论文部分内容阅读
摘 要：地方党校是新时期基层党员教育的主要阵地，也是地方培训人才的重要场所。本文通过对地方党校发展现状及滞碍地方党校持续发展的原因进行分析，从而提出新时期地方党校持续发展的具体策略，为地方党校的建设和发展提供理论参考。
关键词：新时期；地方党校；建设；研究
学校的中心任务是教学，地方党校作为地方干部培训的学校，扎扎实实做好培训工作，才能体现其根本的价值。为推进《中共中央关于面向21世纪加强和改进党校工作的决定》的贯彻落实，地方党校的办学条件、师资力量、课程的开设等方面在一定程度上有了不错的改善，但是，通过对地方党校的办学情况做了多方面的调查后，发现基础设施建设存在较大差距，师资力量不足，课程开设落不到实处，科研能力薄弱，进而制约了党校职能的发挥。2012年7月，习近平同志在全国党校校长会议的讲话中指出：“坚持党校的科学定位，发挥好党校教育的自身优势，突出服务大局的特色、理论教育和党性教育的特色、思想库的特色。”2013年8月，习近平同志在全国宣传思想工作会议讲话中强调，党校要“成为马克思主义学习、研究、宣传的重要阵地。”这些重要论述，充分体现了新一届领导集体对党校办学规律的深刻认识，同时也是对党校工作者提出来更高的要求。因此，我们要充分认识党校的重要地位和重要职责，通过分析地方党校发展现状及滞碍地方党校持续发展的原因，为新时期地方党校持续发展提供可行的策略依据，推动地方党校教育事业的稳步发展。
一、地方党校发展面临的问题
1.学校硬件设施无法满足新时期干部培训的要求。近5年来，市、县级党校的办学条件虽然有所改善，但大多数党校配套设施不完备，新建校舍较少，校区面积跟不上时代发展的步伐，与一般的地方高校相比，差距较大，有的党校虽然硬件相对较完善，但软件不足，难以承担日益繁重的培训任务。由于缺乏经费来源，新的设备难以得到补充，功能设施陈旧、老化现象严重比较严重，很难适应新形势下多层次干部培训工作的要求，特别是县级党校，远程教学设备都没有配备到位，中央相关政策的把握不能及时掌握，影响了正常的教学。
2.培训意识淡薄、缺乏专项经费。党校领导以及许多单位领导和学员在思想上对党校培训缺乏足够认识，培训计划不详细、不周全，没有做到全覆盖，对基层党员干部阶段性培训意识缺乏，只注重基层单位的日常工作，或者说以日常工作为借口，轻视了正常的干部培训工作，随意性中断或者缩短干部培训时间。
3.管理松懈、制度不健全、执行力欠缺。许多地方党校，特别是县级党校，培训走过场，教学流于形式，对于学员的纪律松懈问题听之任之，随意缺课逃课现象严重，教师上课的积极性大打折扣，教学效果受到严重的影响，很难达到培训的目的。培训制度不健全、执行力欠缺，对教师和学员没有起到约束作用，有的基层党校虽然建立了各项管理制度，但是执行不到位，采用的是人性管理而不是制度管理。导致迟到、早退、缺课和不参加培训现象依然严重，却没有相应的处罚，执行力大打折扣。
4.培训承载力无法满足培训需要。一方面，师资力量无法承载新时期干部培训。师资队伍建设不够重视，忽视本校的师资培训，从而导致师资薄弱，更不上培训的要求，是培训任务的完成和培训的预期效果大打折扣。另一方面，党校课程体系结构无法满足新时期干部培训要求。课程体系结构不完整，培训课程的开设，内容的选择没有经过实际调研，随意性现象比较严重，针对性不强，特别是与基层干部实际工作相关的课程开设较少，严重影响了学员培训的积极性，学习氛围欠缺，很难达到培训的效果。
二、滞碍地方党校持续发展原因分析
