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在2010年中国(重庆)首届统筹城乡职业教育改革发展论坛上,教育部副部长鲁昕表示:重庆职业教育发展迅猛,成功经验值得各地借鉴,并为我国未来创新职业教育国家体制和机制提供了新理念和新思路。“曾经,我国的职业教育发展比较吃力,但重庆的职教发展实践为我们打开了新的视野和思路。”鲁昕认为,重庆统筹城乡教育实践已经取得了不少新经验,这些经验就是教育部将要完善的政策。
统筹城乡教育发展,是提升教育整体水平、促进教育公平、引领教育科学发展的必然选择。职业教育与经济社会发展联系最直接、最密切,是面向人人、面向全社会的教育。所以,统筹城乡职业教育发展更具有特别意义,它既是优化职教资源、提升办学档次的重要手段,也是实现以城带乡、脱贫致富的重要途径,更是推动城镇化、工业化的重要力量。作为我国中西部地区唯一的直辖市,重庆集大城市、大农村于一体,全市3200万人口,75%都在农村。从某种意义上讲,重庆是中国城乡二元结构的一个缩影,它在探索城乡统筹职教发展中闯出一条新路,将对全国职教发展具有重要推动意义。针对特殊市情,重庆在职业教育“统筹”上是怎样做的?又进行了哪些尝试与探索?为此,本刊专访了中共重庆市委教育工委书记、重庆市教委主任彭智勇。
《教育与职业》:针对重庆城乡二元结构的现状,我们在城,统筹职教发展方面采取了哪些措施?
彭智勇:我们进行了一系列探索,概括起来,主要就是从八个方面进行统筹:统筹管理体制、统筹区域发展、统筹财政资源、统筹国内外资源、统筹社会资源、统筹校企合作、统筹各类教育和统筹功能与服务。
《教育与职业》:我们想了解一下一些具体的做法,比如在统筹管理体制方面,重庆采取了哪些措施?
彭智勇:好的!我认为。管理的最高境界是实现资源利用高效率与目标达成高效益的统一。在管理中如果不能有效统筹,事业发展就会是一盘散沙,而统筹得好就能够聚沙成塔。近年来,我们一直致力于职业教育的统筹管理。一是坚持“兴教不分家”,优化大环境。坚持政府主导、行业企业推动、社会力量积极参与的多元办学格局,发挥市场调节作用,鼓励社会各界兴办非学历职业技能培训,推动成人继续教育和学习型社会建设。通过完善职业教育联席会议制度,保障了政府统筹、行业指导、市场调节、学校自主的运行机制。二是坚持“办学有门槛”,办好大职教。对举办颁发学历证书的职业教育统一设置标准,统一评价内容,统一管理规范,以“统一”促进统筹。目前,重庆市中等职业教育基本实现了学校招生、学生资助、学籍注册、教材管理、学校设置、质量评价、师资建设的“七个一体化”格局。
《教育与职业》:在统筹区域发展方面,重庆是怎样做的?
彭智勇:区域发展的统筹是对区域资源关系的统筹。我们充分发挥行政调控“四两拨千斤”的杠杆效应。一是坚持规划同步。规划就是战略。各级政府把职业教育纳入教育整体规划和经济社会发展与产业发展总体规划,促进职业教育规模、结构、发展模式与区域经济社会发展相适应,促进职业教育与其他各类教育协调发展。二是坚持配置优化。配置就是策略。各级政府打破部门界限和学校类别界限,通过合并、共建、联办、划转等多种形式,加强了职业教育资源的整合和重组。三是坚持布局合理。布局就是效益。建立符合区域发展的职业教育资源网络,引导职业教育集团化、规模化、园区化发展。目前已基本形成以主城核心区为“一体”、以永川和万州为“两翼”、以其他区县职业院校为“多组团”的结构布局。
《教育与职业》:在统筹财政资源方面呢?
