基础设施是地区经济发展的基础，对其他产业的快速成长起支撑作用，同时也为跨地区人员、商品、资金和信息流动提供畅通渠道，服务于产业对接与经济融入。从基础设施发展情况看，蒙东地区公路、铁路、航空等交通基础设施已经存在一定基础，只是同经济发展需求相比仍显不足；通讯类基础设施水平发展速度较快，但距离信息高速公路的建设目标仍然存在较大差距。事实上，交通、通讯基础设施条件已经成为制约蒙东地区融入东北经济区的“瓶颈”因素，因此基础设施优先发展对于解除瓶颈效应制约，放大经济融入能量，推动市场一体化意义重大。
（作者单位：中央民族大学经济学院）
一、蒙东地区第三产业融入东北经济区的必要性、紧迫性
（一）自然融入过程从未停止，国家振兴政策进一步推动
蒙东地区与东三省天然接壤，同东北地区地缘相近、人缘相亲、商缘相联、文缘相通。其中，赤峰市地处内蒙古自治区东南部，是蒙、冀、辽三省交汇处，行政区划隶属内蒙古自治区，但经济区划长期以来属于东北，与东三省特别是辽宁省经济交往十分密切。赤峰市包含第三产业在内的整体地方经济，均在同东北地区的经济交往中，自发地接受东北地区的经济辐射，自然保持着一种融入东北老工业区的倾向和趋势。尤其是2007年国务院《东北地区振兴规划》的发布，进一步明确了蒙东地区加快融入东北经济区的发展方向及其可以享受的政策优惠。在国家政策的大力支持下，赤峰市同东北地区之间的经济联系更加密切，除了农业、工业领域内的合作日渐深入外，第三产业领域的融合也开始逐渐升温。
（二）第一、二产业的快速融入对第三产业融入产生了带动作用
第三产业性质上属于服务业，主要服务于各产业生产活动和提高居民生活质量，其发展水平受第一、二产业发展制约，同它们保持着一定的依存关系。蒙东作为东北地区的绿色农畜产品加工基地和能源、有色金属资源供给基地，第一、二产业在融入东北地区进程中，已经迈出了较大步伐。第一、二产业的融入行动必将对第三产业融入东北经济区产生强大需求，带动第三产业加快融入进程，并反过来促进第一、二产业的融入。
（三）东北地区经济大幅提升对蒙东地区第三产业融入产生了拉动作用
地区经济发展水平、工业化与城市化水平以及居民人均可支配收入水平是决定本地区第三产业发展水平的重要因素。从国家实施振兴东北老工业基地政策以来，东北地区经济增长势头强劲， 2004至2008年，地区生产总值年均增长14.16%，比政策执行前2001至2003年的增速提高了4.16个百分点。作为国家的老工业基地，东北地区工业基础雄厚，在振兴东北老工业基地政策的推动下，新型工业化发展速度较快，整体工业化水平已经处于工业化中期向后期过渡阶段。东北老工业区城市化水平一直较高，截至到2009年底，辽宁省城镇化率已经达到60.35%，在全国排名第5，比平均水平高出14个百分点。东北三省城镇人均可支配收入2008年已达12934.5元，其中辽宁省最高，为14393元，全国排名第10，增速位列全国第4。东北地工业化、城市化、居民人均可支配收入水平的大幅提升，对经济区内第三产业发展提出了更高要求。该效应不但覆盖东北三省，而且溢出至同属东北经济区的蒙东地区，对蒙东第三产业融入东北经济区产生了强烈拉动作用。
（四）蒙东各盟市第三产业融入东北老工业区的竞争效应
