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2011年第一期《档案管理》杂志刊登了王凤珍同志的《期满会计档案管理》一文(以下简称“王文”)。读后受益匪浅,但是,对台前县档案馆的有些做法,笔者颇有疑问和不解,特提出来与王凤珍同志商榷,也望广大档案界同仁不吝指教。
“王文”介绍:“台前县档案馆决定采取‘积极、慎重、稳妥’的方法,把保管期满的会计档案移出会计档案库房另处存放,并在档案库房的统计台账上予以勾销,等同销毁,不影响会计档案库房的规范化管理。并对移出期满会计档案登记造册,以备不时之需。”
笔者对台前县档案馆的上述做法有诸多疑问和不理解,并且,有如下看法:
1 仍有价值的期满会计档案仍是档案,是档案就不能作“等同销毁”的处理
“王文”以事例说明他们那里“有些期满会计档案利用率很高”、“仍在超期‘服役’”。“仍在超期‘服役’”的事实说明,这些会计档案仍有保存价值。有保存价值的会计档案就没有失去档案的本质属性,它仍然是档案。仍有价值的档案就不能销毁或作“等同销毁”的处理。必须按照《中华人民共和国档案法》的规定实行“集中管理”。专门的档案库房才是保存会计档案的最佳地点,不应该把它们“移出会计档案库房另处存放,并在档案库房的统计台账上予以勾销”,作“等同销毁”的处理。
2 “移出会计档案库房另处存放”的结果,将危及这批档案的安全
“王文”没有说明“移出会计档案库房另处存放”的“另处”是什么地方。但从“王文”关于“在档案库房的统计台账上予以勾销,等同销毁”的描述中可以看出,他们已不把这批仍有价值的期满会计档案作为档案对待了,这个存放期满会计档案的“另处”,当然也不会属于档案库房。这种处理方法,将直接危及这批会计档案的安全。
3 把仍有价值的期满会计档案“移出会计档案库房另处存放”的做法,有悖档案管理法规和档案库房的规范化管理制度
据“王文”介绍,把仍有价值的期满会计档案“移出会计档案库房另处存放”的目的,是为了“不影响会计档案库房的规范化管理”。虽然,“王文”没有说明所谓的“规范”是什么,但可以看出,它指的是档案馆按不同保管期限分库房或分区域保管档案和及时鉴定销毁期满档案。按不同保管期限分库房或分区域管理档案的目的,是为了便于档案的保管和利用,便于重点档案的安全管理。档案保管期满而仍有保存价值的事实说明,原来对这部分会计档案的价值鉴定有错。如果再把被错误划定保管期限的会计档案清除出会计档案库房“另处存放”,不是错上加错吗?这种做法,不但不能达到“不影响会计档案库房的规范化管理”目的,且有悖档案的“集中”、“安全”管理法规。笔者认为,对仍有价值的期满会计档案的管理,应重新鉴定档案价值,确定其保管期限,按新确定的保管期限归入相应的会计档案库房继续保存。对一时因无标准可依而无法确定保管期限的有价值的期满会计档案,可暂时按延期对待,按照《会计档案管理办法》第十一条第一款的规定“单独”“立卷”,并在“会计档案保管清册中列明”,在会计档案库房单独保管。待有了具体标准时,再归入相应保管期限的会计档案库房或区域保存,但绝不能“移出会计档案库房另处存放”,作“等同销毁”的处理。
4 我国现行的《会计档案管理办法》和所附的两个《会计档案保管期限表》急需修订
“王文”列举的保管期满会计档案利用事例足以说明,我国现行的《会计档案管理办法》第八条关于“定期保管期限分为3年、5年、10年、15年、25年5类”的规定并非科学,特别是对会计凭证类档案的保管期限设定为10年、15年的规定更非科学。如“王文”总结的需要重点整理的《职工工资花名册》、《工资表》、《职工转正定级审批报表》、《工资转移单》;涉及林、地、房产的产权购买、转让契约;有关的证劵、图纸;单位职工被辞退、开除及死亡等一次性解决的付款凭证;单位与周边单位发生矛盾(水、电、路、围墙等)处理时一次性了结的付款凭证;发生重大事故(工伤、灾害等)的一次性理赔付款凭证;股权、债权原始凭证;单位之间发生纠纷或诉讼的理赔付款凭证;单位职工反响比较大的经济事项的有关会计凭证等多种会计档案,其价值远远超出《会计档案保管期限表》设定的保存期限。因此,建议国家档案行政管理部门组织力量,加强会计档案保管期限研究,修订《会计档案管理办法》及《会计档案保管期限表》,尽快解决虽保管期满但仍有价值的会计档案鉴定标准问题。
