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【摘 要】建设项目的全过程造价管理是一项技术性、专业性很强的工作，它贯穿于投资决策、项目设计、招投标和建设施工各阶段。采用全过程的动态管理的施工造价控制模式，从组织、技术、经济、合同与信息管理等多方面采取措施，有效地控制工程造价。本文分别从建设方和施工方就工程造价管理、工程成本分析等几个方面对工程造价的有效控制进行了探讨，以供参考。
【关键词】建筑工程；造价；成本；控制
1 前言
目前我国很多建设单位在工程项目决策、设计和招投标阶段，由于缺乏造价管理意识或是造价管理意识不强，很多建筑工程项目在没有进行市场调研、正规的招投标程序的情况下，就急于委托设计和施工单位进行方案的设计和施工，一般不对设计方案进行技术和经济层面上的论证、对比和优选，从而造成建筑工程在施工过程中经常出现变更，继而给工程造价管理与控制埋下了隐患。随着我国市场经济体制的不断发展，人工、材料、机械设备的市场价格已不再长期稳定不变，而且业主与承包商的性质也发生很大变化，向着跨地区、跨行业的多元化方向发展，导致现行的建筑工程造价管理模式的弊端逐渐显露出来。比如在建筑工程的招投标阶段只是进行简单的造价对比，在建筑工程的竣工验收阶段的结算时只是依据施工单位投标时的报价以及施工过程中的变更、签证等，这就造成了结算超预算、超概算，使建设单位无法实现对工程造价的有效控制。
社会经济的深化改革和经营机制的转换，使得建筑施工企业正面临着激烈的市场竞争，一个建筑施工项目或企业要增强其竞争力与活力，关键在于搞好工程质量，缩短工期，取得好信誉和好的经济效益；要提高经济效益关键在于搞好施工项目成本，搞好施工项目成本必须树立项目施工成本管理目标和施工项目成本目标，把施工项目成本和有关各项工作组织起来并与经济责任制挂勾，形成一个严密的成本管理工作体系；搞好施工项目成本必须认真做好成本决策、成本计划，成本控制，成本核算、成本分析和成本验查等工作，加强对影响施工项目成本的各种因素的管理，使施工项目的实际成本控制在预定的计划成本范围内。要使计划成本目标的实现或进一步降低施工项目成本，就必须认真做好施工项目成本的控制工作和采取各种降低施工项目成本的有效途径。
2 建筑工程项目各阶段造价管理存在问题
建筑工程造价的控制历来都是关注的焦点，然而，在工程建设的各个阶段中，都容易出现诸多问题，具体表现为：
2.1 投资估算阶段。在建筑工程项目建设之前进行可行性研究及投资估算是必不可少的环节，可行性研究告中的投资估算额是形成建筑工程项目最终造价的重要依据之一。然而投资估算编制过程中常出现工程内容和费用构成不齐全，计算不合理，重复计算，提高或者降低估算标准，漏项、少算等现象，影响了投资估算的准确性。
2.2 设计阶段。设计阶段的工程造价控制是建筑工程项目造价优化控制的重要组成部分，而部分设计人员综合素质较低，以至于错、漏、缺等现象时有发生，最终造成设计变更频繁，工程造价难以控制。
2.3 招投标阶段。现阶段最常采用最低价中标的方法确定中标单位，致使部分投标单位为了抬高中标价联合围标。另一方面，在招投标过程中也常出现压价中标现象，导致后续施工偷工减料、停工扯皮等现象时有发生，造成建筑工程项目造价管理的困难。
2.4 施工阶段。施工阶段的工程造价控制是建筑工程项目造价优化控制的重点。建筑工程项目施工过程中造价影响因素较多，如异常恶劣天气造成已建工程及工程材料、设备的毁损，工程变更以及材料价格的上涨等均会造成工程造价的大幅变化。而我国建筑工程项目施工阶段的造价控制还只停留在施工图预算这个环节上，造成造价控制失效。
3 建设单位控制建筑工程造价成本的有效措施