蒙东地区除赤峰市外，还包括通辽市、呼伦贝尔市、兴安盟和锡林郭勒盟。同赤峰市类似，这些盟市也享受国家和自治区给予第三产业发展的相关优惠政策，同样拥有第三产业发展的基础条件，在致力于加快融入东北地区的进程。例如，呼伦贝尔市已于2010年3月至6月间组织了规模庞大的党政考察团，推动同东北老工业区的首轮对接。通辽市同大连港、锦州港、营口港密切合作，建成通辽内陆港、通辽铁路集装箱中转站和通辽航空物流园，以物流业融入带动本地经济融入东北老工业区。作为一个整体，蒙东各盟市既存在合作的一面，同时由于区位、政策、资源、战略目标等方面的趋同性，相互间的竞争也不可避免。如何抓住机遇，在第三产业融入东北地区过程中争取主动，是包括赤峰市在内的5盟市不得不面对的一个重要课题。
二、蒙东地区第三产业融入东北经济区的优势条件
（一）区位条件
蒙东地区第三产业融入东北经济区，同该地区的经济区位密切相关。以赤峰市为例，它地处东北、华北经济区结合部，是连接两大经济区的“陆桥”通道，构成华北地区出关和东北地区入关的天然“要塞”。作为环渤海经济区的重要组成部分，该市同京津冀都市圈、辽东半岛城市圈紧密衔接，同时接受两大城市圈的经济辐射。作为蒙东地区的代表性城市，赤峰向北向西可以依托内蒙古自治区广袤的经济腹地，远景上能够同西北经济区产生关联。赤峰距离北京、沈阳等中心城市400公里左右，距锦州、秦皇岛等港口不足300公里，随着交通基础设施的不断完善，它同京津唐、沈阳、大连等中心城市，同锦州、秦皇岛等港口城市的时空距离将大大缩短，这将为赤峰市优越区位条件向第三产业现实经济竞争力转化提供条件。
（二）政策条件
第三产业在融入东北经济区过程中，蒙东地区具备一定的“先行先试”和“政策支持”方面的比较优势。作为西部地区和东北经济区的重要一分子，蒙东地区在国家层面享受西部大开发和东北老工业基地振兴的双重政策支持。赤峰市人口460万，其中90万人口是蒙古族，属于典型的少数民族地区，享受国家少数民族地区经济发展优惠政策支持。赤峰属于国家发展改革委员会确定的资源转型城市之一，为资源转型城市可持续发展政策所覆盖，这将为大力培育第三产业类别的接续替代产业，吸纳第二产业劳动力转移和融入东北经济区提供重要支撑。在自治区层面，2004年出台的“内蒙古自治区加快发展第三产业若干政策的规定”，即第三产业发展政策“60条”，涵盖市场准入、税费、就业、价格和土地等多个政策领域，为蒙东各盟市第三产业发展和融入东北经济区提供良好的政策基础。
（三）资源条件
1.劳动力资源。赤峰是内蒙古自治区人口最多的地区，丰富的劳动力资源可以直接转化成用工成本低廉的经济优势。赤峰市教育事业发达，基础教育、高等教育、职业教育在全区均名列前茅，劳动力受教育水平高，劳动力质量好。第三产业整体上属于劳动密集型产业，受劳动力供给数量、质量和价格影响大，质优价廉、供给充裕的劳动力资源构成赤峰市第三产业竞争优势的必要资源基础。
2.土地资源。作为全国最大的地级市之一，赤峰市辖3区7旗2县共9万平方公里的国土面积，土地资源总量丰富。因为开发时间晚，该市的城镇化率仅为41.5%，分别低于全国和内蒙古自治区城镇化水平5.1和11.9个百分点，可供深度开发的土地资源供给潜力巨大。
3.人文资源。赤峰市历史悠久，文化源远流长，在其境内相继出土的兴隆洼文化、红山文化、小河沿文化等一批中华古文化遗址，为该市优秀文化增加了深厚的历史积淀。目前，全市已发现各个时期文化遗址6800余处，占内蒙古自治区的近一半。此外，赤峰市还是草原青铜文化、契丹辽文化、蒙元文化的聚集区，历史上是辽王朝的政治、经济、文化中心，辽上京、辽中京均在赤峰市境内，现存辽代文物数量居全国之首。
