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摘要：分析了目前建筑业劳保统筹方面存在的问题，就如何为建筑业企业和离退休职工构建“安全网”进行了探讨，针对劳保劳保统筹费统一管理工作的紧迫性，提出了加强劳保统筹费统一管理工作的举措，强调了在劳保统筹费统一管理中应重视的问题，以加速建筑业的改革与发展。
关键词：建筑业，劳保统筹费，管理，发展
中图分类号：TU198文献标识码： A
我国社会保障体系有机组成部分的建筑业劳保统筹，是在我国城镇企业职工基本养老保险制度的建立健全和完善的过程中逐步发展起来的。建筑施工企业基本劳动保险金的行业管理，是依据原城乡环境保护部、中国建筑工会全国委员会下发的《关于建筑业企业实行退休基金筹试点的通知》（［８６］城劳宇第１３１号）和《国务院关于企业职工养老保险制度改革的通知》（国发［１９９１］３３号）以及国家建设部《关于印发“建筑施工企业基本劳动保险基金行业统筹工作的实施意见”的通知》（建人［１９９４］６９号，以下简称《通知》）精神而提出的。通过对建安工程劳保费实施统一管理，各地建筑业劳保统筹在保证施工企业参加社会保险的缴费来源，帮助施工企业清缴社会保险费，筹集建筑业养老保险基金，确保离退休人员养老金的按时足额发放，扶持困难企业和弱势群体，促进施工企业改革改制等方面发挥了积极的作用。这项工作的开展，对解决建筑业企业劳动保险费用中存在的矛盾，推动建筑业企业改革，增强建筑业作为国民经济支柱产业的地位及作用，维护社会稳定，构建和谐社会，都发挥了十分重要的作用。
一、目前建筑业劳保统筹方面存在的主要问题
改革开放以来，昌吉州建筑业发展迅速，取得了显著成绩，但也出现了许多尖锐的问题、矛盾和挑战，特别是在建筑企业及离退休人员劳动保障方面，表示得尤为突出：
１）企业多，离退休人员逐年递增，给企业带来沉重负担。
长期大量拖欠离退休职工工资，造成部分离退休职工生活困难，有些职工因长期领不到工资与企业领导矛盾激化，围攻企业经理、集体越级上访的事件时有发生，影响极坏，给社会带来了很大的不安定因素，成为困扰政府和企业的首要难题。
建筑市场不规范，劳保基金收取困难。主要原因是社会统筹实施以来，企业的劳保统筹费收不上来所致。
拖欠工程款日趋严重，形成企业恶性循环。巨额工程拖欠款，使施工企业苦不堪言，劳保基金就更不能按时足额提取，从而导致社保中心无法统筹返还，离退休职工工资长期大量拖欠，形成恶性循环，给行业发展和社会稳定造成了严重的问题。
二、为建筑业企业和离退休职工构建“安全网”
为了促进建筑行业的平稳发展，维护社会稳定，妥善解决拖欠离退休职工的工资问题，一方面应加强建筑市场治理整顿，调整结构、压缩队伍总量，帮助施工企业大力开拓外埠市场，协调有关部门加大工程款清欠力度。另一方面是将改革劳保基金管理提上议事日程，积极探索建筑业企业劳保基金统一管理办法。
在劳保统筹费收取方式上进行了重大改革：改原来由施工企业向建设单位收取后向社保中心缴纳为行政主管部门统一收取返还企业后向社保中心直接缴纳；改原来随工程款收取为工程项目在办理开工手续前收取，把原劳保统筹费包含在工程造价内的部分从工程造价中剥离出来，重新测算一定比例向建设单位收取；只有参加了社会统筹的企业才能享受劳保基金。这个办法的实施促使了建筑企业积极参加社会统筹，确保了社会保障体系改革政策的落实。巧用风险调剂金可以解决５个方面突出问题：
１）施工企业离退休人员历年拖欠的工资全部得到解决。
２）建筑业历年欠发市级以上劳模的工资得到了补发。
３）劳保基金的专款专用缓解了施工企业在职职工欠缴社会保险中心养老金、失业金和工伤金的困难。
４）确保了全市建筑业企业离退休职工养老金的正常发放，并能按月领到养老金。
５）每年都拿出部分基金救济施工企业特困职工的生活困难。
在劳保基金调剂工作中，逐渐做到了“三个一”，即一年一测算，一年一个着重点，一年解决一个突出问题，根据当年行业存在的主要矛盾，有针对性的进行调剂，最终达到建筑业的行业稳定，使政府、企业、职工“三满意”的效果。
三、加强劳保统筹费统一管理工作的紧迫性