鉴于当前我国建筑工程造价管理中出现的多种问题，现阶段继续优化决策阶段、设计阶段、招投标阶段、施工阶段以及竣工验收阶段中建筑工程造价的管理措施，从而科学有效的控制造价成本，保证建设单位的经济利益。具体可以做到以下几点。
3.1 做好招投标阶段建筑工程的造价管理与控制
做好招投标阶段建筑工程的造价管理与控制对于减小建筑工程项目的投资，保证工程质量和进度发挥着至关重要的作用。第一造价管理和审核人员要遵循公开、公平、公正的原则严格审查施工单位资质；第二要做好招标文件的编制工作，即造价管理人员在对各类有价值的数据资料进行收集、筛选、分析的基础上，出具详细的招标技术规格和要求，并认真鉴别、预测和分析和评价各种费用条款；第三规范中标标准，建设单位在保证工程质量和工期进度前提下，规范中标标准，推行合理低价制度。第四工程中标以后，施工单位与建设单位要及时签定工程施工合同，做好合同的签订与确认，合同签订时投资方和承包方应处于平等地位，明确约定工期、价款的结算方式、违约争议处理等内容。
3.2 做好设计阶段的工程造价的管理与控制
建筑工程的设计要经历方案的提出、初步设计和最终定稿三个阶段，由于设计主体的不同，使得在进行造价的管理与控制中出现了很多问题，因此在建筑工程的设计阶段，业主、设计师、造价师三方要密切配合，充分根据工程项目的功能要求、重要性等特点，按照限额设计或标准化设计的原则，提出多种利用价值较高的设计方案，然后从经济和技术层面上进行对比分析，最终选择最为经济合理的设计方案，同时业主方要本着客观、公正的态度，控制方案估算、初步设计概算、施工图预算编制的管理和审查，以达到控制建筑工程造价，节约建设方投资成本的目的。
3.3 做好工程施工阶段建筑工程造价的管理与控制
建筑工程的建设方在各个承包商内部处于造价管理的核心地位，因此建设方应认真做好施工阶段中材料采购清单、工程变更、技术交底、施工方案、生产计划等资料的审查和管理等工作，并注意相关资料的收集和整理，建立良好的造价管理系统。比如当施工方案、工艺出现变更时，造价管理人员应严格按照合同中对于延误工期索赔、变更索赔、赶工索赔、不可抗力索赔等索赔的规定，最大程度的维护自身的合法权益。
3.4 做好竣工验收阶段建筑工程造价的管理与控制
建筑工程的竣工结算是进行造价管理与控制的最后阶段。工程竣工结算书也是工程造价合理确定的重要依据，但是据统计经审查之后的工程结算较编制的工程结算价款一般相差10%左右，有的甚至高达20%。因此审核人员和管理人员要严格根据项目合同、预算及费用定额、竣工资料、相关法律法规，委托有资格的中介机构对施工单位编制、送审的竣工结算书进行认真审核，仔细核实工程量，落实联系单签证费用，使审核后的结算客观合理的反映工程实际造价。
3.5 做好建筑工程技术方案与经济管理的有机结合
进行建筑工程造价的管理与控制时要注意处理技术与经济的关系，一般来说技术与经济是相辅相成的，技术是手段，经济是目的，通过科学的技术手段以实现良好的经济效益。例如在进行施工组织设计时，要正确处理工程质量和工程投资、施工进度之间的关系，不能仅仅为了加快施工进度、降低工程投资而忽略工程质量，继而破坏企业信誉，影响长期发展。因此必须做好建筑工程技术方案与经济管理的有机结合，并加强工程造价管理，提高企业的经济效益。
4 施工单位控制建筑工程造价成本的有效措施
成本控制工作并非是独立的行为，而是一个控制体系。在动态控制过程中，要严格按照成本控制标准办事，不能考虑与有关部门的关系及政策来影响成本控制，而是从客观情况出发，进行效益分析，认真研究成本控制的优化问题，防止表面上节约而实际上浪费的现象发生。只有按照系统工程的要求处理，才能把质量、成本与进度的矛盾得到完美的统一，把成本控制在最优状态。
