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脱贫攻坚到了决战阶段，成败之举在于能否精准。自治区党委书记李建华就精准扶贫、精准脱贫提出的干部配备、产业发展、帮扶措施、民生服务“四个精准”，切实抓住了我区当前脱贫攻坚的要害，对于我区如期实现脱贫目标具有重要的现实指导意义。实践证明，只要认真落实好这“四个精准”，扶贫工作就能取得实实在在的成效。近期，通过对隆德县沙塘镇张树村、张程乡李和村、好水乡张银村和陈靳乡清凉村的调研，我们感到这4个村的扶贫工作，充分体现了“四个精准”的要求，其做法具有一定的典型示范作用。
做 法
“领头雁”选得准。村级党组织带头人的辐射带动作用强是这4个村在精准扶贫脱贫工作中的一个显著特点。4位村党支部书记的共同特点是思路宽、头脑灵，治村有方，带领群众致富有办法，精准扶贫脱贫有招数。在他们的组织带领下，都制订了村“十三五”扶贫攻坚计划，内容涵盖基础设施建设、富民产业发展、新型农业生产经营主体培育、群众实用技能培训、劳务经济、村社会事业发展以及村组织和后备干部队伍建设等内容。都制订了开展“两学一做”，聚力打赢脱贫攻坚战责任、村民诉求“月月清”、村干部和党员帮扶贫困户等计划和制度。4位村支部书记都有自己的产业，都是致富带头人：好水乡张银村支部书记马文刚经营苗木164亩，带动76户贫困户种植苗木400多亩；养殖基础母牛50头，带动16户贫困户。张程乡李和村支部书记马怀祥帶动5户贫困户发展养牛产业，他个人每年向外销售肉牛20多头；为拓宽增收渠道，马怀祥还种植了8亩黄芪、10亩党参，为村民探索增收致富新路子。沙塘镇张树村支书马世忠自家养牛存栏16头，2015年帮扶8户贫困户已脱贫致富，2016年又帮扶5户贫困户，户均养牛4头。
致富带头人的扶贫任务压得准。致富带头人热心结对帮扶贫困户是这4个村的又一特色。据调研统计，除4位村支书外，还有近20位致富带头人活跃在精准扶贫攻坚“主战场”，发挥着先富带后富的作用。如张树村的5位致富带头人与80多户贫困户结成帮扶对子，从项目、资金、技术、信息等方面实施帮扶。李和村的6个致富带头人帮扶20户贫困户，签订了帮扶协议，承诺帮扶至贫困户脱贫为止。张银村3位致富带头人帮扶56户贫困户发展马铃薯、玉米、苗木种植和基础母牛养殖以及劳务经济等致富产业。清凉村通过开展引导致富带头人“动”起来，把贫困户“带”起来活动，结对帮扶46户贫困户，使他们脱贫致富有了希望。
专业合作社和家庭农场的辐射带动作用准。近年来，农村专业合作社和家庭农场在隆德县逐步发展起来，一些致富能手、致富带头人开始创建、联办农村专业合作社和家庭农场，把农户包括贫困户纳入其中。据统计，这4个村目前共有养殖、种植专业合作社10个，建立了7个家庭农场，共带动农户380多户，占常住农户的46%，其中带动建档立卡贫困户96户，占贫困户总户数的61%。张树村的腾龙养殖专业合作社吸纳养殖户103户，带动全村养牛户达184户，其中贫困户46户养牛138头，户均养牛3头；先期进入腾龙养殖专业合作社的农户逐步发展壮大起来，一些农户采取几家联合的办法，建起了5个家庭农场。李和村是纯回民村，具有养牛传统，发展养牛专业合作社6家，吸纳会员30多家。清凉村的清凉山林下产业专业合作社吸纳9户贫困户入社。