１）为政府排忧解难。首先，在市场经济条件下，市场调节固然重要，但政府的组织协调作用也是必不可少的，有些困扰企业的棘手问题没有政府职能部门参与，很难把一些死结解开。深入开展和推动劳保基金统一管理工作，为解决建筑业企业拖欠职工工资问题和为民办实事找到了一条有效途径，解决了多年来想解决而无法解决的问题。
２）为企业服务，为基层办实事，为企业解危救难，是顺民意得民心的事情。就是管理的立足点应该放在基层，基层最需要的、最困难的正是工作的立足点，施工企业卸掉了沉重的包袱，减轻了负担，企业经理不再为拖欠工资问题而允心，可以拿出更多的时间和精力搞好企业的生产经营。
３）为职工着想，使众多的建筑业企业职工工资问题有了保障，意义是难于用金钱计算的。离退休职工工资发放有了可靠保障，解除了后顾之忧，老有所养，心情更加舒畅。
４）有利于农民工社会保障。农民工是我国改革开放中涌现的一支新型劳动大军，是中国产业工人的重要组成部分。据第五次人口普查资料显示，农民工在建筑行业所占的比例要远远高于其他第三产业，占建筑业从业人员的８０％，但由于建筑市场还存在不规范的经营行为，施工企业工程款被拖欠；施工企业以牺牲职工的社会保险权益，换取工程低价中标；部分施工企业用工上规范，只为企业少数管理人员和城镇职工办理了社会保险而忽视了农民工社会保险的权益。
上述问题的存在，导致农民工工资被长期拖欠，农民工的社会保险费用被截断了源头，或被作为企业利润，或被挤占挪用，或装入了个体承包商的腰包。因此，党中央和国务院高度重视“农民工的问题”，２００６年中央一号文件《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》明确指出要“保障务工农民的合法权益”。同时，国务院制定出台了《关于解决农民工问题的若干意见》，具体明确了解决农民工问题当前要做好的七件事，提出要“积极稳妥地解决农民工社会保障问题”，保证农民工在流动就业中的社会保障权益不受侵害。而创立建筑业社会保障费管理新体制，就能有效促进各类施工企业为包括农民工在内的所有职工办理社会保险，维护农民工的合法权益。
四、加强劳保统筹费统一管理工作的主要举措
１）部门分口把关，实行闭合管理。为了加大劳保统筹费的促缴力度，保证把施工企业职工的生命钱如数收缴上来，除劳保统筹管理部门做好经常性的促缴之外，还应加强管理部门之间的相互协调，使规划、招投标、合同审查、开工许可、市场稽查、质量监督等各个环节与劳保基金收缴密切配合，分口把关，实行闭合管理，为防止劳保统筹费的漏项漏收起到了有力的保障作用。
２）以收定支，按时拨付。劳保统筹费的及时拨付，是施工企业和离退休职工十分关注的一件大事，为了保证拨付工作的顺利进行，本着以收定支、一季一核定、一季一拨付的原则，在很大程度上缓解了施工企业离退休职工的工资拖欠问题，较好地实现了劳保统筹费统一管理的作用。这一举措，使建筑行业的广大干部职工感受到了党和政府的温暖关怀，劳保统筹费的使用，用出了干劲，用出了凝聚力，维护了社会稳定。
五、在劳保统筹费统一管理工作中应该重视的问题
为加速建筑业的改革与发展，保障劳保统筹费统一管理工作顺利开展，将在今后重点抓好以下３个方面的工作：
１）提高认识，规范运作，将建筑业企业劳保统筹费统一管理工作纳入法制化的轨道，建立与经济发展相适应的管理体制。针对个别县区存在的领导不重视和随意开口减免的实际情况，将积极邀请人大代表、政协委员举行专题调研活动，并分别向劳动和社会保障、财政、审计、发展和改革、法制办、监察等部门征求意见，建议加大法律建设的力度，包括以政府令的形势，制定《建筑业企业劳保统筹费统一管理办法》，编制《建筑业企业劳保统筹费统一管理实施细则》等。
２）大力开展建筑行业劳保统筹费统一管理工作综合考察评比，对优秀者予以通报表彰，对先进的经验予以推广。
３）建立健全建筑業社会保障费管理新体制，是指在全区范围建立相应的管理机构，实施统一的管理办法，以建安工程项目为单元，通过向建设单位统一收取社会保障费，并以施工企业参与该工程项目建设的职工（包括农民工）参加社会保险的比例为依据，向施工企业拨付或直接向其社保机构支付社会保险费。即：借助建筑业社会保障费这一经济杠杆的调节作用，实现造价管理部门对建筑业社会保障费的有效监管，促使建筑施工企业为包括