4.1 优化施工项目机械设备，减少机械费的支出
施工项目机械设备的管理优化，就是按照优化原则对施工机械设备进行选择，合理使用与适时更新，做到正确选择施工机械，保证在使用中处于良好状态，减少闲置、损坏，提高使用效率及产出水平。减少施工项目机械使用费的支出要注意以下几点问题：①对于施工过程中磨损严重的机械设备要经常更换，不要等到机械设备达到报废年限才报废，否则，平时的维修费、大修费也是一笔不小的开支，机械设备到了一定使用年限，各个部件都已老化，对于机械设备来说，最好的办法就是没有达到大修年限的时候就进行更新。②以租赁为主，以购置为辅，尤其是特型机械，一个工程可能只用一次，或几年才能用上一回，使用率很低，这种情况，租赁就比较合算，对那些价值比较低，使用频率较高的常用机械可进行购置，用起来比较方便，提高工作效率。
4.2 加强材料管理，减少浪费，节约开支
4.2.1 强化计划管理，减少库存，项目开工前，向材料部门提出一次性计划，作为供应备料的依据：在施工中，根据工程变更及调整的预算，材料部门提出调整供料计划，作为动态供料的依据；根据施工图纸，施工进度，在加工周期允许时间内提出加工制作采购计划，作为供应部门组织加工和向现场送货的依据；根据施工平面图对现场设施的设计，按使用期提出施工项目用料计划，作为供应送料的依据；按月对材料计划的执行情况进行检查，不断改进材料供应。
4.2.2 强化采购管理，减少中间环节。采购是材料物资供应的重要环节，因此要加大管理力度。采购过程中要比质、比价、比运距，要货比三家，取优舍劣，减少采购成本。同时还应减少采购中间环节，大宗、大额度的采购要与厂家联系，直接采购。要推行材料采购的招标制度，增加采购的透明度。
4.2.3 强化仓储管理，实施总控制，进库的材料应验收入库，建立台帐：现场的材料必须防火、防盗、防雨、防变质、防损坏；施工现场材料的摆放要位置正确，保管处理得当，合乎堆放保管制度：要日清月结，帐物相符：用料实行定额发料，以用料计划进行总控制。
4.2.4 强化材料管理的监督机制。监督的内容包括：是否按材料计划合理用料，是否严格执行配合优劣，是否认真执行领发料手续，是否做到谁用谁清、随清随用、用完料退场地清，是否按要求保管材料，是否按规定货比三家采购材料。
4.3 优化劳动力配置
合理配备劳动力，降低劳动力成本。在保证施工计划按期实现的前提下，优化劳动力的配置，使人力资源得到充分合理利用，降低劳动力成本，进而降低工程成本。①要最大限度地减少非生产人员，使生产人员与非生产人员的配比趋近合理，国外先进企业的非生产人员占全体员工的3%左右，而我国企业的非生产人员要占到20%，这里面包括企业与社会的因素。②要对劳动力进行动态管理，劳动力的动态管理是指根据生产任务和施工条件的变化对劳动力进行跟踪平衡、协调，以解决劳务失衡、劳务与生产需求脱节的动态过程。它的目的是实现劳动力动态的优化组合。根据施工任务的需要和变化，从内部或社会劳动市场招募和遣返劳动力。③要减少计划外用工。当前，大多数国有企业普遍存在人多超编的现象，一方面是职工没活干或不愿干，另一方面是一些岗位还大量使用计划外用工，这是一种极不正常的现象，要采取得力措施加以扭转。
5 结束语
建筑工程的造价管理与控制是一项系统复杂的工程，贯穿到工程项目的决策、设计、招投标、施工、竣工验收各个阶段，无论在哪一个阶段，建设单位、施工单位、造价咨询单位、监理单位、设计单位以及审计单位等都要提高认识、充分重视、共同努力、恪守职责，认真做好工程成本的管理与控制，同时还要积极应用动态造价管理信息系统，从而科学合理的控制建筑工程造价。
参考文献：
[1]刘觅。建筑工程造价控制方法的重要性分析[J]。经营管理者，2011，(21)。