4.自然生态资源。赤峰自然生态资源丰富多样，草原、森林、山峰、沙漠、湖泊、温泉、冰雪、石林、冰臼、珍稀动植物等自然景观一应俱全。现有世界地质公园1处，国家级自然保护区6个，国家森林公园6个，国家级水利风景区6个。丰富的自然生态资源为赤峰市旅游业发展和旅游业融入东北经济区提供了有利条件。
三、蒙东地区第三产业融入东北经济区现状
总体来看，蒙东地区第三产业融入东北经济区的相对水平还不高。第三产业是以提供服务为主要内容的产业，发展具有一定衍生性特征，即需要在工业和农业前期融入的带动下，才会逐渐成为经济融入的重点。蒙东地区工业、农业大规模、有计划融入东北经济区始于2007年国务院将蒙东5盟市纳入《东北地区振兴规划》之后，迄今为止不到4年时间。工业、农业融入本身尚处于初期阶段，受其带动，蒙东地区第三产业的有组织融入才刚刚开始起步。
具体来看，在第三产业中，旅游业融入起步较早。赤峰市旅游局已同东北地区多个地级市旅游主管部门签订了“旅游业合作框架协议”，在推动跨地区旅游资源整合方面迈出了重要一步。在国家层面，2010年《东北地区旅游业发展规划》的正式颁布，既是对地方政府推动旅游业融合工作的高度肯定，同时也为旅游业一体化的下一步发展明确了具体方向。交通运输业融入主要体现在国家交通运输线路规划的贯彻执行方面。在赤峰市与东北老工业区之间，国家规划的多条公路，如丹锡高速、大广高速、305国道、306国道等正处于建设中，以巴新铁路、赤锦铁路、赤峰至京沈客专连接线为代表的铁路建设也在不断推进，赤峰市同东北地区中心城市沈阳、大连之间的航班业已开通，连接东北地区其他重点城市的航线正处于筹划中。商贸流通业、现代物流业的融合主要在市场机制的自发作用下展开。两地商贸流通和现代物流企业在本地发展的基础上，通过开拓市场方式，逐步搭建同其他区域间的经济联系“桥梁”。赤峰市金融业的对外合作对象主要集中于全国性、地区性中小型股份制银行（如交通银行、招商银行、华夏银行、兴业银行、浦发银行等）和内蒙古自治区内部的金融组织（如包商银行、内蒙古银行、国家开发银行内蒙古分行等），除大型国有商业银行在两地间分支机构的业务联系外，赤峰市同东北地区之间的金融合作较少，金融业融入的发展空间十分广阔。
四、蒙东地区第三产业融入东北经济区的角色定位
（一）融入的立足点
本着一切从实际出发的原则，明确自身第三产业发展所处阶段和所处产业层级，分析第三产业发展水平同东北地区之间的客观差距。在此基础上，学习东北老工业区第三产业发展的先进运行机制、组织模式、营销战略和管理经验，立足于发挥“后发优势”，以经济融入为手段，带动蒙东地区第三产业实现跨越式发展。
（二）融入目标
近期目标为建立两地稳定的沟通协调机制，完成第三产业各行业对接，在经济合作中形成相对稳定的共同经济利益关系，为进一步经济融合以及远期目标的实现提供条件。远期目标为清除各类贸易和投资壁垒，以跨行政区划的共同市场替代原有地区分割市场，实现蒙东地区与东北地区第三产业的区域市场一体化，在大东北经济区范围内，统一配置商品和生产要素等经济资源。
（三）融入原则
