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随着我国扶贫计划和惠农政策的实施，我国农村公路建设进入空前发展时期。特别是国家交通运输部自1995年后对河南洛阳实施了重点对口扶贫，洛阳农村公路建设得到千载难逢的发展机遇。十几年来，通过对洛阳各县农村公路改造、提升，逐步实践通达、通畅，使乡乡、村村都通了四级以上油（砼）路，为振兴洛阳农村经济快速发展和广大群众脱贫致富创造了良好条件。
洛阳位于豫西，大部分地处山区或深山区，其突出特点是坡陡，弯急，路基窄，路况差，地形复杂，改造工程量大，不利因素甚多，对农村公路建设工程的实施带来相当难度。现以某乡村公路改造工程为例，列举在农村公路建设中一些典型问题与解决思路，以供参考。
一、工程概况
豫西地区某乡村公路，是连接三个乡（镇）的一条重要县道，又是发展当地旅游事业的一条重要通道，并且是当年度重点扶贫工程项目，建设投资上千万元。该路段全长29.2公里，原为等外砂石路，路基宽4～5米，路面坑洼不平，弯急坡陡，临河傍山，地形复杂，且防护能力差，每到雨季，滑坡、水毁，交通中断，严重影响当地广大群众的生产、生活。该工程施工图设计按山岭重丘三级路标准。道路沿线植被较好，为了保护沿线原始生态环境，平面走向基本沿原路布设，路基宽7.5～8米，路面宽6米，最小转弯半径15米，最大纵坡8%。路面结构为20厘米灰土砂砾底基层+水泥稳定级配碎石基层+4厘米沥青碎石面层。该工程分两个阶段实施，路基拓宽改造工程于头年秋后进行，由地方政府组织民工建勤完成。路面工程于4月开工，于当年10月底完工。经交竣工验收，质量评定为优良。
二、项目实施过程中遇到的问题
路基改造工程量大，组织实施难度较大。因道路沿线均为高山峻岭，坡陡弯急，原路基过窄，按设计标准，改造量较大，又因工程为扶贫性质，资金缺口较大，这是该项目的首要难题。
工程沿河道走向，防护能力差。该工程大部分路段沿河道走向，路基临河傍山，特别到雨季，山洪暴发，水毁滑坡，对工程造成极大危害。影响到人民群众的生产生活。因此，要求工程提高防护能力，完善排水设施。
部分地方性材料采集困难，质量难以保证。受客观条件限制，一些地方性材料天然沙砾石需就地采集，但因河道沿线天然砂砾缺乏，且粒径偏大，级配不合理，不能满足工程需要。
施工组织不易协调，交叉施工影响作业效率。该工程沿线地域狭窄，路线长，出口少，施工期间车辆通行困难，材料进场与施工相互干扰，难以协调，有的标段还会造成停工待料，影响正常作业。
三、解决思路
该工程项目完成后，既解决了当地群众出行难的问题，充分体现了“执政为民”“服务三农”的政策，为当地群众打开了脱贫致富大门；同时，也为河南省乡村公路建设提供了解决思路和宝贵经验。
（一）做好前期工作，奠定良好基础
搞好施工图勘察设计。设计人员充分调查，向当地群众了解人口通行现状、水文地质条件等，充分论证设计方案，优化施工图设计，特别加强了防护排水设施。施工图设计完成后，交通主管部门组织专家进行施工图评审工作，提出修改意见，进一步完善设计。
组织民工建勤进行路基改造工程。鉴于路基工程土石方量大，防护砌筑量大，涵洞排水设施多等情况，为加强工程领导，解决资金短缺等困难，成立工程指挥部，注重发挥地方政府和广大人民群众的积极性。组织民工建勤，发动沿线广大群众，人人参战，有钱出钱，有力出力，分段包干，突击会战，保证了路基改造工程如期完成。
组织当地群众采备天然沙砾料。在路面工程开工前，组织安排沿线群众采备天然沙砾料，堆放于路的一侧，以备底基层使用。这样，既有利于缓解资金不足的矛盾，又可减少路面施工各标段相互干扰。