[2]鲁艳，杨长春，郑奇。建筑工程项目实施中造价控制分析[J]。经营管理者，2011，(20)。
[3]朱成波。建筑工程造价预算控制探析[J]。企业技术开发，2011，(18)。
【关键词】建筑工程；造价；成本；控制
1 前言
目前我国很多建设单位在工程项目决策、设计和招投标阶段，由于缺乏造价管理意识或是造价管理意识不强，很多建筑工程项目在没有进行市场调研、正规的招投标程序的情况下，就急于委托设计和施工单位进行方案的设计和施工，一般不对设计方案进行技术和经济层面上的论证、对比和优选，从而造成建筑工程在施工过程中经常出现变更，继而给工程造价管理与控制埋下了隐患。随着我国市场经济体制的不断发展，人工、材料、机械设备的市场价格已不再长期稳定不变，而且业主与承包商的性质也发生很大变化，向着跨地区、跨行业的多元化方向发展，导致现行的建筑工程造价管理模式的弊端逐渐显露出来。比如在建筑工程的招投标阶段只是进行简单的造价对比，在建筑工程的竣工验收阶段的结算时只是依据施工单位投标时的报价以及施工过程中的变更、签证等，这就造成了结算超预算、超概算，使建设单位无法实现对工程造价的有效控制。
社会经济的深化改革和经营机制的转换，使得建筑施工企业正面临着激烈的市场竞争，一个建筑施工项目或企业要增强其竞争力与活力，关键在于搞好工程质量，缩短工期，取得好信誉和好的经济效益；要提高经济效益关键在于搞好施工项目成本，搞好施工项目成本必须树立项目施工成本管理目标和施工项目成本目标，把施工项目成本和有关各项工作组织起来并与经济责任制挂勾，形成一个严密的成本管理工作体系；搞好施工项目成本必须认真做好成本决策、成本计划，成本控制，成本核算、成本分析和成本验查等工作，加强对影响施工项目成本的各种因素的管理，使施工项目的实际成本控制在预定的计划成本范围内。要使计划成本目标的实现或进一步降低施工项目成本，就必须认真做好施工项目成本的控制工作和采取各种降低施工项目成本的有效途径。
2 建筑工程项目各阶段造价管理存在问题
建筑工程造价的控制历来都是关注的焦点，然而，在工程建设的各个阶段中，都容易出现诸多问题，具体表现为：
2.1 投资估算阶段。在建筑工程项目建设之前进行可行性研究及投资估算是必不可少的环节，可行性研究告中的投资估算额是形成建筑工程项目最终造价的重要依据之一。然而投资估算编制过程中常出现工程内容和费用构成不齐全，计算不合理，重复计算，提高或者降低估算标准，漏项、少算等现象，影响了投资估算的准确性。
2.2 设计阶段。设计阶段的工程造价控制是建筑工程项目造价优化控制的重要组成部分，而部分设计人员综合素质较低，以至于错、漏、缺等现象时有发生，最终造成设计变更频繁，工程造价难以控制。
2.3 招投标阶段。现阶段最常采用最低价中标的方法确定中标单位，致使部分投标单位为了抬高中标价联合围标。另一方面，在招投标过程中也常出现压价中标现象，导致后续施工偷工减料、停工扯皮等现象时有发生，造成建筑工程项目造价管理的困难。
2.4 施工阶段。施工阶段的工程造价控制是建筑工程项目造价优化控制的重点。建筑工程项目施工过程中造价影响因素较多，如异常恶劣天气造成已建工程及工程材料、设备的毁损，工程变更以及材料价格的上涨等均会造成工程造价的大幅变化。而我国建筑工程项目施工阶段的造价控制还只停留在施工图预算这个环节上，造成造价控制失效。
3 建设单位控制建筑工程造价成本的有效措施
鉴于当前我国建筑工程造价管理中出现的多种问题，现阶段继续优化决策阶段、设计阶段、招投标阶段、施工阶段以及竣工验收阶段中建筑工程造价的管理措施，从而科学有效的控制造价成本，保证建设单位的经济利益。具体可以做到以下几点。