帮扶机制创新得准。在精准扶贫脱贫的具体实践中，4个村都因村制宜地探索创新了一些帮扶机制。一是创建“村企联建”帮扶机制。张树村回乡青年党员张建龙筹资兴建了占地22亩的腾龙牧业养殖园区，园区内共有养殖圈棚8栋，可容纳500头牛，他个人养牛300多头；采取“公司+合作社+党小组+农户”的运营模式，开展“村企联建”党群共富活动，吸纳的103户社员人均每年纯收入达5万元。二是创建“党支部+合作社+农户（贫困户）”帮带脱贫挂钩机制。李和村充分发挥村党支部的凝聚作用，以村党支部为“龙头”，把村上的6家各类专业合作社“统”起来，积极向上级有关部门争取，加大对致富带头人、专业合作社、种养大户在项目、资金、技术上的支持力度，并引导他们与贫困户挂钩，帮带贫困户发展经济。三是创建“带头人+合作社+产业+农户”帮扶发展机制。清凉村充分发挥本村特有的清凉寺、清凉水库等地理优势，2016年，他们采取现金入股和土地入股的方式，吸纳29户农户（建档立卡户9户）入股，并扩大产业经营范围，规划建设农家餐厅一座、鱼池4亩、窑洞30栋等，打造集旅游、观光、休闲、垂钓、农家体验等于一体的产业链条，成为该村脱贫致富的主导产业。四是创建“托养托管寄养”帮扶机制。张树村和李和村的主导产业是基础母牛和肉牛养殖，在村党支部的推动下，重点针对一些没有地方建设圈棚、无劳动力饲养，但又有养牛愿望的贫困户，采取“托养托管寄养”的方式，由养殖园区或养殖大户养殖经营。张树村有14户贫困户、李和村有20户贫困户采取这种办法实现脱贫致富。
“1+N”帮扶模式定得准。开展市、县、乡机关干部帮扶贫困户“直通车”活动，有效推进“领导挂点、部门联村、干部帮户”扶贫工作，领导干部帮扶2—3户贫困户，机关干部实行一对一帮扶，并明确了帮扶责任，直至贫困户脱贫为止。帮扶单位、帮扶干部深入村组，与贫困户签订了帮扶责任书，指导和帮助贫困户确定产业项目，积极协调贷款扶持、技术扶持等事宜，目前4个村已实现了具体帮扶单位与贫困村对接起来，机关干部与贫困户对接起来，产业与贫困户对接起来，基本做到了产业到户、责任到人、政策到位、措施落地。
成效与启示
通过抓党建促精准扶贫脱贫的探索实践，4个村都找到了党建工作与扶贫攻坚工作的有效结合点，精准脱贫的效果初步得到显现。张树村在原来的基础上，新建养牛圈棚128座，新增养牛户50多户，全村基础母牛和肉牛养殖量达2800多头，年出栏量650多头；全村常住户294户，建档立卡贫困户91户，已脱贫销号69户。李和村常住户211户，现有暖棚牛舍273座，其中新建养牛圈棚120座，补栏基础母牛515头，肉牛存栏550头；建档立卡贫困户66户，已脱贫销号42户。张银村常住户188户，马铃薯、玉米、苗木种植和养牛及劳务输出为主导产业，建档立卡贫困户66户，脱贫销号55户。清凉村常住户133户，建档立卡贫困户46户，2016年全部脱贫销号；主导产业为苗木种植、劳务输出、林下种养经济和特色农产品销售，其中林下种养经济和特色农产品销售的扶贫产业，通过“电子商务”销售模式，已产生一定的经济效益，使脱贫步入“快车道”。总结这4个村在发展过程中的共同之处，有这样几点经验值得学习推广。 要解决好“谁领头扶”的问题。隆德县张树村、张银村、李和村和清凉村之所以抓党建促精准扶贫脱贫工作搞得好，就是4位村党支部书记眼界宽、思路活、办法多，并能够把自己的致富经验复制到贫困户，用现成的“致富经”指导和带领贫困群众脱贫致富。实践证明，选准一个村级组织带头人，就是在村中树立了一面旗帜，就能率领村“两委”班子很快闯出一片新天地，并能形成很好的示范带动效应，扎实推进精准扶贫精准脱贫工作。所以换届中选人很关键，重要的是要真正走群众路线，相信并依靠群众，和群众商量，把选人的权力交给群众，真正把那些党性原则强、热心群众工作、有致富带动能力、群众信服的优秀党员选出来。对在本村确实选不出来的，可以采取打破行政村界限，跨村选人，也可选派县乡机关优秀干部、第一书记、大学生村官等担任或兼任。实践证明这是可行的、效果是好的，这也符合优秀人才向基层一线流动的基本规律。
