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“11.15”上海大火，造成53人死70余人伤，令国人痛惜；“11.22”柬埔寨金边钻石岛发生踩踏事故，456人死700多人受伤，送水节变成“送人节”，全球震惊。尽管两起事故原因各有不同，但可以推定的是：事前准备不足，事发控制不力是导致悲剧的根本原因。反观第十一届中国西部国际博览会(以下简称西博会)安保工作，在面临许多不利因素和困难的情况下，圆满完成主展区、分展区共16万平方米，分布在成都多家酒店的80多项重大活动安保任务，实现“绝对安全，万无一失”的安保目标，安保工作的成功可圈可点。本人作为本届西博会主场安保负责人，全面参与西博会危机管理工作，亲历西博会安保工作全过程，在此，将西博会安保工作的体会与各位分享。
一、高度负责 加强领导
西博会是中国西部地区共办、共享、共赢的国家级、国际性盛会。四川省人民政府从促进西部大开发的战略高度策划和运作了本届西博会。根据国家相关规定，结合本届西博会规格高、规模大、观众多、情况复杂等特点，四川省和成都市两级人民政府高度重视展会安保工作，省、市主要领导多次召开专题会议，听取相关部门汇报，安排部署西博会安保工作。
为做实做细相关工作，确保本届西博会各项活动安全、顺利举行，四川博览事务局、公安厅、成都市公安局等相关部门联合成立了“第十一届中国西部国际博览会安保工作指挥部”(简称：安保指挥部)，领导西博会的安保工作。安保指挥部设立情报信息组、警卫组、交通保障组、安检排爆组、预防和处置突发事件组等10个专项职能小组，按照职责分工，全力投入准备工作。
各成员单位根据安保指挥部下达的安保总方案，结合各自业务特点，围绕西博会政要贵宾警卫、防爆安检、住地安全、通信、消防、交通安全保障等具体项目，制定单项工作方案，细化专项应急预案。通过动员大会、誓师大会、培训教育等形式强化参展人员政治意识、责任意识，提高应急处置能力。通过实兵演练，检验协同能力，落实每个细节，及时弥补不足。
二、统一指挥 协调配合
本届西博会作为一项大型综合性展会，持续时间长，影响安全的因素很多，因此，相应的投入安保的资源种类和数量也非常大。本届主要动用三类资源：一类是政府资源，如情报部门、公安、消防、交通、工商税务、海关、质检、检验检疫、公共交通、卫生、通讯、市政等部门。二类是社会资源，如组委会利用市场机制，通过招标机制引入的主场服务商、门禁服务商、制证服务商、场馆提供商等；三类是参展商资源，如各展团组团单位等。西博会安保指挥部通过纵向建立决策层、指挥层、执行层三级管理架构，横向要求各参展单位发挥专业特长，独立承担分配职责，同时要顾大局，识大体，及时补位，实现无缝对接。
三、预防为主、防控结合
正确识别危险因素，准确评价损害程度，控制重点风险并最终降低风险损失是安保工作的实质。西博会安保指挥部通过在战略上把控总体形势，技术层面落实各个细节，贯彻落实预防为主，防控结合的工作方针。
(一)风险识别和评价，即通常所说的情报信息收集和分析工作。本届西博会新增两大风险：一是展会举办前后，中日两国因钓鱼岛撞船事件群情激昂，20日发生的成都市民保钓大游行把举办地反日情绪推向高潮。在这种情况下，维护西博会日本企业展台安全面临着巨大挑战。现场指挥部增派专人，加强日本展台所在展区的安保力量，避免了等级以上事故的发生。二是重大活动变更危机。由于客观因素影响，本届西博会被迫推迟展期，缩短展程，双重变化必然引起展商的不满。为此，组委会未雨绸缪，及时联系各组团单位，通知每家参展商，减少参展商在展会现场发生冲突的概率和程度。