3.1 做好招投标阶段建筑工程的造价管理与控制
做好招投标阶段建筑工程的造价管理与控制对于减小建筑工程项目的投资，保证工程质量和进度发挥着至关重要的作用。第一造价管理和审核人员要遵循公开、公平、公正的原则严格审查施工单位资质；第二要做好招标文件的编制工作，即造价管理人员在对各类有价值的数据资料进行收集、筛选、分析的基础上，出具详细的招标技术规格和要求，并认真鉴别、预测和分析和评价各种费用条款；第三规范中标标准，建设单位在保证工程质量和工期进度前提下，规范中标标准，推行合理低价制度。第四工程中标以后，施工单位与建设单位要及时签定工程施工合同，做好合同的签订与确认，合同签订时投资方和承包方应处于平等地位，明确约定工期、价款的结算方式、违约争议处理等内容。
3.2 做好设计阶段的工程造价的管理与控制
建筑工程的设计要经历方案的提出、初步设计和最终定稿三个阶段，由于设计主体的不同，使得在进行造价的管理与控制中出现了很多问题，因此在建筑工程的设计阶段，业主、设计师、造价师三方要密切配合，充分根据工程项目的功能要求、重要性等特点，按照限额设计或标准化设计的原则，提出多种利用价值较高的设计方案，然后从经济和技术层面上进行对比分析，最终选择最为经济合理的设计方案，同时业主方要本着客观、公正的态度，控制方案估算、初步设计概算、施工图预算编制的管理和审查，以达到控制建筑工程造价，节约建设方投资成本的目的。
3.3 做好工程施工阶段建筑工程造价的管理与控制
建筑工程的建设方在各个承包商内部处于造价管理的核心地位，因此建设方应认真做好施工阶段中材料采购清单、工程变更、技术交底、施工方案、生产计划等资料的审查和管理等工作，并注意相关资料的收集和整理，建立良好的造价管理系统。比如当施工方案、工艺出现变更时，造价管理人员应严格按照合同中对于延误工期索赔、变更索赔、赶工索赔、不可抗力索赔等索赔的规定，最大程度的维护自身的合法权益。
3.4 做好竣工验收阶段建筑工程造价的管理与控制
建筑工程的竣工结算是进行造价管理与控制的最后阶段。工程竣工结算书也是工程造价合理确定的重要依据，但是据统计经审查之后的工程结算较编制的工程结算价款一般相差10%左右，有的甚至高达20%。因此审核人员和管理人员要严格根据项目合同、预算及费用定额、竣工资料、相关法律法规，委托有资格的中介机构对施工单位编制、送审的竣工结算书进行认真审核，仔细核实工程量，落实联系单签证费用，使审核后的结算客观合理的反映工程实际造价。
3.5 做好建筑工程技术方案与经济管理的有机结合
进行建筑工程造价的管理与控制时要注意处理技术与经济的关系，一般来说技术与经济是相辅相成的，技术是手段，经济是目的，通过科学的技术手段以实现良好的经济效益。例如在进行施工组织设计时，要正确处理工程质量和工程投资、施工进度之间的关系，不能仅仅为了加快施工进度、降低工程投资而忽略工程质量，继而破坏企业信誉，影响长期发展。因此必须做好建筑工程技术方案与经济管理的有机结合，并加强工程造价管理，提高企业的经济效益。
4 施工单位控制建筑工程造价成本的有效措施
成本控制工作并非是独立的行为，而是一个控制体系。在动态控制过程中，要严格按照成本控制标准办事，不能考虑与有关部门的关系及政策来影响成本控制，而是从客观情况出发，进行效益分析，认真研究成本控制的优化问题，防止表面上节约而实际上浪费的现象发生。只有按照系统工程的要求处理，才能把质量、成本与进度的矛盾得到完美的统一，把成本控制在最优状态。
4.1 优化施工项目机械设备，减少机械费的支出