彭智勇:如何聚土成山,让有限资金产生最大化效益?如何发挥有限资金的教育效益?我们着力做好职业教育资助。一是市级财政资源统筹,用于学生资助。以助困促进公平。2006年,市委、市政府整合市级教育、劳动保障、移民、扶贫、农业和民政等部门资金,在全国率先建立中等职业学校“五类学生”资助体系,为建立中职学生资助体系进行了积极有益的探索,推动了国家相关资助政策的出台。2009年,全市享受“普惠制”资助政策的学生达到37万人,受助面达到67%。二是区县财政资源统筹,用于免费试点。以免费建立公平。2007年以来,我市先后有永川、江北等10个区县开展了免费中等职业教育试点,深受广大人民群众欢迎。三是两级财政资源统筹,用于重点项目建设。以项目助推公平。推动实习实训基地建设,开展职教能力建设。目前,正着手健全职业院校学生资助体系,逐步推开全免费中等职业教育。
《教育与职业》:重庆是如何统筹国内外资源的?
彭智勇:开放的时代需要开放的教育,城市的国际化呼唤教育的国际化。在重庆建设内陆开放高地的背景下,对于国内外资源的统筹,更多的是体现在对资源的充分利用上。一是利用好国外资源。成功实施中国一澳大利亚(重庆)职业教育与培训项目,确立了“就业导向、学生中心、能力本位、学做合一”的教育理念,开发了18个专业486个能力标准,建立了职业学校师资能力标准,启动了职业学校教师全员培训,建立了职业教育国际合作的网络体系与渠道。该项目被澳方政府誉为“国际合作中的成功典范”。二是利用好国内资源。充分发挥职教发达地区和城市优质职业教育培训资源及就业优势,57所重庆职业学校和发达地区的职业学校开展了联合招生,合作办学,直接受益的在校学生多达6000人,促进了区域之间、城乡之间的共同发展。
《教育与职业》:中国社科院201 0年《城市竞争力蓝皮书》显示,重庆“教育环境竞争力”位居全国第一。在这方面,统筹社会资源发挥了怎样的作用?重庆进行了哪些探索?
彭智勇:良好教育发展环境的一个重要标志,就是社会教育资源的有效统筹。在职业教育上,我们从两个方面着力:一是大力发展民办职教。市政府出台了加快民办教育发展的“十大举措”,民间俗称“黄十条”,核心内容是公、民办教育,尤其是职业教育,享有同等优惠政策。公办和民办两轮齐转、并驾齐驱,促进了职业教育跨越式发展。二是搭建投融资平台。在全国率先成立了教育担保公司,积极为民办职业院校担保融资。目前,担保公司授信额度已达80亿元。民办职业教育正成为重庆职业教育发展新的重要增长点。
《教育与职业》:校企合作既是职业教育的战略引擎,也是职业学校发展的生命线。在统筹校企合作方面,重庆的经验是什么?
彭智勇:“企”因人才而兴旺发达,“校”因“企”而更具存在价值。在这方面,我们重点抓好“两项工作”。一是搭建合作平台。帮助企业从职业教育的“幕后”走向“前台”,从培养人才的“需求者”转变为培养人才的“合作者”,建立了职业教育行业协调委员会,推动了行业企业与职业院校密切结合、深层次合作。二是促进校企融合。推广巫山校企融合模式,促进全市职业教育的“九个融合”,即 学校和工厂融合,教室和车间融合,校长与厂长融合,教师和师傅融合,学生和学徒融合,理论与实践融合,作品与产品融合,招生与招工融合,育人与增效融合。目前,我市已建成6个职教工业园区,正在根据“1+2+31”工业园区布局,规划新建28个职教工业园区。
《教育与职业》:由于历史原因,中等职业教育似乎成了一座“断头桥”,失去了应有的吸引力。针对这一问题,重庆在统筹各类教育方面是怎么做的?