1.发展的规划和发展方向不明确。许多市、县级党校没有合理的中长期学校建设规划，有的也只是纸上谈兵，没有落到实处，导致学校硬件建设滞后，更不上培训的要求。上级党校对下级党校缺乏相关指导，对基层党校的发展不管不问，影响了基层党校的健康发展。另外资金投入不到位，学校硬件设施配置落后、不合理，近几年，虽然县市级党校在办学条件上有所改善，但力度不大，跟不上上级要求和新形势的发展变化，当地政府也没有坚持加大经费的投入，不能做到合理开发、优化配置，导致党校的基础设施落后。党校其自身发展必须靠当地党委、政府部门的重视和经费的投入，否则其发展必然会受到制约。
2.管理不重视，发展意识淡薄。党校的发展与政府管理部门和党校管理层自身的管理理念和发展意识密不可分。一方面，上级管理部门的指导和政策扶持力度不够，经费投入不足，基础设施建设难以到位，滞碍了党校的发展；另一方面，党校领导对学校的管理不重视，发展意识淡薄，导致制度制定不完善，执行力被削弱，严重影响教师教学和学员学习的能动性。
3.师资队伍建设难度大。首先，党校领导没有对师资队伍建设引起足够的重视，学校没有制定相应的人才引进计划和引进人才的具体措施。其次，学校没有制定相应教师培养计划和师资队伍建设规划。再次，由于社会环境的影响，一些年轻的大学毕业生不太愿去基层党校工作，认为党校教师行业待遇低，政治前途渺茫，还有一部分党校专业教师想方设法调离党校现象。正因为如此，导致地方市、县级党校出现教师队伍结构断层现象，特备是县级党校，严重影响了整个地方市、县级党校教师队伍的建设和发展。
三、发展策略
1.加强党校自身建设，推动党校科学发展。（1）加强党校领导干部的自身素质和能力建设。干部队伍建设是推动党校事业发展的关键，作为党校领导干部，在不断培养各级干部的同时，更要不断提高自身的素质能力，才能保障党校职能的充分发挥。（2）加强党校制度建设。根据党校发展制定相应的管理制度，并逐步完善，形成完整的制度管理体系，做到有章可循，并严格执行。把党校全部工作中落实到具体制度上，把制度治校融入党校的每一位教职员工和全体学员的意识中。（3）加强党校师资队伍建设。积极推进“高水平教师队伍建设工程”，加强教师的继续教育工作，制定培训计划，提高教师业务水平与能力。针对党校教师队伍越来越老年化化的现状，科学制定人才引进计划，制定人才引进优惠政策，做到既能吸引人才，更能留住人才。要积极创造条件，选派青年教师参加各种形式的业务培训，制定以老带新制度，是年轻教师轻快成长。开展形式多樣的教学活动，提高教师教学能力。打造一支职称、学历结构合理、年龄结构不断优化、专业水平不断提高的能满足新时期干部培训要求的相对稳定师资队伍。 2.扎实做好干部培训工作。（1）提高教育教学质量。教学质量是学校的生命线，是教育的生命线，教学质量关系着学校的生存和教育的发展。作为党校面对的是党的干部培训工作，更应该把教学质量放在学校的中心位置。严格按照教学计划开全课程、开足课时。加大教学质量监控的力度。扎实做好教学常规检查、期中检查和不定期检查工作。加强课堂教学管理，统一教学计划、教学内容、教学进度、教学资测验考试和教学目标。完善听课制度，做到管理人员随堂听课，教师互听课，共同研讨课堂教学改革的经验和做法，促进教学水平的提高。深化教学改革，优化教学方法。把课堂、书本、社会实践相结合，实现基层党校干部培训过程中“教”与“学”两方面的发展；把传统教学手段与现代先进技术结合，改善教学水平，应用数字信息技术、网络多媒体技术使党员的主体性潜能得到发挥；拓宽教学空间，鼓励基层干部在网上学习，实现网络化教学，使基层党校干部培训工作得到充分的发挥。（2）完善干部培训机制。基层党员干部是我们党的执政基础，要提高基层干部和领导的素质水平，就需建立完善基层干部教育培训机制，只有进一步健全和完善学习培训机制，才能更为有效地提升干部在管理工作中的能动性和创造性。