2011年12月21日，国土资源部公布了《闲置土地处置办法(修订草案)》(征求意见稿)，面向社会公开征求意见。其中对于闲置土地的认定、处置和处罚等环节，做出了详细的规定。办法拟规定，在《闲置土地认定通知书》下达后，国土部门应当与土地使用者协商，共同拟订闲置土地处置方案，报本级政府批准后组织实施。今后，如果开发商被认定为“囤地”，在该土地未处置完毕前，开发商将不允许再次拿地。
　　明确“闲置土地”定义
　　征求意见稿明确规定，闲置土地，是指土地使用者依法取得国有建设用地使用权后，未经原批准用地的人民政府批准，超过约定、规定的期限未动工开发建设的国有建设用地。
　　同时，具有下列情形之一的，也可以认定为闲置土地：国有建设用地有偿使用合同或者划拨决定书未约定、规定动工开发建设日期，自国有建设用地有偿使用合同生效或者划拨决定书核发之日起满1年未动工开发建设的，已动工开发建设但开发建设面积占应动工开发建设总面积不足1/3或者已投资额占总投资额不足25％，且未经原批准用地的人民政府批准，中止开发建设连续满1年的，法律、行政法规规定的其他情形。
　　六种情形土地可“闲置”
　　由于某些外界因素，土地使用者难以在规定期限内动工开发。为此，征求意见稿明确规定了可“闲置”的几种特殊情形。其中包括：因政府调整城乡规划，造成土地使用者不能按国有建设用地有偿合同和划拨决定书约定的用途、规划和建设条件开发的；因政府未按国有建设用地有偿使用合同和划拨决定书约定的期限、条件将出让宗地交付给受让人，致使项目不具备动工开发建设条件的，因政府供应土地存在权利不清，致使土地使用者无法动工开发建设的，因国家政策要求，需对约定的规划和建设条件进行修改，致使土地使用者动工开发延迟的；因政府、政府有关部门提出停止动工的，但因土地使用者违法行为导致的除外；因政府、政府有关部门其他行为，致使土地使用者动工开发延迟的。
　　征求意见稿还规定，因不可抗力、司法查封、诉讼、仲裁或者军事管制、文物保护等原因导致无法按原来约定、规定的期限动工开发建设的，也可“闲置”。
　　闲置土地限期3个月内动工
　　征求意见稿在闲置土地处置环节和程序进行了完善。首先，构成闲置土地的，国土部门将下达一份通知书，督促土地使用者要在3个月内动工开发建设。如果土地使用者未在规定期限内动工纠正，或是未提出政府原因造成闲置的证明材料，国土部门将认定其为闲置土地。在此前的《办法》中，没有责令限期动工这一环节。
　　征求意见稿还规定，《闲置土地认定通知书》下达后，县级以上地方国土资源主管部门应当与土地使用者协商，共同拟订闲置土地处置方案。处置方案包括延长动工开发建设期限，改变土地用途，安排临时使用，协议有偿收回国有建设用地使用权，置换土地。延长动工期限最长不得超过1年。
　　土地闲置满2年将无偿收回
　　如果县级以上地方国土资源主管部门与土地使用者协商未能就处置方式达成一致的，土地闲置满1年的，经批准后可按土地出让或者划拨土地价款的20％征缴土地闲置费；对于未动工开发建设，土地闲置满2年的，经批准后可无偿收回土地使用权。
　　中国土地勘测规划院副总工程师邹晓云认为，尽管开发商违规闲置土地，但其还是土地使用权人，因此处置时还是需要与之协商。而且闲置土地处置办法公布10多年，全国收回的闲置土地很少的重要原因，是有些闲置土地是地方政府默许的。
　　闲置土地信息通过网络公开
　　征求意见稿对于防止土地闲置，提出新的强力措施。对于闲置土地，国土部门将通过门户网站等形式公开闲置土地位置、使用者名称、闲置时间等。闲置土地在没有合理利用或者收回前，相关信息还会长期公示。国土部门还应将土地使用者闲置土地信息抄送金融部门，纳入信用信息数据库。
　　在闲置土地处置完毕前，国土部门不得受理该土地使用者新的用地申请和被认定为闲置土地的转让、出租申请。这意味着，如果闲置土地没有得到解决，该开发商将没有再拿地的资格。