彭智勇:这些年来,我们致力于打通“断头桥”,架起“立交桥”。一是纵向连接中职与高职、继续教育。坚持扩大中职毕业生升入高职院校学习比例,2010年,通过五年一贯制、“3+2”、三校生考试、自主招生、单独招生等形式,中职毕业生升人高职学院的比例将突破10%,达到2万人。未来将达到30%～40%。鼓励中职毕业生在职接受继续教育,对已经参加工作的毕业生进入高一级学校学习,其工作经历和业绩可作为优先录取的条件,完善终身教育体系。二是横向贯通普通教育与职业教育。积极探索普通教育与职业教育课程互融,学分互认、学籍互联、学生互转、证书互通的新机制,为职业教育开辟新的发展通道。目前,中职、高职、应用技术本科和工程硕士教育已经全面贯通,正在研究本科院校应用技术学院自主招收高职学院毕业生的政策措施。
《教育与职业》:职业教育直接服务经济发展和民生改善,重庆是如何统筹功能与服务的?
彭智勇:发展职业教育,必须坚持教育功能和社会责任的统一,以服务求支持、以贡献求发展。我们着力抓了三点:一是服务百万大移民。实施“职教移民、职教富民、职教助民”战略,职业教育已成为城乡统筹发展和库区移民安稳致富的“国家战略”。二是服务劳动力大转移。重庆农村劳动力接受过职业技术培训的比例达51.5%,中等职业学校毕业生就业率一直保持在97%左右。农村学生通过接受职业教育实现了转移就业。三是服务经济大发展。重庆职业教育促进了产业升级、结构调整和劳动力素质提升,对经济增长的总体贡献率达6.81%,高于全国平均水平,吸引了福特、ABB等154家世界500强企业来重庆投资办厂。
《教育与职业》:对于重庆职教未来的发展,您是怎样考虑的?
彭智勇:这些年来,重庆教育改革发展较快,教育部袁贵仁部长曾给予重庆“西部区位、直辖境界、中国水平、世界眼光”的高度评价。但是,重庆教育的短板、问题还不少,统筹城乡教育发展,形成惠及全民的公平教育和提供更加丰富的优质教育,任务还十分艰巨。在发展职业教育方面,我们将进一步更新观念、创新实践,以更高标准、更大力度,着力推进职业教育改革创新,凸显职业教育的公益性,强化职业教育的服务性,体现职业教育的全民性,走出一条具有重庆特色的职业教育发展之路,为把重庆加快建成城乡统筹发展的直辖市,在西部率先全面实现小康社会做出新的更大的贡献!
统筹城乡教育发展,是提升教育整体水平、促进教育公平、引领教育科学发展的必然选择。职业教育与经济社会发展联系最直接、最密切,是面向人人、面向全社会的教育。所以,统筹城乡职业教育发展更具有特别意义,它既是优化职教资源、提升办学档次的重要手段,也是实现以城带乡、脱贫致富的重要途径,更是推动城镇化、工业化的重要力量。作为我国中西部地区唯一的直辖市,重庆集大城市、大农村于一体,全市3200万人口,75%都在农村。从某种意义上讲,重庆是中国城乡二元结构的一个缩影,它在探索城乡统筹职教发展中闯出一条新路,将对全国职教发展具有重要推动意义。针对特殊市情,重庆在职业教育“统筹”上是怎样做的?又进行了哪些尝试与探索?为此,本刊专访了中共重庆市委教育工委书记、重庆市教委主任彭智勇。
《教育与职业》:针对重庆城乡二元结构的现状,我们在城,统筹职教发展方面采取了哪些措施?
彭智勇:我们进行了一系列探索,概括起来,主要就是从八个方面进行统筹:统筹管理体制、统筹区域发展、统筹财政资源、统筹国内外资源、统筹社会资源、统筹校企合作、统筹各类教育和统筹功能与服务。
《教育与职业》:我们想了解一下一些具体的做法,比如在统筹管理体制方面,重庆采取了哪些措施?