农民工在内的所有职工办理社会保险，发挥社会保障费的真正用途，既能维护施工企业全体职工的社会保险权益，又能规范建筑市场，避免不平等竞争，使建筑业更加健康有序的发展。
参考文献：
［１］试论我省建筑业劳保统筹管理的新途径
［２］浅谈建筑劳保统筹网络信息的运用和管理
关键词：建筑业，劳保统筹费，管理，发展
中图分类号：TU198文献标识码： A
我国社会保障体系有机组成部分的建筑业劳保统筹，是在我国城镇企业职工基本养老保险制度的建立健全和完善的过程中逐步发展起来的。建筑施工企业基本劳动保险金的行业管理，是依据原城乡环境保护部、中国建筑工会全国委员会下发的《关于建筑业企业实行退休基金筹试点的通知》（［８６］城劳宇第１３１号）和《国务院关于企业职工养老保险制度改革的通知》（国发［１９９１］３３号）以及国家建设部《关于印发“建筑施工企业基本劳动保险基金行业统筹工作的实施意见”的通知》（建人［１９９４］６９号，以下简称《通知》）精神而提出的。通过对建安工程劳保费实施统一管理，各地建筑业劳保统筹在保证施工企业参加社会保险的缴费来源，帮助施工企业清缴社会保险费，筹集建筑业养老保险基金，确保离退休人员养老金的按时足额发放，扶持困难企业和弱势群体，促进施工企业改革改制等方面发挥了积极的作用。这项工作的开展，对解决建筑业企业劳动保险费用中存在的矛盾，推动建筑业企业改革，增强建筑业作为国民经济支柱产业的地位及作用，维护社会稳定，构建和谐社会，都发挥了十分重要的作用。
一、目前建筑业劳保统筹方面存在的主要问题
改革开放以来，昌吉州建筑业发展迅速，取得了显著成绩，但也出现了许多尖锐的问题、矛盾和挑战，特别是在建筑企业及离退休人员劳动保障方面，表示得尤为突出：
１）企业多，离退休人员逐年递增，给企业带来沉重负担。
长期大量拖欠离退休职工工资，造成部分离退休职工生活困难，有些职工因长期领不到工资与企业领导矛盾激化，围攻企业经理、集体越级上访的事件时有发生，影响极坏，给社会带来了很大的不安定因素，成为困扰政府和企业的首要难题。
建筑市场不规范，劳保基金收取困难。主要原因是社会统筹实施以来，企业的劳保统筹费收不上来所致。
拖欠工程款日趋严重，形成企业恶性循环。巨额工程拖欠款，使施工企业苦不堪言，劳保基金就更不能按时足额提取，从而导致社保中心无法统筹返还，离退休职工工资长期大量拖欠，形成恶性循环，给行业发展和社会稳定造成了严重的问题。
二、为建筑业企业和离退休职工构建“安全网”
为了促进建筑行业的平稳发展，维护社会稳定，妥善解决拖欠离退休职工的工资问题，一方面应加强建筑市场治理整顿，调整结构、压缩队伍总量，帮助施工企业大力开拓外埠市场，协调有关部门加大工程款清欠力度。另一方面是将改革劳保基金管理提上议事日程，积极探索建筑业企业劳保基金统一管理办法。
在劳保统筹费收取方式上进行了重大改革：改原来由施工企业向建设单位收取后向社保中心缴纳为行政主管部门统一收取返还企业后向社保中心直接缴纳；改原来随工程款收取为工程项目在办理开工手续前收取，把原劳保统筹费包含在工程造价内的部分从工程造价中剥离出来，重新测算一定比例向建设单位收取；只有参加了社会统筹的企业才能享受劳保基金。这个办法的实施促使了建筑企业积极参加社会统筹，确保了社会保障体系改革政策的落实。巧用风险调剂金可以解决５个方面突出问题：
１）施工企业离退休人员历年拖欠的工资全部得到解决。
２）建筑业历年欠发市级以上劳模的工资得到了补发。
３）劳保基金的专款专用缓解了施工企业在职职工欠缴社会保险中心养老金、失业金和工伤金的困难。
４）确保了全市建筑业企业离退休职工养老金的正常发放，并能按月领到养老金。
５）每年都拿出部分基金救济施工企业特困职工的生活困难。
在劳保基金调剂工作中，逐渐做到了“三个一”，即一年一测算，一年一个着重点，一年解决一个突出问题，根据当年行业存在的主要矛盾，有针对性的进行调剂，最终达到建筑业的行业稳定，使政府、企业、职工“三满意”的效果。
三、加强劳保统筹费统一管理工作的紧迫性
１）为政府排忧解难。首先，在市场经济条件下，市场调节固然重要，但政府的组织协调作用也是必不可少的，有些困扰企业的棘手问题没有政府职能部门参与，很难把一些死结解开。深入开展和推动劳保基金统一管理工作，为解决建筑业企业拖欠职工工资问题和为民办实事找到了一条有效途径，解决了多年来想解决而无法解决的问题。