第三产业融入对蒙东地区和东三省而言都是利大于弊。蒙东地区第三产业可以获得东北三省的经济带动，反过来，东三省也可以得到蒙东地区的广阔市场。“合作共赢、互惠互利”是第三产业融入中的首要原则，也是融入成功与否的关键。在融入过程中，合作是经济交流的主流，但是竞争也客观存在，尤其在传统服务业领域，服务产品同质性强，产业梯度不明显，竞争程度相对较高。在这种情况下，地区之间的利益差异不可回避，蒙东地区需要坚持“以我为主，为我所用”的原则，学习并借鉴对方的优势因素，在竞争中不断壮大自身实力，争取占据有利市场地位。蒙东地区第三产业融入东北经济区是一项长期工程，不可能一蹴而就，因此要从两地经济实际出发，结合今后经济走势，以“切实可行、循序渐进和适度超前”为原则，不断推进第三产业融入的广度和深度。
（四）方法定位
基于第三产业发展水平同东北地区之间存在梯度落差的事实，蒙东地区应遵循产业梯度转移规律，主动接受来自东北地区方面的经济辐射，积极承接东北三省第三产业的梯度转移。为了取得良好的承接效果，蒙东各盟市需要优化市场环境，不断开放市场空间，有针对性地做好面向东北地区第三产业的招商引资工作。
五、蒙东地区第三产业融入东北经济区的战略选择
（一）“分类指导、区别对待”战略
根据国家统计局《国民经济行业分类》标准（GB/T4754—2002），第三产业是指除第一、二产业以外的其他行业，共涵盖15个门类、48个大类，所包含内容最为丰富且庞杂。在第三产业内部，各门类、大类行业间的性质差异较大，在处理第三产业问题时，采取 “一刀切”的方法往往会导致巨大偏差，不可取。鉴于此，蒙东地区第三产业在融入东北经济区过程中，首先要选择并实施“分类指导、区别对待”战略，即从实际出发把握各行业的具体融入特征，研究各行业的具体融入规律，为不同行业类别“量身定做”切实可行对接方案。
1.网络型产业的平行对接。网络型第三产业，如交通运输业、现代物流业、旅游业等，其突出特点是产业经济活动呈现网状布局。在产业网络中，人流、物流、资金流、信息流从地位大体平行的节点出发，遵循成本最小化原则，通过规划线路最终配置到产业网络所覆盖的市场终端。产业网络本身即为资源网络，资源配置的规模化和集约化与第三产业运行效率息息相关。蒙东地区与东北地区是两个相对独立的网络区域，第三产业网络节点、线路彼此分立，同时存在无形的制度、政策等人为阻隔，导致两地间资源共享程度不高，资源配置无法实现全局最优。两地网络型第三产业具有很强的互补性，对其进行平行对接，可以促进蒙东地区同东北地区第三产业的相互融合，在节点、线路和网络共享中，实现两地第三产业发展的“1+1＞2”效应。网络型产业对接首先要克服产业网络的物理式分离。通过在行政区划的交界处选定对接节点，即两地间距离相近的区域产业基地或产业中心，加强节点间的线路建设，包括交通线路和业务线路建设，用线将点连接起来。在点线连接的基础上，扫除地方保护主义等阻碍产业网络对接的体制、机制、政策，将原先彼此独立的产业网络切实并接起来。以上平行对接方案可以归纳为：“由点及线，由线及面，无缝对接”。
2.现代区片型产业的垂直承接。区片型第三产业，如批发零售业、住宿餐饮业、金融保险业、现代商务服务业等，一般以产业基地为核心，产业经济活动呈放射状分布，主要影响产业中心周边的特定区域。其中的金融保险业、现代商务服务业属于现代区片型第三产业，一般具有知识性、高增加值性、高素质性、高科技性和新兴性等特点。归因于地区科技发展水平的巨大差异，现代区片型产业在蒙东地区和东三省之间的分布并不均衡。与东北地区相比，蒙东地区科技发展水平落后，以科技资源为基础的现代区片型服务业发展相应滞后，同东北地区之间存在较大的产业梯度。与网络型产业具有较强互补性相比，现代区片型产业的互补特征并不明显，产业联系主要表现为高梯度地区产业对低梯度地区产业的单向辐射和带动。除了市场空间外，蒙东地区能够给予东北地区的拉动并不多。此类产业对接适用于垂直承接方式，即通过积极承接来自东北地区的金融保险业、现代商务服务业等第三产业投资项目，以市场换资金、技术、管理、人才，主动融入东北地区的现代服务业，从而不断提升本市服务业水平。为了取得理想的产业承接效果，蒙东各盟市需要为东北地区现代服务型企业提供政策优惠，加大专项招商引资力度，“筑巢引凤，合作共赢”。