干部培训制度化、常态化。建立基层干部培训制度和保证机制，督促干部学，鼓励干部学、保障干部学习，从而提高基层干部学习的主动性、积极性和能动性。干部培训要有针对性、实效性。基层干部培训不论在内容上还是在形式上，都必须突出针对性。内容要针对干部的思想实际，在为群众服务意识上下功夫，努力做到用什么学什么，学以致用；要针对地方基层工作所面临的实际，提高解决实际问题的能力。建立学习组织机构。知识需要不断更新，必须以与时俱进的态度，学习新知识，了解新形势，掌握新本领。用长期积蓄的知识养分补充自己，以知识的系统性、深入性更好地适应工作需要。落实领导抓学习的工作责任，制定干部学习的长期规划和学习制度，明确学习的目标和任务。
3.打造学校特色。通過特色打造，可以扩大学校的社会影响力，提高学校的软实力，为学校的持续健康发展提供原动力。（1）立足学校实际，选择适合学校发展的特色项目。（2）关注学员需求， 学校在开发和选择学校特色时，把学员需求同学校某一方面的优势相结合，寻求适合学校发展的特色项目。（3）建立了科学有效的保障制度。 以制度保障特色项目的确立和发展，才能确保学校的特色打造工作规范有序、稳定健康地发展。（4）加强对外交流。 通过交流活动增进社会各界对学校特色的深入了解，扩大学校的社会影响力，提高学校在社会上的知名度。
四、结语
地方市、县级党校持续发展是新时期地方干部队伍建设的重要保障。只有加强自身建设，扎实做好培训工作，通过打造特色扩大学校影响力，提高学校的核心竞争力，加强市、县委对党校的领导，将党校工作纳入县委整体工作部署和党的建设总体安排，主动关心地方党校党校建设，帮助地方党校党校协调解决发展中的重大问题，为新时期地方市、县级党校的建设与发展提供坚强保障，地方市、县级党校才能更好的、健康的、稳步的持续发展。
作者简介：周英（1970—），女，籍贯：湖南衡阳，职称：副高，研究方向：党建管理。
关键词：新时期；地方党校；建设；研究
学校的中心任务是教学，地方党校作为地方干部培训的学校，扎扎实实做好培训工作，才能体现其根本的价值。为推进《中共中央关于面向21世纪加强和改进党校工作的决定》的贯彻落实，地方党校的办学条件、师资力量、课程的开设等方面在一定程度上有了不错的改善，但是，通过对地方党校的办学情况做了多方面的调查后，发现基础设施建设存在较大差距，师资力量不足，课程开设落不到实处，科研能力薄弱，进而制约了党校职能的发挥。2012年7月，习近平同志在全国党校校长会议的讲话中指出：“坚持党校的科学定位，发挥好党校教育的自身优势，突出服务大局的特色、理论教育和党性教育的特色、思想库的特色。”2013年8月，习近平同志在全国宣传思想工作会议讲话中强调，党校要“成为马克思主义学习、研究、宣传的重要阵地。”这些重要论述，充分体现了新一届领导集体对党校办学规律的深刻认识，同时也是对党校工作者提出来更高的要求。因此，我们要充分认识党校的重要地位和重要职责，通过分析地方党校发展现状及滞碍地方党校持续发展的原因，为新时期地方党校持续发展提供可行的策略依据，推动地方党校教育事业的稳步发展。
一、地方党校发展面临的问题
1.学校硬件设施无法满足新时期干部培训的要求。近5年来，市、县级党校的办学条件虽然有所改善，但大多数党校配套设施不完备，新建校舍较少，校区面积跟不上时代发展的步伐，与一般的地方高校相比，差距较大，有的党校虽然硬件相对较完善，但软件不足，难以承担日益繁重的培训任务。由于缺乏经费来源，新的设备难以得到补充，功能设施陈旧、老化现象严重比较严重，很难适应新形势下多层次干部培训工作的要求，特别是县级党校，远程教学设备都没有配备到位，中央相关政策的把握不能及时掌握，影响了正常的教学。
