为进一步深化农村改革，积极探索农村土地经营新机制，增加农民收入，2016年，原州区按照“租金保底、盈余分红”的原则，选择近年来土地流转面积较大、规模经营势头良好、群众土地入股积极性较高的彭堡镇彭堡村、姚磨村和张易镇宋洼村3个村，开展农民土地量化入股参与企业（合作社）分红试点。目前，已登记成立土地股份合作社3家，入股土地5071亩、入股现金137.6万元，入股农户达229户。
　　改革的主要做法
　　试点的3个村以“土地变股权，农民当股东，经营可参与，收益有分红”为基本思路，积极探索土地经营权计价折股的方式，建立土地经营权入股后合作社的经营决策机制、利益分配机制、风险防范机制，让农民既分享产业增值收益，又可以通过保底土地租金和风险基金降低风险。
　　在入股方式上，主要以土地、现金两种形式入股。土地入股各村均以1亩土地为1股计算；现金入股，各村根据本村1亩土地实际流转市场价格采取了不同的计价标准，彭堡村以300元为1股、宋洼村为60元1股。
　　在入股对象上，以个人自愿为基础，以本村农民为主，根据实际与村集体、农业专业合作社、种养大户等共同组成土地股份制合作社。彭堡村、姚磨村土地合作社均为本村农民，宋洼村土地合作社由一个专业养殖合作社、村委会、63户农民和8个自然人组成。
　　在经营方式上，依托当地特色产业和产业致富带头人的引领，实行股份制经营管理。彭堡村实行“内股外租+自主经营”的模式，将土地合作社入股的410亩土地按每亩650元整块出租给外地企业种植枸杞苗，剩余353亩土地由合作社自主经营种植小杂粮；姚磨村和宋洼村实行单一的自主经营模式，主要发展冷凉蔬菜、小杂粮、马铃薯和飼草料。
　　在民主决策上，依照《农村土地承包法》、《农民专业合作社法》等法律法规和股份合作制规定制定土地股份合作社《章程》，依法民主管理，涉及重大生产经营活动、财务管理、收益分配等入股农民切身利益的事项，必须由股东大会民主讨论、民主决策，让农民参与到土地经营活动中。
　　在分配方式上，合作社全部采取“租金保底、入股现金+盈余分红”的分配方式，首先保证入股社员土地保底租金和入股现金，再对利润提留公积公益金10%、风险基金15%到20%，最后对剩余75%到80%的利润按股进行二次分红。
　　改革带来的效应
　　有效持续增加农民收入。农村土地经营权有序流转虽然能够提高农业经营的效益，但农民被排除在农产品加工、销售等环节的增值之外，没能参与到生产经营的全过程，相应收益也就少。通过土地股份制改革就是让农民全程参与、利益共享、风险共担，使农民获得更高、更稳、更持续的收入。
　　促进现代农业发展。土地股份合作制一方面可以把一家一户农民承包的土地按照“依法、自愿、有偿”的原则集中起来，或内股外租，或自主经营，或联合经营，实施规模化生产，有利于调优生产结构，提高农业生产力水平和经营效益。另一方面，农民作为股东参与经营与管理，可以学习到现代农业科学技术和市场经营知识，成为有技术、有经营的新型农民。
　　解决土地闲置问题。随着城镇化步伐的加快，青壮年农民外出务工，导致农村土地闲置问题较为突出，主要为水浇地的彭堡村约15%土地无人耕种，而为旱地的宋洼村有近30%土地无人耕种，宋洼村离固原市区仅23公里，学生都在城里上学，本村小学也撤并了，家长离开村子租住在城里，边打工边陪孩子读书，导致土地闲置。
　　带动贫困户脱贫。姚磨村这些年在蔬菜产销专业合作社和种植大户的带动下，冷凉蔬菜种植规模达到2万亩，2015年人均纯收入近万元，其中蔬菜种植收入占到了80%以上，成为固原市整村推进、整村脱贫的典范。土地股份合作制让缺资金、缺技术的贫困户以土地入股，既可分红又可不出家门在基地赚取劳务收入。
　　发展村集体经济。宋洼村和原州区大多数村一样，是没有村集体经济的“空壳”村，别说是解决村道维修、环境卫生整洁等问题，就是村党员活动室用煤、平常打印个材料都捉襟见肘、无力支付。镇、村两级协商后决定将自治区民盟帮扶的10万元村集体经济启动资金作为股本入股土地股份合作社，将有效发展壮大村集体经济。
　　土地股份合作制改革在坚持群众自愿的前提下，充分调动参与的积极性，较好地解决了土地闲置、个人种地和土地流转收入低的问题，实现了农民与合作社的互利共赢。
　　思考及建议
　　原州区的农村土地股份合作制运行模式在全区还是首例，它以农民个人股、专业农业合作社股为主，只有宋洼村有16.7%的村集体股，理事长都是农民，所以市场化程度更高，风险也就相应大一些。