彭智勇:好的!我认为。管理的最高境界是实现资源利用高效率与目标达成高效益的统一。在管理中如果不能有效统筹,事业发展就会是一盘散沙,而统筹得好就能够聚沙成塔。近年来,我们一直致力于职业教育的统筹管理。一是坚持“兴教不分家”,优化大环境。坚持政府主导、行业企业推动、社会力量积极参与的多元办学格局,发挥市场调节作用,鼓励社会各界兴办非学历职业技能培训,推动成人继续教育和学习型社会建设。通过完善职业教育联席会议制度,保障了政府统筹、行业指导、市场调节、学校自主的运行机制。二是坚持“办学有门槛”,办好大职教。对举办颁发学历证书的职业教育统一设置标准,统一评价内容,统一管理规范,以“统一”促进统筹。目前,重庆市中等职业教育基本实现了学校招生、学生资助、学籍注册、教材管理、学校设置、质量评价、师资建设的“七个一体化”格局。
《教育与职业》:在统筹区域发展方面,重庆是怎样做的?
彭智勇:区域发展的统筹是对区域资源关系的统筹。我们充分发挥行政调控“四两拨千斤”的杠杆效应。一是坚持规划同步。规划就是战略。各级政府把职业教育纳入教育整体规划和经济社会发展与产业发展总体规划,促进职业教育规模、结构、发展模式与区域经济社会发展相适应,促进职业教育与其他各类教育协调发展。二是坚持配置优化。配置就是策略。各级政府打破部门界限和学校类别界限,通过合并、共建、联办、划转等多种形式,加强了职业教育资源的整合和重组。三是坚持布局合理。布局就是效益。建立符合区域发展的职业教育资源网络,引导职业教育集团化、规模化、园区化发展。目前已基本形成以主城核心区为“一体”、以永川和万州为“两翼”、以其他区县职业院校为“多组团”的结构布局。
《教育与职业》:在统筹财政资源方面呢?
彭智勇:如何聚土成山,让有限资金产生最大化效益?如何发挥有限资金的教育效益?我们着力做好职业教育资助。一是市级财政资源统筹,用于学生资助。以助困促进公平。2006年,市委、市政府整合市级教育、劳动保障、移民、扶贫、农业和民政等部门资金,在全国率先建立中等职业学校“五类学生”资助体系,为建立中职学生资助体系进行了积极有益的探索,推动了国家相关资助政策的出台。2009年,全市享受“普惠制”资助政策的学生达到37万人,受助面达到67%。二是区县财政资源统筹,用于免费试点。以免费建立公平。2007年以来,我市先后有永川、江北等10个区县开展了免费中等职业教育试点,深受广大人民群众欢迎。三是两级财政资源统筹,用于重点项目建设。以项目助推公平。推动实习实训基地建设,开展职教能力建设。目前,正着手健全职业院校学生资助体系,逐步推开全免费中等职业教育。
《教育与职业》:重庆是如何统筹国内外资源的?
彭智勇:开放的时代需要开放的教育,城市的国际化呼唤教育的国际化。在重庆建设内陆开放高地的背景下,对于国内外资源的统筹,更多的是体现在对资源的充分利用上。一是利用好国外资源。成功实施中国一澳大利亚(重庆)职业教育与培训项目,确立了“就业导向、学生中心、能力本位、学做合一”的教育理念,开发了18个专业486个能力标准,建立了职业学校师资能力标准,启动了职业学校教师全员培训,建立了职业教育国际合作的网络体系与渠道。该项目被澳方政府誉为“国际合作中的成功典范”。二是利用好国内资源。充分发挥职教发达地区和城市优质职业教育培训资源及就业优势,57所重庆职业学校和发达地区的职业学校开展了联合招生,合作办学,直接受益的在校学生多达6000人,促进了区域之间、城乡之间的共同发展。
《教育与职业》:中国社科院201 0年《城市竞争力蓝皮书》显示,重庆“教育环境竞争力”位居全国第一。在这方面,统筹社会资源发挥了怎样的作用?重庆进行了哪些探索?