(二)展前排爆，封闭运行。布展工作结束后，200多名安检排爆警员，运用先进安保装备和防爆搜索犬，对展馆内外、主会场、分会场，进行地毯式的安检清场工作。确定无误后，移交安保公司封闭运行。展期，严格进馆人员、物品的安检工作，严禁管制物品和人员进场。
(三)证件管理。展会证件是识别参与人员和车辆的最直接、最有效凭证，组委会根据展会需要，把证件分为车辆通行证和人员通行证两个大类各8种，细化权限管理。值得一提的是，本届西博会在人员证件上加印持有人照片，杜绝了倒票带来的不安全因素；开幕式等特别重要活动加贴证件专用标识，既满足安保需要，又节约成本，体现绿色环保理念。
(四)保障有力。保障从展区规划开始。主场服务商在全面分析物流、和人员流速、流量、流向基础上，通过优化展区规划、尽可能多地预留通道，合理安排展馆出入口位置、数量。在普通观众开放日前夜，现场指挥部及时撤掉登录处大棚，在有限的空间内扩大观众入口处缓冲区面积，降低拥堵程度，避免踩踏事故发生。在规范特装展位方面，主场服务商提出两个目标：不坍塌、不着火。严把审图报馆关，严重超高、超宽、吊点过多、强度不够的设计一律修改；严把搭建材料关，不防火、不环保的建材禁止进场、严禁使用；严把施工关，野蛮施工、违章施工坚决予以制止，勒令整改。
四、点面结合，确保重点
(一)创造良好社会环境。西博会开幕前夕，四川省公安厅和成都市公安局在成都及周边市县部署和开展打黑除恶、缉枪治爆；热点整治、集中清查等综合整治行动。全市数万群防“红袖套”踊跃参与，警民联防、共保平安，为西博会举办创造良好社会环境。
(二)重点在主场。主场是展会的“总装”，所有不安全因素都有可能在展会现场显现出来。为此，安保指挥部提出“决战在主场”的口号，把安保重兵都集中投放在主场馆及周边地区。坚持做到四个方面：
第一、统一指挥：安保现场指挥部统一调动、部署、指挥各警种，全面负责主场及周边安全工作。四川博览局牵头，会同安保公司、主场服务商、场馆商、门禁公司等为主落实12万平方米主展区安全工作。
第二、信息畅通：一是通过对讲通信，主场安保负责人及时掌控各场馆、各重点部位的动态情况，快速做出反应；二是利用现场广播，告知广大观众、参展商重要事项，得到他们的配合和支持；三是加强与媒体合作，通过高效传播方式提前预告重大安排。
第三、保护重点：一是保人员。绝对保证国内外政要安全，由警卫部门负责，其他力量协助；保参展商、保观众，防止发生群死群伤事故，有警察负责，保安公司全力协助；二是保重点部位：通过打击游商和清理展虫，清除通道堆积物和疏导人流，确保楼道，通道，出入口畅通；武警在日本展区不间断巡逻，震慑捣乱分子，便衣警察在贵重物品展区现场抓获盗窃嫌疑犯，大大降低了物品丢失事件的发生。三是时间把控方面，重点把控观众集中入场、参观高潮和观众退场三个时段；四是防危险分子、危险物品进入控制区，制造事端，产生不安全因素。
第四、快速反应：快速反应是正确处理和控制危机的关键。据媒体报道，本届西博会最后一天，35万成都市民从四面八方涌向主场馆。参观高峰期，展区人员数量超出正常容量4倍，特别是在1号、2号和3号3个国际馆以及4号馆机器人表演区，通道上的观众拥挤不堪。而已经通过安检等候在馆外的观众也不愿错失参观和购物的良机，都试图早点挤进展馆大门。在此危险时刻，现场指挥果断做出三项决定并付诸实施：一是封闭1#、2#、3#馆入口，利用馆与馆之间的3个卷帘门通道、主通道向4号馆至9号馆、室外展区疏散人流；同时调来机动力量组成人墙，引导室外观众向4号馆至9号馆、室外展区分流；然后打通l号、2号和3号馆入口，变入口为出口，及时疏散馆内观众；二是立刻停止机器人表演，通过馆内广播、现场工作人员劝阻，引导观众迅速离开高危区域。三是放慢安检口放行速度，控制展区总人数。