(作者单位:河南省濮阳县档案局 来稿日期:2011-10-16)
“王文”介绍:“台前县档案馆决定采取‘积极、慎重、稳妥’的方法,把保管期满的会计档案移出会计档案库房另处存放,并在档案库房的统计台账上予以勾销,等同销毁,不影响会计档案库房的规范化管理。并对移出期满会计档案登记造册,以备不时之需。”
笔者对台前县档案馆的上述做法有诸多疑问和不理解,并且,有如下看法:
1 仍有价值的期满会计档案仍是档案,是档案就不能作“等同销毁”的处理
“王文”以事例说明他们那里“有些期满会计档案利用率很高”、“仍在超期‘服役’”。“仍在超期‘服役’”的事实说明,这些会计档案仍有保存价值。有保存价值的会计档案就没有失去档案的本质属性,它仍然是档案。仍有价值的档案就不能销毁或作“等同销毁”的处理。必须按照《中华人民共和国档案法》的规定实行“集中管理”。专门的档案库房才是保存会计档案的最佳地点,不应该把它们“移出会计档案库房另处存放,并在档案库房的统计台账上予以勾销”,作“等同销毁”的处理。
2 “移出会计档案库房另处存放”的结果,将危及这批档案的安全
“王文”没有说明“移出会计档案库房另处存放”的“另处”是什么地方。但从“王文”关于“在档案库房的统计台账上予以勾销,等同销毁”的描述中可以看出,他们已不把这批仍有价值的期满会计档案作为档案对待了,这个存放期满会计档案的“另处”,当然也不会属于档案库房。这种处理方法,将直接危及这批会计档案的安全。
3 把仍有价值的期满会计档案“移出会计档案库房另处存放”的做法,有悖档案管理法规和档案库房的规范化管理制度
据“王文”介绍,把仍有价值的期满会计档案“移出会计档案库房另处存放”的目的,是为了“不影响会计档案库房的规范化管理”。虽然,“王文”没有说明所谓的“规范”是什么,但可以看出,它指的是档案馆按不同保管期限分库房或分区域保管档案和及时鉴定销毁期满档案。按不同保管期限分库房或分区域管理档案的目的,是为了便于档案的保管和利用,便于重点档案的安全管理。档案保管期满而仍有保存价值的事实说明,原来对这部分会计档案的价值鉴定有错。如果再把被错误划定保管期限的会计档案清除出会计档案库房“另处存放”,不是错上加错吗?这种做法,不但不能达到“不影响会计档案库房的规范化管理”目的,且有悖档案的“集中”、“安全”管理法规。笔者认为,对仍有价值的期满会计档案的管理,应重新鉴定档案价值,确定其保管期限,按新确定的保管期限归入相应的会计档案库房继续保存。对一时因无标准可依而无法确定保管期限的有价值的期满会计档案,可暂时按延期对待,按照《会计档案管理办法》第十一条第一款的规定“单独”“立卷”,并在“会计档案保管清册中列明”,在会计档案库房单独保管。待有了具体标准时,再归入相应保管期限的会计档案库房或区域保存,但绝不能“移出会计档案库房另处存放”,作“等同销毁”的处理。
4 我国现行的《会计档案管理办法》和所附的两个《会计档案保管期限表》急需修订
“王文”列举的保管期满会计档案利用事例足以说明,我国现行的《会计档案管理办法》第八条关于“定期保管期限分为3年、5年、10年、15年、25年5类”的规定并非科学,特别是对会计凭证类档案的保管期限设定为10年、15年的规定更非科学。如“王文”总结的需要重点整理的《职工工资花名册》、《工资表》、《职工转正定级审批报表》、《工资转移单》;涉及林、地、房产的产权购买、转让契约;有关的证劵、图纸;单位职工被辞退、开除及死亡等一次性解决的付款凭证;单位与周边单位发生矛盾(水、电、路、围墙等)处理时一次性了结的付款凭证;发生重大事故(工伤、灾害等)的一次性理赔付款凭证;股权、债权原始凭证;单位之间发生纠纷或诉讼的理赔付款凭证;单位职工反响比较大的经济事项的有关会计凭证等多种会计档案,其价值远远超出《会计档案保管期限表》设定的保存期限。因此,建议国家档案行政管理部门组织力量,加强会计档案保管期限研究,修订《会计档案管理办法》及《会计档案保管期限表》,尽快解决虽保管期满但仍有价值的会计档案鉴定标准问题。
(作者单位:河南省濮阳县档案局 来稿日期:2011-10-16)