要解决好“主要靠谁扶”的问题。在扶贫攻坚战中，除各级干部、驻村工作队、第一书记外，还有一支队伍的作用更为突出，那就是土生土长起来的致富能人。隆德县这4个村率先致富的能人，通过创办农村专业合作社和家庭农场，吸纳一些农户（贫困户）入社或加入农场，辐射带动一批农户（贫困户）搞同一产业发展，成为精准扶贫队伍中的一支主力军。实践证明，在精准扶贫、精准脱贫工作中，不能光由各级党组织和党员干部唱“独角戏”，要把致富能人群体的潜力挖掘出来，能量发挥出来，助力精准扶贫、精准脱贫工作。要通过教育引导和组织措施，给致富能人和专业合作社法人交任务、压担子，定责任，采取多种措施，把贫困户纳入到率先致富群体的致富项目中，辐射带动贫困户共同致富。
要解决好“怎么扶”的问题。贫困户的致贫原因复杂，因此，扶贫不能搞“一刀切”，应根据不同贫困户采取不同的方式来扶持。隆德县这4个村在“怎么扶”上做得就比较好。张树村采取“公司+合作社+党小组+贫困户”“牛托养托管”“两个带头人+贫困党员+贫困户”等方式开展帮扶；李和村采取“合作社+贫困户”“农场+贫困户”“牛托管代养+分红”等方式对貧困户进行帮扶；清凉村采取以土地入股林下经济合作社的方式对贫困户进行帮扶。调研证明，这些扶贫方式受到贫困户欢迎，经济效果也比较好，值得借鉴和推广。
要解决好“用什么产业扶”的问题。精准扶贫脱贫，选准产业是重点。隆德县这4个村，其中张树村和李和村的村民有多年的养牛传统，积累了许多养牛技术和经验，他们从村情实际出发，确定养殖基础母牛和肉牛为扶贫主导产业，其他产业为辅的精准扶贫脱贫路子；张银村和清凉村的村民有种植苗木、马铃薯、玉米以及养鸡、养羊等传统，他们从实际出发，确定苗木和特色农产品种植以及鸡羊养殖为主导扶贫产业，基础母牛养殖为辅的精准扶贫脱贫路子。实践证明，精准扶贫脱贫，只有找准扶贫产业，贫困户脱贫致富才有保障，才有希望，扶贫工作才能起到“事半功倍”的效果。因此，在精准扶贫脱贫工作中，产业发展要精准，宜种则种，宜养则养，找准产业定位，实施一村一策，一户一策，有针对性地确定扶贫产业。
要解决好“怎么干”的问题。调研发现，解决好村干部尤其是村级组织带头人怎样开展扶贫工作非常重要。村“两委”换届后，自治区有关部门和市、县（区）应对村干部教育培训工作作出安排，既要突出农村工作方式方法、农村党建和精准扶贫工作的教育培训，也要突出廉政建设的教育培训。要根据村干部和农村工作的实际，总结确定正反两方面的典型经验和案例，增强培训的针对性、实效性，提升村干部“怎么干”的实际本领。
（执笔人：袁红起）
责任编辑：章 立
做 法
“领头雁”选得准。村级党组织带头人的辐射带动作用强是这4个村在精准扶贫脱贫工作中的一个显著特点。4位村党支部书记的共同特点是思路宽、头脑灵，治村有方，带领群众致富有办法，精准扶贫脱贫有招数。在他们的组织带领下，都制订了村“十三五”扶贫攻坚计划，内容涵盖基础设施建设、富民产业发展、新型农业生产经营主体培育、群众实用技能培训、劳务经济、村社会事业发展以及村组织和后备干部队伍建设等内容。都制订了开展“两学一做”，聚力打赢脱贫攻坚战责任、村民诉求“月月清”、村干部和党员帮扶贫困户等计划和制度。4位村支部书记都有自己的产业，都是致富带头人：好水乡张银村支部书记马文刚经营苗木164亩，带动76户贫困户种植苗木400多亩；养殖基础母牛50头，带动16户贫困户。张程乡李和村支部书记马怀祥帶动5户贫困户发展养牛产业，他个人每年向外销售肉牛20多头；为拓宽增收渠道，马怀祥还种植了8亩黄芪、10亩党参，为村民探索增收致富新路子。沙塘镇张树村支书马世忠自家养牛存栏16头，2015年帮扶8户贫困户已脱贫致富，2016年又帮扶5户贫困户，户均养牛4头。
致富带头人的扶贫任务压得准。致富带头人热心结对帮扶贫困户是这4个村的又一特色。据调研统计，除4位村支书外，还有近20位致富带头人活跃在精准扶贫攻坚“主战场”，发挥着先富带后富的作用。如张树村的5位致富带头人与80多户贫困户结成帮扶对子，从项目、资金、技术、信息等方面实施帮扶。李和村的6个致富带头人帮扶20户贫困户，签订了帮扶协议，承诺帮扶至贫困户脱贫为止。张银村3位致富带头人帮扶56户贫困户发展马铃薯、玉米、苗木种植和基础母牛养殖以及劳务经济等致富产业。清凉村通过开展引导致富带头人“动”起来，把贫困户“带”起来活动，结对帮扶46户贫困户，使他们脱贫致富有了希望。