回头审视第十一届中国西部国际博览会安保工作，展会参与者都付出了艰辛和汗水，最终实现：“绝对安全，万无一失”的安保目标，我们感到欣慰。主办方高度负责，完善制度，准备充分，反应快速，处置得力是大型活动安全工作的不二法则。
一、高度负责 加强领导
西博会是中国西部地区共办、共享、共赢的国家级、国际性盛会。四川省人民政府从促进西部大开发的战略高度策划和运作了本届西博会。根据国家相关规定，结合本届西博会规格高、规模大、观众多、情况复杂等特点，四川省和成都市两级人民政府高度重视展会安保工作，省、市主要领导多次召开专题会议，听取相关部门汇报，安排部署西博会安保工作。
为做实做细相关工作，确保本届西博会各项活动安全、顺利举行，四川博览事务局、公安厅、成都市公安局等相关部门联合成立了“第十一届中国西部国际博览会安保工作指挥部”(简称：安保指挥部)，领导西博会的安保工作。安保指挥部设立情报信息组、警卫组、交通保障组、安检排爆组、预防和处置突发事件组等10个专项职能小组，按照职责分工，全力投入准备工作。
各成员单位根据安保指挥部下达的安保总方案，结合各自业务特点，围绕西博会政要贵宾警卫、防爆安检、住地安全、通信、消防、交通安全保障等具体项目，制定单项工作方案，细化专项应急预案。通过动员大会、誓师大会、培训教育等形式强化参展人员政治意识、责任意识，提高应急处置能力。通过实兵演练，检验协同能力，落实每个细节，及时弥补不足。
二、统一指挥 协调配合
本届西博会作为一项大型综合性展会，持续时间长，影响安全的因素很多，因此，相应的投入安保的资源种类和数量也非常大。本届主要动用三类资源：一类是政府资源，如情报部门、公安、消防、交通、工商税务、海关、质检、检验检疫、公共交通、卫生、通讯、市政等部门。二类是社会资源，如组委会利用市场机制，通过招标机制引入的主场服务商、门禁服务商、制证服务商、场馆提供商等；三类是参展商资源，如各展团组团单位等。西博会安保指挥部通过纵向建立决策层、指挥层、执行层三级管理架构，横向要求各参展单位发挥专业特长，独立承担分配职责，同时要顾大局，识大体，及时补位，实现无缝对接。
三、预防为主、防控结合
正确识别危险因素，准确评价损害程度，控制重点风险并最终降低风险损失是安保工作的实质。西博会安保指挥部通过在战略上把控总体形势，技术层面落实各个细节，贯彻落实预防为主，防控结合的工作方针。
(一)风险识别和评价，即通常所说的情报信息收集和分析工作。本届西博会新增两大风险：一是展会举办前后，中日两国因钓鱼岛撞船事件群情激昂，20日发生的成都市民保钓大游行把举办地反日情绪推向高潮。在这种情况下，维护西博会日本企业展台安全面临着巨大挑战。现场指挥部增派专人，加强日本展台所在展区的安保力量，避免了等级以上事故的发生。二是重大活动变更危机。由于客观因素影响，本届西博会被迫推迟展期，缩短展程，双重变化必然引起展商的不满。为此，组委会未雨绸缪，及时联系各组团单位，通知每家参展商，减少参展商在展会现场发生冲突的概率和程度。
(二)展前排爆，封闭运行。布展工作结束后，200多名安检排爆警员，运用先进安保装备和防爆搜索犬，对展馆内外、主会场、分会场，进行地毯式的安检清场工作。确定无误后，移交安保公司封闭运行。展期，严格进馆人员、物品的安检工作，严禁管制物品和人员进场。