搞好招投标，择优选施工、监理单位。鉴于路面施工专业性强，质量要求高，为确保工程质量，则通过组织招投标，选定实力强、业绩好、有经验的施工、监理单位，承担路面工程施工、监理任务。
（二）加强组织领导坚持文明施工
建立健全工程组织指挥机构。为加强该工程建设中的组织领导，由县、乡两级政府主管领导及有关部门负责人组成工程指挥部。各承包单位设立项目部，明确3项负责人，建立例会制度、评比制度、奖惩制度等。
各项目部均实行岗位责任制。主要是目标责任图标上墙，如组织机构图、工程进度图、晴雨表等。各标段现场设立责任牌，表明建设、施工、监理等单位责任人；各项目负责人和施工操作手均挂胸牌、带臂章，做到人人岗位明确，责任明确。
加强各单位、各部门、各环节的组织协调。若遇到矛盾，施工受阻，有人负责处理解决。如征地、拆迁、赔偿等方面，由乡、村领导负责协调。各标段施工期间运料与施工发生干扰影响，由指挥部负责协调。
（三）健全质量保障体系，确保工程施工质量
市设由质量监督站，现场设有监理部（组），各标段项目部设有工地试验室及自检人员等，形成三级质量管理体系。
现场从事技术、监理、实验等专业技术人员均由从业资格的有资质人员担任。并在开工前进行专业培训，考试合格者，才能上岗。监理人员实行全方位、全过程、全天候的“三全”管理，并拥有质量否决权、计量支付签字权。他们严格按规范要求，随时进行各项指标抽验。坚持上道工序未经检验合格，不得进行下道工序等原则，以确保每道工序合格，不留质量隐患。
严格控制原材料质量。各种进场材料，均送质监站检验，合格者方可投入使用。对天然沙砾等地方性材料，如遇级配不好、粒径偏大等不合格者，则采取检出、砸碎、调节等补救措施。
工程完工后，进行自检和报验，由交通主管部门组织有关单位负责人及质检人员，组成交工验收委员会，对工程进行交工验收、质量认定。并规定质保期为一年，再组成竣工验收委员会，进行竣工验收。
作者单位：洛阳市农村公路管理处
洛阳位于豫西，大部分地处山区或深山区，其突出特点是坡陡，弯急，路基窄，路况差，地形复杂，改造工程量大，不利因素甚多，对农村公路建设工程的实施带来相当难度。现以某乡村公路改造工程为例，列举在农村公路建设中一些典型问题与解决思路，以供参考。
一、工程概况
豫西地区某乡村公路，是连接三个乡（镇）的一条重要县道，又是发展当地旅游事业的一条重要通道，并且是当年度重点扶贫工程项目，建设投资上千万元。该路段全长29.2公里，原为等外砂石路，路基宽4～5米，路面坑洼不平，弯急坡陡，临河傍山，地形复杂，且防护能力差，每到雨季，滑坡、水毁，交通中断，严重影响当地广大群众的生产、生活。该工程施工图设计按山岭重丘三级路标准。道路沿线植被较好，为了保护沿线原始生态环境，平面走向基本沿原路布设，路基宽7.5～8米，路面宽6米，最小转弯半径15米，最大纵坡8%。路面结构为20厘米灰土砂砾底基层+水泥稳定级配碎石基层+4厘米沥青碎石面层。该工程分两个阶段实施，路基拓宽改造工程于头年秋后进行，由地方政府组织民工建勤完成。路面工程于4月开工，于当年10月底完工。经交竣工验收，质量评定为优良。
二、项目实施过程中遇到的问题
路基改造工程量大，组织实施难度较大。因道路沿线均为高山峻岭，坡陡弯急，原路基过窄，按设计标准，改造量较大，又因工程为扶贫性质，资金缺口较大，这是该项目的首要难题。
工程沿河道走向，防护能力差。该工程大部分路段沿河道走向，路基临河傍山，特别到雨季，山洪暴发，水毁滑坡，对工程造成极大危害。影响到人民群众的生产生活。因此，要求工程提高防护能力，完善排水设施。