专业合作社和家庭农场的辐射带动作用准。近年来，农村专业合作社和家庭农场在隆德县逐步发展起来，一些致富能手、致富带头人开始创建、联办农村专业合作社和家庭农场，把农户包括贫困户纳入其中。据统计，这4个村目前共有养殖、种植专业合作社10个，建立了7个家庭农场，共带动农户380多户，占常住农户的46%，其中带动建档立卡贫困户96户，占贫困户总户数的61%。张树村的腾龙养殖专业合作社吸纳养殖户103户，带动全村养牛户达184户，其中贫困户46户养牛138头，户均养牛3头；先期进入腾龙养殖专业合作社的农户逐步发展壮大起来，一些农户采取几家联合的办法，建起了5个家庭农场。李和村是纯回民村，具有养牛传统，发展养牛专业合作社6家，吸纳会员30多家。清凉村的清凉山林下产业专业合作社吸纳9户贫困户入社。
帮扶机制创新得准。在精准扶贫脱贫的具体实践中，4个村都因村制宜地探索创新了一些帮扶机制。一是创建“村企联建”帮扶机制。张树村回乡青年党员张建龙筹资兴建了占地22亩的腾龙牧业养殖园区，园区内共有养殖圈棚8栋，可容纳500头牛，他个人养牛300多头；采取“公司+合作社+党小组+农户”的运营模式，开展“村企联建”党群共富活动，吸纳的103户社员人均每年纯收入达5万元。二是创建“党支部+合作社+农户（贫困户）”帮带脱贫挂钩机制。李和村充分发挥村党支部的凝聚作用，以村党支部为“龙头”，把村上的6家各类专业合作社“统”起来，积极向上级有关部门争取，加大对致富带头人、专业合作社、种养大户在项目、资金、技术上的支持力度，并引导他们与贫困户挂钩，帮带贫困户发展经济。三是创建“带头人+合作社+产业+农户”帮扶发展机制。清凉村充分发挥本村特有的清凉寺、清凉水库等地理优势，2016年，他们采取现金入股和土地入股的方式，吸纳29户农户（建档立卡户9户）入股，并扩大产业经营范围，规划建设农家餐厅一座、鱼池4亩、窑洞30栋等，打造集旅游、观光、休闲、垂钓、农家体验等于一体的产业链条，成为该村脱贫致富的主导产业。四是创建“托养托管寄养”帮扶机制。张树村和李和村的主导产业是基础母牛和肉牛养殖，在村党支部的推动下，重点针对一些没有地方建设圈棚、无劳动力饲养，但又有养牛愿望的贫困户，采取“托养托管寄养”的方式，由养殖园区或养殖大户养殖经营。张树村有14户贫困户、李和村有20户贫困户采取这种办法实现脱贫致富。
“1+N”帮扶模式定得准。开展市、县、乡机关干部帮扶贫困户“直通车”活动，有效推进“领导挂点、部门联村、干部帮户”扶贫工作，领导干部帮扶2—3户贫困户，机关干部实行一对一帮扶，并明确了帮扶责任，直至贫困户脱贫为止。帮扶单位、帮扶干部深入村组，与贫困户签订了帮扶责任书，指导和帮助贫困户确定产业项目，积极协调贷款扶持、技术扶持等事宜，目前4个村已实现了具体帮扶单位与贫困村对接起来，机关干部与贫困户对接起来，产业与贫困户对接起来，基本做到了产业到户、责任到人、政策到位、措施落地。
成效与启示
通过抓党建促精准扶贫脱贫的探索实践，4个村都找到了党建工作与扶贫攻坚工作的有效结合点，精准脱贫的效果初步得到显现。张树村在原来的基础上，新建养牛圈棚128座，新增养牛户50多户，全村基础母牛和肉牛养殖量达2800多头，年出栏量650多头；全村常住户294户，建档立卡贫困户91户，已脱贫销号69户。李和村常住户211户，现有暖棚牛舍273座，其中新建养牛圈棚120座，补栏基础母牛515头，肉牛存栏550头；建档立卡贫困户66户，已脱贫销号42户。张银村常住户188户，马铃薯、玉米、苗木种植和养牛及劳务输出为主导产业，建档立卡贫困户66户，脱贫销号55户。