2.培训意识淡薄、缺乏专项经费。党校领导以及许多单位领导和学员在思想上对党校培训缺乏足够认识，培训计划不详细、不周全，没有做到全覆盖，对基层党员干部阶段性培训意识缺乏，只注重基层单位的日常工作，或者说以日常工作为借口，轻视了正常的干部培训工作，随意性中断或者缩短干部培训时间。
3.管理松懈、制度不健全、执行力欠缺。许多地方党校，特别是县级党校，培训走过场，教学流于形式，对于学员的纪律松懈问题听之任之，随意缺课逃课现象严重，教师上课的积极性大打折扣，教学效果受到严重的影响，很难达到培训的目的。培训制度不健全、执行力欠缺，对教师和学员没有起到约束作用，有的基层党校虽然建立了各项管理制度，但是执行不到位，采用的是人性管理而不是制度管理。导致迟到、早退、缺课和不参加培训现象依然严重，却没有相应的处罚，执行力大打折扣。
4.培训承载力无法满足培训需要。一方面，师资力量无法承载新时期干部培训。师资队伍建设不够重视，忽视本校的师资培训，从而导致师资薄弱，更不上培训的要求，是培训任务的完成和培训的预期效果大打折扣。另一方面，党校课程体系结构无法满足新时期干部培训要求。课程体系结构不完整，培训课程的开设，内容的选择没有经过实际调研，随意性现象比较严重，针对性不强，特别是与基层干部实际工作相关的课程开设较少，严重影响了学员培训的积极性，学习氛围欠缺，很难达到培训的效果。
二、滞碍地方党校持续发展原因分析
1.发展的规划和发展方向不明确。许多市、县级党校没有合理的中长期学校建设规划，有的也只是纸上谈兵，没有落到实处，导致学校硬件建设滞后，更不上培训的要求。上级党校对下级党校缺乏相关指导，对基层党校的发展不管不问，影响了基层党校的健康发展。另外资金投入不到位，学校硬件设施配置落后、不合理，近几年，虽然县市级党校在办学条件上有所改善，但力度不大，跟不上上级要求和新形势的发展变化，当地政府也没有坚持加大经费的投入，不能做到合理开发、优化配置，导致党校的基础设施落后。党校其自身发展必须靠当地党委、政府部门的重视和经费的投入，否则其发展必然会受到制约。
2.管理不重视，发展意识淡薄。党校的发展与政府管理部门和党校管理层自身的管理理念和发展意识密不可分。一方面，上级管理部门的指导和政策扶持力度不够，经费投入不足，基础设施建设难以到位，滞碍了党校的发展；另一方面，党校领导对学校的管理不重视，发展意识淡薄，导致制度制定不完善，执行力被削弱，严重影响教师教学和学员学习的能动性。
3.师资队伍建设难度大。首先，党校领导没有对师资队伍建设引起足够的重视，学校没有制定相应的人才引进计划和引进人才的具体措施。其次，学校没有制定相应教师培养计划和师资队伍建设规划。再次，由于社会环境的影响，一些年轻的大学毕业生不太愿去基层党校工作，认为党校教师行业待遇低，政治前途渺茫，还有一部分党校专业教师想方设法调离党校现象。正因为如此，导致地方市、县级党校出现教师队伍结构断层现象，特备是县级党校，严重影响了整个地方市、县级党校教师队伍的建设和发展。
三、发展策略