２）为企业服务，为基层办实事，为企业解危救难，是顺民意得民心的事情。就是管理的立足点应该放在基层，基层最需要的、最困难的正是工作的立足点，施工企业卸掉了沉重的包袱，减轻了负担，企业经理不再为拖欠工资问题而允心，可以拿出更多的时间和精力搞好企业的生产经营。
３）为职工着想，使众多的建筑业企业职工工资问题有了保障，意义是难于用金钱计算的。离退休职工工资发放有了可靠保障，解除了后顾之忧，老有所养，心情更加舒畅。
４）有利于农民工社会保障。农民工是我国改革开放中涌现的一支新型劳动大军，是中国产业工人的重要组成部分。据第五次人口普查资料显示，农民工在建筑行业所占的比例要远远高于其他第三产业，占建筑业从业人员的８０％，但由于建筑市场还存在不规范的经营行为，施工企业工程款被拖欠；施工企业以牺牲职工的社会保险权益，换取工程低价中标；部分施工企业用工上规范，只为企业少数管理人员和城镇职工办理了社会保险而忽视了农民工社会保险的权益。
上述问题的存在，导致农民工工资被长期拖欠，农民工的社会保险费用被截断了源头，或被作为企业利润，或被挤占挪用，或装入了个体承包商的腰包。因此，党中央和国务院高度重视“农民工的问题”，２００６年中央一号文件《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》明确指出要“保障务工农民的合法权益”。同时，国务院制定出台了《关于解决农民工问题的若干意见》，具体明确了解决农民工问题当前要做好的七件事，提出要“积极稳妥地解决农民工社会保障问题”，保证农民工在流动就业中的社会保障权益不受侵害。而创立建筑业社会保障费管理新体制，就能有效促进各类施工企业为包括农民工在内的所有职工办理社会保险，维护农民工的合法权益。
四、加强劳保统筹费统一管理工作的主要举措
１）部门分口把关，实行闭合管理。为了加大劳保统筹费的促缴力度，保证把施工企业职工的生命钱如数收缴上来，除劳保统筹管理部门做好经常性的促缴之外，还应加强管理部门之间的相互协调，使规划、招投标、合同审查、开工许可、市场稽查、质量监督等各个环节与劳保基金收缴密切配合，分口把关，实行闭合管理，为防止劳保统筹费的漏项漏收起到了有力的保障作用。
２）以收定支，按时拨付。劳保统筹费的及时拨付，是施工企业和离退休职工十分关注的一件大事，为了保证拨付工作的顺利进行，本着以收定支、一季一核定、一季一拨付的原则，在很大程度上缓解了施工企业离退休职工的工资拖欠问题，较好地实现了劳保统筹费统一管理的作用。这一举措，使建筑行业的广大干部职工感受到了党和政府的温暖关怀，劳保统筹费的使用，用出了干劲，用出了凝聚力，维护了社会稳定。
五、在劳保统筹费统一管理工作中应该重视的问题
为加速建筑业的改革与发展，保障劳保统筹费统一管理工作顺利开展，将在今后重点抓好以下３个方面的工作：
１）提高认识，规范运作，将建筑业企业劳保统筹费统一管理工作纳入法制化的轨道，建立与经济发展相适应的管理体制。针对个别县区存在的领导不重视和随意开口减免的实际情况，将积极邀请人大代表、政协委员举行专题调研活动，并分别向劳动和社会保障、财政、审计、发展和改革、法制办、监察等部门征求意见，建议加大法律建设的力度，包括以政府令的形势，制定《建筑业企业劳保统筹费统一管理办法》，编制《建筑业企业劳保统筹费统一管理实施细则》等。
２）大力开展建筑行业劳保统筹费统一管理工作综合考察评比，对优秀者予以通报表彰，对先进的经验予以推广。
３）建立健全建筑業社会保障费管理新体制，是指在全区范围建立相应的管理机构，实施统一的管理办法，以建安工程项目为单元，通过向建设单位统一收取社会保障费，并以施工企业参与该工程项目建设的职工（包括农民工）参加社会保险的比例为依据，向施工企业拨付或直接向其社保机构支付社会保险费。即：借助建筑业社会保障费这一经济杠杆的调节作用，实现造价管理部门对建筑业社会保障费的有效监管，促使建筑施工企业为包括
农民工在内的所有职工办理社会保险，发挥社会保障费的真正用途，既能维护施工企业全体职工的社会保险权益，又能规范建筑市场，避免不平等竞争，使建筑业更加健康有序的发展。
参考文献：
［１］试论我省建筑业劳保统筹管理的新途径
［２］浅谈建筑劳保统筹网络信息的运用和管理