清凉村常住户133户，建档立卡贫困户46户，2016年全部脱贫销号；主导产业为苗木种植、劳务输出、林下种养经济和特色农产品销售，其中林下种养经济和特色农产品销售的扶贫产业，通过“电子商务”销售模式，已产生一定的经济效益，使脱贫步入“快车道”。总结这4个村在发展过程中的共同之处，有这样几点经验值得学习推广。 要解决好“谁领头扶”的问题。隆德县张树村、张银村、李和村和清凉村之所以抓党建促精准扶贫脱贫工作搞得好，就是4位村党支部书记眼界宽、思路活、办法多，并能够把自己的致富经验复制到贫困户，用现成的“致富经”指导和带领贫困群众脱贫致富。实践证明，选准一个村级组织带头人，就是在村中树立了一面旗帜，就能率领村“两委”班子很快闯出一片新天地，并能形成很好的示范带动效应，扎实推进精准扶贫精准脱贫工作。所以换届中选人很关键，重要的是要真正走群众路线，相信并依靠群众，和群众商量，把选人的权力交给群众，真正把那些党性原则强、热心群众工作、有致富带动能力、群众信服的优秀党员选出来。对在本村确实选不出来的，可以采取打破行政村界限，跨村选人，也可选派县乡机关优秀干部、第一书记、大学生村官等担任或兼任。实践证明这是可行的、效果是好的，这也符合优秀人才向基层一线流动的基本规律。
要解决好“主要靠谁扶”的问题。在扶贫攻坚战中，除各级干部、驻村工作队、第一书记外，还有一支队伍的作用更为突出，那就是土生土长起来的致富能人。隆德县这4个村率先致富的能人，通过创办农村专业合作社和家庭农场，吸纳一些农户（贫困户）入社或加入农场，辐射带动一批农户（贫困户）搞同一产业发展，成为精准扶贫队伍中的一支主力军。实践证明，在精准扶贫、精准脱贫工作中，不能光由各级党组织和党员干部唱“独角戏”，要把致富能人群体的潜力挖掘出来，能量发挥出来，助力精准扶贫、精准脱贫工作。要通过教育引导和组织措施，给致富能人和专业合作社法人交任务、压担子，定责任，采取多种措施，把贫困户纳入到率先致富群体的致富项目中，辐射带动贫困户共同致富。
要解决好“怎么扶”的问题。贫困户的致贫原因复杂，因此，扶贫不能搞“一刀切”，应根据不同贫困户采取不同的方式来扶持。隆德县这4个村在“怎么扶”上做得就比较好。张树村采取“公司+合作社+党小组+贫困户”“牛托养托管”“两个带头人+贫困党员+贫困户”等方式开展帮扶；李和村采取“合作社+贫困户”“农场+贫困户”“牛托管代养+分红”等方式对貧困户进行帮扶；清凉村采取以土地入股林下经济合作社的方式对贫困户进行帮扶。调研证明，这些扶贫方式受到贫困户欢迎，经济效果也比较好，值得借鉴和推广。
要解决好“用什么产业扶”的问题。精准扶贫脱贫，选准产业是重点。隆德县这4个村，其中张树村和李和村的村民有多年的养牛传统，积累了许多养牛技术和经验，他们从村情实际出发，确定养殖基础母牛和肉牛为扶贫主导产业，其他产业为辅的精准扶贫脱贫路子；张银村和清凉村的村民有种植苗木、马铃薯、玉米以及养鸡、养羊等传统，他们从实际出发，确定苗木和特色农产品种植以及鸡羊养殖为主导扶贫产业，基础母牛养殖为辅的精准扶贫脱贫路子。实践证明，精准扶贫脱贫，只有找准扶贫产业，贫困户脱贫致富才有保障，才有希望，扶贫工作才能起到“事半功倍”的效果。因此，在精准扶贫脱贫工作中，产业发展要精准，宜种则种，宜养则养，找准产业定位，实施一村一策，一户一策，有针对性地确定扶贫产业。
要解决好“怎么干”的问题。调研发现，解决好村干部尤其是村级组织带头人怎样开展扶贫工作非常重要。村“两委”换届后，自治区有关部门和市、县（区）应对村干部教育培训工作作出安排，既要突出农村工作方式方法、农村党建和精准扶贫工作的教育培训，也要突出廉政建设的教育培训。要根据村干部和农村工作的实际，总结确定正反两方面的典型经验和案例，增强培训的针对性、实效性，提升村干部“怎么干”的实际本领。
（执笔人：袁红起）
责任编辑：章 立