彭智勇:良好教育发展环境的一个重要标志,就是社会教育资源的有效统筹。在职业教育上,我们从两个方面着力:一是大力发展民办职教。市政府出台了加快民办教育发展的“十大举措”,民间俗称“黄十条”,核心内容是公、民办教育,尤其是职业教育,享有同等优惠政策。公办和民办两轮齐转、并驾齐驱,促进了职业教育跨越式发展。二是搭建投融资平台。在全国率先成立了教育担保公司,积极为民办职业院校担保融资。目前,担保公司授信额度已达80亿元。民办职业教育正成为重庆职业教育发展新的重要增长点。
《教育与职业》:校企合作既是职业教育的战略引擎,也是职业学校发展的生命线。在统筹校企合作方面,重庆的经验是什么?
彭智勇:“企”因人才而兴旺发达,“校”因“企”而更具存在价值。在这方面,我们重点抓好“两项工作”。一是搭建合作平台。帮助企业从职业教育的“幕后”走向“前台”,从培养人才的“需求者”转变为培养人才的“合作者”,建立了职业教育行业协调委员会,推动了行业企业与职业院校密切结合、深层次合作。二是促进校企融合。推广巫山校企融合模式,促进全市职业教育的“九个融合”,即 学校和工厂融合,教室和车间融合,校长与厂长融合,教师和师傅融合,学生和学徒融合,理论与实践融合,作品与产品融合,招生与招工融合,育人与增效融合。目前,我市已建成6个职教工业园区,正在根据“1+2+31”工业园区布局,规划新建28个职教工业园区。
《教育与职业》:由于历史原因,中等职业教育似乎成了一座“断头桥”,失去了应有的吸引力。针对这一问题,重庆在统筹各类教育方面是怎么做的?
彭智勇:这些年来,我们致力于打通“断头桥”,架起“立交桥”。一是纵向连接中职与高职、继续教育。坚持扩大中职毕业生升入高职院校学习比例,2010年,通过五年一贯制、“3+2”、三校生考试、自主招生、单独招生等形式,中职毕业生升人高职学院的比例将突破10%,达到2万人。未来将达到30%～40%。鼓励中职毕业生在职接受继续教育,对已经参加工作的毕业生进入高一级学校学习,其工作经历和业绩可作为优先录取的条件,完善终身教育体系。二是横向贯通普通教育与职业教育。积极探索普通教育与职业教育课程互融,学分互认、学籍互联、学生互转、证书互通的新机制,为职业教育开辟新的发展通道。目前,中职、高职、应用技术本科和工程硕士教育已经全面贯通,正在研究本科院校应用技术学院自主招收高职学院毕业生的政策措施。
《教育与职业》:职业教育直接服务经济发展和民生改善,重庆是如何统筹功能与服务的?
彭智勇:发展职业教育,必须坚持教育功能和社会责任的统一,以服务求支持、以贡献求发展。我们着力抓了三点:一是服务百万大移民。实施“职教移民、职教富民、职教助民”战略,职业教育已成为城乡统筹发展和库区移民安稳致富的“国家战略”。二是服务劳动力大转移。重庆农村劳动力接受过职业技术培训的比例达51.5%,中等职业学校毕业生就业率一直保持在97%左右。农村学生通过接受职业教育实现了转移就业。三是服务经济大发展。重庆职业教育促进了产业升级、结构调整和劳动力素质提升,对经济增长的总体贡献率达6.81%,高于全国平均水平,吸引了福特、ABB等154家世界500强企业来重庆投资办厂。
《教育与职业》:对于重庆职教未来的发展,您是怎样考虑的?
彭智勇:这些年来,重庆教育改革发展较快,教育部袁贵仁部长曾给予重庆“西部区位、直辖境界、中国水平、世界眼光”的高度评价。但是,重庆教育的短板、问题还不少,统筹城乡教育发展,形成惠及全民的公平教育和提供更加丰富的优质教育,任务还十分艰巨。在发展职业教育方面,我们将进一步更新观念、创新实践,以更高标准、更大力度,着力推进职业教育改革创新,凸显职业教育的公益性,强化职业教育的服务性,体现职业教育的全民性,走出一条具有重庆特色的职业教育发展之路,为把重庆加快建成城乡统筹发展的直辖市,在西部率先全面实现小康社会做出新的更大的贡献!