1.加强党校自身建设，推动党校科学发展。（1）加强党校领导干部的自身素质和能力建设。干部队伍建设是推动党校事业发展的关键，作为党校领导干部，在不断培养各级干部的同时，更要不断提高自身的素质能力，才能保障党校职能的充分发挥。（2）加强党校制度建设。根据党校发展制定相应的管理制度，并逐步完善，形成完整的制度管理体系，做到有章可循，并严格执行。把党校全部工作中落实到具体制度上，把制度治校融入党校的每一位教职员工和全体学员的意识中。（3）加强党校师资队伍建设。积极推进“高水平教师队伍建设工程”，加强教师的继续教育工作，制定培训计划，提高教师业务水平与能力。针对党校教师队伍越来越老年化化的现状，科学制定人才引进计划，制定人才引进优惠政策，做到既能吸引人才，更能留住人才。要积极创造条件，选派青年教师参加各种形式的业务培训，制定以老带新制度，是年轻教师轻快成长。开展形式多樣的教学活动，提高教师教学能力。打造一支职称、学历结构合理、年龄结构不断优化、专业水平不断提高的能满足新时期干部培训要求的相对稳定师资队伍。 2.扎实做好干部培训工作。（1）提高教育教学质量。教学质量是学校的生命线，是教育的生命线，教学质量关系着学校的生存和教育的发展。作为党校面对的是党的干部培训工作，更应该把教学质量放在学校的中心位置。严格按照教学计划开全课程、开足课时。加大教学质量监控的力度。扎实做好教学常规检查、期中检查和不定期检查工作。加强课堂教学管理，统一教学计划、教学内容、教学进度、教学资测验考试和教学目标。完善听课制度，做到管理人员随堂听课，教师互听课，共同研讨课堂教学改革的经验和做法，促进教学水平的提高。深化教学改革，优化教学方法。把课堂、书本、社会实践相结合，实现基层党校干部培训过程中“教”与“学”两方面的发展；把传统教学手段与现代先进技术结合，改善教学水平，应用数字信息技术、网络多媒体技术使党员的主体性潜能得到发挥；拓宽教学空间，鼓励基层干部在网上学习，实现网络化教学，使基层党校干部培训工作得到充分的发挥。（2）完善干部培训机制。基层党员干部是我们党的执政基础，要提高基层干部和领导的素质水平，就需建立完善基层干部教育培训机制，只有进一步健全和完善学习培训机制，才能更为有效地提升干部在管理工作中的能动性和创造性。干部培训制度化、常态化。建立基层干部培训制度和保证机制，督促干部学，鼓励干部学、保障干部学习，从而提高基层干部学习的主动性、积极性和能动性。干部培训要有针对性、实效性。基层干部培训不论在内容上还是在形式上，都必须突出针对性。内容要针对干部的思想实际，在为群众服务意识上下功夫，努力做到用什么学什么，学以致用；要针对地方基层工作所面临的实际，提高解决实际问题的能力。建立学习组织机构。知识需要不断更新，必须以与时俱进的态度，学习新知识，了解新形势，掌握新本领。用长期积蓄的知识养分补充自己，以知识的系统性、深入性更好地适应工作需要。落实领导抓学习的工作责任，制定干部学习的长期规划和学习制度，明确学习的目标和任务。
3.打造学校特色。通過特色打造，可以扩大学校的社会影响力，提高学校的软实力，为学校的持续健康发展提供原动力。（1）立足学校实际，选择适合学校发展的特色项目。（2）关注学员需求， 学校在开发和选择学校特色时，把学员需求同学校某一方面的优势相结合，寻求适合学校发展的特色项目。（3）建立了科学有效的保障制度。 以制度保障特色项目的确立和发展，才能确保学校的特色打造工作规范有序、稳定健康地发展。（4）加强对外交流。 通过交流活动增进社会各界对学校特色的深入了解，扩大学校的社会影响力，提高学校在社会上的知名度。
四、结语
地方市、县级党校持续发展是新时期地方干部队伍建设的重要保障。只有加强自身建设，扎实做好培训工作，通过打造特色扩大学校影响力，提高学校的核心竞争力，加强市、县委对党校的领导，将党校工作纳入县委整体工作部署和党的建设总体安排，主动关心地方党校党校建设，帮助地方党校党校协调解决发展中的重大问题，为新时期地方市、县级党校的建设与发展提供坚强保障，地方市、县级党校才能更好的、健康的、稳步的持续发展。
作者简介：周英（1970—），女，籍贯：湖南衡阳，职称：副高，研究方向：党建管理。