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近几年,随着财政管理体制的不断深化,各类新政策不断出台,每出台一项新政策或设立一个新基金、新项目,财政部门就需要在商业银行开设一个专户,目的是做到专户储存、专款专用、利于管理。但实际工作中,有些专项资金并未严格执行专户管理,而是游离于国库管理之外,形成“第二国库”,降低了财政专项资金的使用效益。