3.传统区片型产业“请进来，走出去”。以商贸流通业为主要代表的传统区片型产业一般带有典型的地域特征，无论是批发零售企业还是住宿餐饮企业，大多踞于某一中心城市或城区开展业务，辐射范围有限。在同一区域内，同业对手众多，彼此间业务合作少于业务竞争，产业市场竞争激烈。在地区之间，区域产业中心相对独立，彼此关联度较弱，“多头并起”是该产业地区分布的主要特征。蒙东地区同东三省在传统区片型第三产业上互有优势，都拥有本地明星企业和知名市场。优质服务企业在占据本地市场的同时，又都将市场异地拓展作为企业进一步提升的手段和发展方向。蒙东地区应因势利导，通过放宽第三产业市场准入，给予外来投资服务企业以本地服务企业待遇，鼓励东北地区传统区片型服务业在蒙东设立分支机构，参与蒙东本地服务市场竞争，即“请进来”。同时，提供便利条件，鼓励蒙东地区有实力的传统区片型服务企业“走出去”，到东北老工业区同类市场中，站稳脚跟，融入当地经济。
（二）梯度推进、系统融入战略
融入是一个系统工程，需要整体谋划、科学统筹、合理布局、梯度推进。从时间角度考察，所有第三产业并非按照一个步调与东北经济区展开对接。不同产业门类自身条件和面对情况各异，融入推进中存在轻重缓急，相互间有一个时间结构配置问题。例如，相对于其他行业而言，交通基础设施建设瓶颈效应最为显著，应列入优先发展序列；旅游业在第三产业中处于主导地位，且已列入东北地区统一发展规划，宜适于以大力推进；其他行业可视其具体情况，分别划入不同融入梯级，通过确定近期、远期融入目标，明确各个时期融入东北经济区的重点行业，分批次渐进推动。从地域角度考察，蒙东地区地域辽阔，第三产业发展地区间并不平衡，各地产业特征和优劣势差异较大，合理安排融入中的地域层次也将对融入效果产生直接影响。蒙东各盟市市区、交通枢纽旗县、旅游资源集中旗县等一般处于较高层级，第三产业发育水平高，产业重要性强，应排在融入地域序列的前列。为了避免融入过程中各地群龙无首、各自为政的局面出现，各盟市政府适宜推出统一融入规划方案、统一支持性政策，协调各地各方利益关系，避免恶性竞争。
（三）基础设施优先发展战略
蒙东地区第三产业在融入东北经济区过程中，亟待解决的首要问题是如何把两个地区在物理意义上密切结合在一起，缩短两地间的时空距离，为各行业融入、对接提供必要基础。该问题的解决显然离不开两地间交通、通讯等基础设施条件的改进和完善。交通、通讯基础设施是地区经济发展的基础，对其他产业的快速成长起支撑作用，同时也为跨地区人员、商品、资金和信息流动提供畅通渠道，服务于产业对接与经济融入。从基础设施发展情况看，蒙东地区公路、铁路、航空等交通基础设施已经存在一定基础，只是同经济发展需求相比仍显不足；通讯类基础设施水平发展速度较快，但距离信息高速公路的建设目标仍然存在较大差距。事实上，交通、通讯基础设施条件已经成为制约蒙东地区融入东北经济区的“瓶颈”因素，因此基础设施优先发展对于解除瓶颈效应制约，放大经济融入能量，推动市场一体化意义重大。
（作者单位：中央民族大学经济学院）