部分地方性材料采集困难，质量难以保证。受客观条件限制，一些地方性材料天然沙砾石需就地采集，但因河道沿线天然砂砾缺乏，且粒径偏大，级配不合理，不能满足工程需要。
施工组织不易协调，交叉施工影响作业效率。该工程沿线地域狭窄，路线长，出口少，施工期间车辆通行困难，材料进场与施工相互干扰，难以协调，有的标段还会造成停工待料，影响正常作业。
三、解决思路
该工程项目完成后，既解决了当地群众出行难的问题，充分体现了“执政为民”“服务三农”的政策，为当地群众打开了脱贫致富大门；同时，也为河南省乡村公路建设提供了解决思路和宝贵经验。
（一）做好前期工作，奠定良好基础
搞好施工图勘察设计。设计人员充分调查，向当地群众了解人口通行现状、水文地质条件等，充分论证设计方案，优化施工图设计，特别加强了防护排水设施。施工图设计完成后，交通主管部门组织专家进行施工图评审工作，提出修改意见，进一步完善设计。
组织民工建勤进行路基改造工程。鉴于路基工程土石方量大，防护砌筑量大，涵洞排水设施多等情况，为加强工程领导，解决资金短缺等困难，成立工程指挥部，注重发挥地方政府和广大人民群众的积极性。组织民工建勤，发动沿线广大群众，人人参战，有钱出钱，有力出力，分段包干，突击会战，保证了路基改造工程如期完成。
组织当地群众采备天然沙砾料。在路面工程开工前，组织安排沿线群众采备天然沙砾料，堆放于路的一侧，以备底基层使用。这样，既有利于缓解资金不足的矛盾，又可减少路面施工各标段相互干扰。
搞好招投标，择优选施工、监理单位。鉴于路面施工专业性强，质量要求高，为确保工程质量，则通过组织招投标，选定实力强、业绩好、有经验的施工、监理单位，承担路面工程施工、监理任务。
（二）加强组织领导坚持文明施工
建立健全工程组织指挥机构。为加强该工程建设中的组织领导，由县、乡两级政府主管领导及有关部门负责人组成工程指挥部。各承包单位设立项目部，明确3项负责人，建立例会制度、评比制度、奖惩制度等。
各项目部均实行岗位责任制。主要是目标责任图标上墙，如组织机构图、工程进度图、晴雨表等。各标段现场设立责任牌，表明建设、施工、监理等单位责任人；各项目负责人和施工操作手均挂胸牌、带臂章，做到人人岗位明确，责任明确。
加强各单位、各部门、各环节的组织协调。若遇到矛盾，施工受阻，有人负责处理解决。如征地、拆迁、赔偿等方面，由乡、村领导负责协调。各标段施工期间运料与施工发生干扰影响，由指挥部负责协调。
（三）健全质量保障体系，确保工程施工质量
市设由质量监督站，现场设有监理部（组），各标段项目部设有工地试验室及自检人员等，形成三级质量管理体系。
现场从事技术、监理、实验等专业技术人员均由从业资格的有资质人员担任。并在开工前进行专业培训，考试合格者，才能上岗。监理人员实行全方位、全过程、全天候的“三全”管理，并拥有质量否决权、计量支付签字权。他们严格按规范要求，随时进行各项指标抽验。坚持上道工序未经检验合格，不得进行下道工序等原则，以确保每道工序合格，不留质量隐患。
严格控制原材料质量。各种进场材料，均送质监站检验，合格者方可投入使用。对天然沙砾等地方性材料，如遇级配不好、粒径偏大等不合格者，则采取检出、砸碎、调节等补救措施。
工程完工后，进行自检和报验，由交通主管部门组织有关单位负责人及质检人员，组成交工验收委员会，对工程进行交工验收、质量认定。并规定质保期为一年，再组成竣工验收委员会，进行竣工验收。
作者单位：洛阳市农村公路管理处