　　立足实际、选准模式。3个试点村经营模式的选择关键受各村经济发展的实际状况所决定，姚磨村、宋洼村选择土地股份制合作自主经营的原因是在发展上有“一村一品”的产业基础，有部分农民外出务工闲置的土地基础，有入股现金的资金基础（姚磨村、宋洼村现金股分别占64.2%和73.5%），这些都是实施土地股份制合作、发展产业、收益分红的根本保证。彭堡村选择内股外租的方式是因为2016年枸杞育苗市场看好、利润丰厚，部分资金雄厚的外地企业涌入原州区周边市场，由于该村通过土地股份合作试点后土地集中连片，且交通、水利等条件较为便利，外地企业才会以高于平均流转费（300元）近1倍多的价格（650元）租用。建议推广土地股份制合作制一定要结合实际，条件成熟，稳步推进，不可一哄而上。
　　立足产业，科学推进。3个试点村能够试点土地股份合作社的根本还是产业发展的支撑。姚磨村土地合作社就是利用本村多年发展冷凉蔬菜的产业基础，与本村蔬菜产销合作社联合经营，利用他们的经营品牌、市场网络，所种植的蔬菜由合作社统一品牌、统一包装、统一销售；彭堡村土地合作社种植的小杂粮也与本地宁兴杂粮工贸公司签订有订单生产协议，保证了收益；宋洼村土地合作社种植的小杂粮、饲草也与当地销售公司、养殖合作社有收购合同作为保障，还购买了政策性农业保险，增强了抗风险能力。建议推广土地股份制合作制一定要有产业基础，要有适度规模的家庭农场和专业合作社为带动，只有赢利的产业才能保证土地的收益，才能实现租金的保底和二次的分红，也才能让农民放心地用土地去入股。要支持和鼓励在土地股份合作社中优先实施政策性农业保险，有效防范产业风险。 　　立足农户，公平参与。农村土地股份制合作社运行的基本要素是土地，而土地的承包经营权又在农民手中，所以首先要动员农户参与，要“入股自愿、退社自由”。3个试点村合作社都有股民自己选出的监事会和较为完备的管理制度作为公平透明运行的基本保障，能够严格落实理事会負责制，实行“一人一票”与“一股一票”相结合的民主管理制度，建立起了风险共担、利益共享的紧密的利益联结机制。宋洼村合作社为保证财务运行的公开、合理，聘用社会专业会计事务所进行财务审核和监督。彭堡村、宋洼村还在合作社经营用工过程中优先使用入股的建档立卡贫困户，积极帮助脱贫，受到群众称赞。建议土地股份合作社要坚持农民自愿，尊重农民的土地承包经营权，让入股农民拥有充分的话语权，更好地参与经营决策，充分调动农民的积极性。同时，要培育农民的市场意识、风险意识和契约意识，能够正确处理短期利益和长远利益的关系。政府有关部门进一步加强运行监管和指导，完善风险防控制度体系，稳步推进。积极探索发挥土地股份合作机制带动贫困村和贫困户脱贫的作用。
　　立足能人，示范带动。3个试点村合作社的共同点是有一个让股民放心选出的、能够带领发展的理事长，他们都是本村的致富带头人。彭堡村理事长陆小军是本村第七组的组长，自己办有养鸡场；姚磨村理事长罗军是个蔬菜种植大户，年收入几十万元，解决了约七八十个村民的就业问题；宋洼村理事长郭利平有自己的企业和养殖合作社。他们除了有一颗带领村民致富的热心外，更重要的是他们都是有多年经营经验、善管理、懂技术的能人。建议推广土地股份合作制必须依靠技术和管理的优势，要让市场信息灵、经营意识强的能人和经营大户引领，保证生产的稳定性，避免随机性和盲目性。同时，合作社要加强对市场的信息收集、分析和研究，能够准确把握和预测市场走势，要延长产业链，提高产品附加值。
　　立足长远，完善机制。土地股份合作社试点工作刚刚起步，为保证持续健康发展，在有些方面还需进一步规范和完善。如土地入股期限问题上，彭堡村为10年到15年、宋洼村为3年，差别较大；在理事长人选上，虽然目前3个村都是抱着回馈家乡、不求报酬的想法来做的，但这种模式是不可持续的，也是缺乏复制性和推广性的。建议合理设置土地入股的期限十分重要，在试点阶段不宜太长，但也不能太短，要符合产业发展规律。要建立健全合作社激励机制，科学评估各要素的贡献，建立合理的收益分配制度，更好地调动各利益主体积极性，对理事长等管理层也要建立经营管理激励机制，以提高其积极性。各级支持新型农业经营主体发展的专项资金及土地整治、农业综合开发、扶贫、基础设施建设等财政支农政策，也要向农民土地股份合作社倾斜，增强其“造血”功能。
　　（执笔人：程新伟、柳永良）
　　责任编辑：花菊萍