(三)证件管理。展会证件是识别参与人员和车辆的最直接、最有效凭证，组委会根据展会需要，把证件分为车辆通行证和人员通行证两个大类各8种，细化权限管理。值得一提的是，本届西博会在人员证件上加印持有人照片，杜绝了倒票带来的不安全因素；开幕式等特别重要活动加贴证件专用标识，既满足安保需要，又节约成本，体现绿色环保理念。
(四)保障有力。保障从展区规划开始。主场服务商在全面分析物流、和人员流速、流量、流向基础上，通过优化展区规划、尽可能多地预留通道，合理安排展馆出入口位置、数量。在普通观众开放日前夜，现场指挥部及时撤掉登录处大棚，在有限的空间内扩大观众入口处缓冲区面积，降低拥堵程度，避免踩踏事故发生。在规范特装展位方面，主场服务商提出两个目标：不坍塌、不着火。严把审图报馆关，严重超高、超宽、吊点过多、强度不够的设计一律修改；严把搭建材料关，不防火、不环保的建材禁止进场、严禁使用；严把施工关，野蛮施工、违章施工坚决予以制止，勒令整改。
四、点面结合，确保重点
(一)创造良好社会环境。西博会开幕前夕，四川省公安厅和成都市公安局在成都及周边市县部署和开展打黑除恶、缉枪治爆；热点整治、集中清查等综合整治行动。全市数万群防“红袖套”踊跃参与，警民联防、共保平安，为西博会举办创造良好社会环境。
(二)重点在主场。主场是展会的“总装”，所有不安全因素都有可能在展会现场显现出来。为此，安保指挥部提出“决战在主场”的口号，把安保重兵都集中投放在主场馆及周边地区。坚持做到四个方面：
第一、统一指挥：安保现场指挥部统一调动、部署、指挥各警种，全面负责主场及周边安全工作。四川博览局牵头，会同安保公司、主场服务商、场馆商、门禁公司等为主落实12万平方米主展区安全工作。
第二、信息畅通：一是通过对讲通信，主场安保负责人及时掌控各场馆、各重点部位的动态情况，快速做出反应；二是利用现场广播，告知广大观众、参展商重要事项，得到他们的配合和支持；三是加强与媒体合作，通过高效传播方式提前预告重大安排。
第三、保护重点：一是保人员。绝对保证国内外政要安全，由警卫部门负责，其他力量协助；保参展商、保观众，防止发生群死群伤事故，有警察负责，保安公司全力协助；二是保重点部位：通过打击游商和清理展虫，清除通道堆积物和疏导人流，确保楼道，通道，出入口畅通；武警在日本展区不间断巡逻，震慑捣乱分子，便衣警察在贵重物品展区现场抓获盗窃嫌疑犯，大大降低了物品丢失事件的发生。三是时间把控方面，重点把控观众集中入场、参观高潮和观众退场三个时段；四是防危险分子、危险物品进入控制区，制造事端，产生不安全因素。
第四、快速反应：快速反应是正确处理和控制危机的关键。据媒体报道，本届西博会最后一天，35万成都市民从四面八方涌向主场馆。参观高峰期，展区人员数量超出正常容量4倍，特别是在1号、2号和3号3个国际馆以及4号馆机器人表演区，通道上的观众拥挤不堪。而已经通过安检等候在馆外的观众也不愿错失参观和购物的良机，都试图早点挤进展馆大门。在此危险时刻，现场指挥果断做出三项决定并付诸实施：一是封闭1#、2#、3#馆入口，利用馆与馆之间的3个卷帘门通道、主通道向4号馆至9号馆、室外展区疏散人流；同时调来机动力量组成人墙，引导室外观众向4号馆至9号馆、室外展区分流；然后打通l号、2号和3号馆入口，变入口为出口，及时疏散馆内观众；二是立刻停止机器人表演，通过馆内广播、现场工作人员劝阻，引导观众迅速离开高危区域。三是放慢安检口放行速度，控制展区总人数。
回头审视第十一届中国西部国际博览会安保工作，展会参与者都付出了艰辛和汗水，最终实现：“绝对安全，万无一失”的安保目标，我们感到欣慰。主办方高度负责，完善制度，准备充分，反应快速，处置得力是大型活动安全工作的不二法则。