施工项目机械设备的管理优化，就是按照优化原则对施工机械设备进行选择，合理使用与适时更新，做到正确选择施工机械，保证在使用中处于良好状态，减少闲置、损坏，提高使用效率及产出水平。减少施工项目机械使用费的支出要注意以下几点问题：①对于施工过程中磨损严重的机械设备要经常更换，不要等到机械设备达到报废年限才报废，否则，平时的维修费、大修费也是一笔不小的开支，机械设备到了一定使用年限，各个部件都已老化，对于机械设备来说，最好的办法就是没有达到大修年限的时候就进行更新。②以租赁为主，以购置为辅，尤其是特型机械，一个工程可能只用一次，或几年才能用上一回，使用率很低，这种情况，租赁就比较合算，对那些价值比较低，使用频率较高的常用机械可进行购置，用起来比较方便，提高工作效率。
4.2 加强材料管理，减少浪费，节约开支
4.2.1 强化计划管理，减少库存，项目开工前，向材料部门提出一次性计划，作为供应备料的依据：在施工中，根据工程变更及调整的预算，材料部门提出调整供料计划，作为动态供料的依据；根据施工图纸，施工进度，在加工周期允许时间内提出加工制作采购计划，作为供应部门组织加工和向现场送货的依据；根据施工平面图对现场设施的设计，按使用期提出施工项目用料计划，作为供应送料的依据；按月对材料计划的执行情况进行检查，不断改进材料供应。
4.2.2 强化采购管理，减少中间环节。采购是材料物资供应的重要环节，因此要加大管理力度。采购过程中要比质、比价、比运距，要货比三家，取优舍劣，减少采购成本。同时还应减少采购中间环节，大宗、大额度的采购要与厂家联系，直接采购。要推行材料采购的招标制度，增加采购的透明度。
4.2.3 强化仓储管理，实施总控制，进库的材料应验收入库，建立台帐：现场的材料必须防火、防盗、防雨、防变质、防损坏；施工现场材料的摆放要位置正确，保管处理得当，合乎堆放保管制度：要日清月结，帐物相符：用料实行定额发料，以用料计划进行总控制。
4.2.4 强化材料管理的监督机制。监督的内容包括：是否按材料计划合理用料，是否严格执行配合优劣，是否认真执行领发料手续，是否做到谁用谁清、随清随用、用完料退场地清，是否按要求保管材料，是否按规定货比三家采购材料。
4.3 优化劳动力配置
合理配备劳动力，降低劳动力成本。在保证施工计划按期实现的前提下，优化劳动力的配置，使人力资源得到充分合理利用，降低劳动力成本，进而降低工程成本。①要最大限度地减少非生产人员，使生产人员与非生产人员的配比趋近合理，国外先进企业的非生产人员占全体员工的3%左右，而我国企业的非生产人员要占到20%，这里面包括企业与社会的因素。②要对劳动力进行动态管理，劳动力的动态管理是指根据生产任务和施工条件的变化对劳动力进行跟踪平衡、协调，以解决劳务失衡、劳务与生产需求脱节的动态过程。它的目的是实现劳动力动态的优化组合。根据施工任务的需要和变化，从内部或社会劳动市场招募和遣返劳动力。③要减少计划外用工。当前，大多数国有企业普遍存在人多超编的现象，一方面是职工没活干或不愿干，另一方面是一些岗位还大量使用计划外用工，这是一种极不正常的现象，要采取得力措施加以扭转。
5 结束语
建筑工程的造价管理与控制是一项系统复杂的工程，贯穿到工程项目的决策、设计、招投标、施工、竣工验收各个阶段，无论在哪一个阶段，建设单位、施工单位、造价咨询单位、监理单位、设计单位以及审计单位等都要提高认识、充分重视、共同努力、恪守职责，认真做好工程成本的管理与控制，同时还要积极应用动态造价管理信息系统，从而科学合理的控制建筑工程造价。
参考文献：
[1]刘觅。建筑工程造价控制方法的重要性分析[J]。经营管理者，2011，(21)。
[2]鲁艳，杨长春，郑奇。建筑工程项目实施中造价控制分析[J]。经营管理者，2011，(20)。
[3]朱成波。建筑工程造价预算控制探析[J]。企业技术开发，2011，(18)。