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2009年下半年,朝鲜相继实施的货币改革和扩大对外开放政策表明,朝鲜渐进式的经济改革已渐显端倪。
为了在2010年实行“打开强盛大国之门”的战略目标,朝鲜在2009年先后掀起了“150天战斗”和“100天战斗”。随后,朝鲜又进行了货币改革,并实施了一系列对外开放政策,引起了国际社会的高度关注。
货币改革成双刃剑
2009年11月30日,朝鲜在毫无任何征兆的情况下宣布实施货币改革。这不仅在朝鲜国内引起了前所未有的反应,而且在世界范围内引起了广泛的关注。这是因为朝鲜货币改革与世界各国通行的做法截然不同。首先,朝鲜规定现金兑换率为100∶1,即100元旧货币兑换为1元新货币,15万元以下银行存款的兑换比率为10∶1,超过15万元的银行存款兑换比率为1000∶1。对于持有旧朝元的外国人,可以持本人护照和常住证明兑换旧朝元,兑换比率为100∶1。其次,严格限制兑换的时间和额度,规定兑换时间为11月30日至12月6日,每户居民兑换的上限为10万元,后又将兑换限量增至15万元,并最终限制在50万朝元以内。再次,强制存款并限制存款额度,即每户居民超过兑换上限的现金必须存入银行,并将存款额度的上限规定为30万元,后又改为300万元,对于超额部分,只要说明原因,就允许以全额兑换的形式存入银行。最后,严禁直接使用外币,只允许使用朝鲜货币。后来此项举措因为遭受重重阻力而被迫取消。
20世纪90年代中后期,朝鲜曾遭遇严重的经济困难,粮食和生活必需品严重短缺。进入21世纪,朝鲜的计划经济配给体系越来越难以为继,大米和玉米等基本粮食的配给中断,于是人民开始通过市场交易自行解决粮食和生活必需品。朝鲜政府也在2002年7月推行了“经济管理改善措施”,正式允许部分个人进行商业交易,引进了企业独立核算、绩效工资和奖金等制度,并实施了物价现实化政策,同时将工资提高到原来的18至25倍。朝鲜的这一举措刺激了人民的商品需求,并使这一需求以农贸市场等形式大幅扩散,但由于能源和原材料不足以及基础设施落后等结构性问题没有得到解决,导致商品价格大幅上升,出现了严重的通货膨胀。大米价格由2002年7月的每公斤44朝元上涨到2009年11月的2500朝元,上涨了57倍。
有鉴于此,朝鲜希望通过货币改革遏制通货膨胀,维护计划经济体制。但事与愿违,不仅没有达到预期的目标,反而引发了更加严重的货币贬值和物价上涨,对外贸易大规模终止,市场基本处于瘫痪状态,并在民众中引发了一些恐慌、不满等负面情绪。之后,朝鲜政府采取了一系列的补救措施,如向每个居民发放500新朝元补助金、将工资提高100倍、放宽兑换上限等。但朝鲜总理金英日同时强调,必须遵循国家规定的价格标准,并严厉打击倒买倒卖行为。前段时间,韩国媒体放出朝鲜将此次货币改革的总指挥朝鲜劳动党计划财政部部长朴南基罢免的消息,近日韩国媒体又疯传朴南基已遭枪决。
开放之门渐次打开
去年年底以来,朝鲜实施了一系列对外开放政策,以促进本国的经济发展。2009年12月15日,金正日总书记在视察与中俄接壤的罗先市时曾做出重要指示,必须积极开展对外交流,不断开拓市场。随后,朝鲜下放了罗先市的权限,由市政府统一管理外国企业,对有意前来投资的企业不问国籍,并建立了24小时供电保障体制。2010年1月4日,朝鲜最高人民会议常任委员会宣布将罗先市升级为特别市。1月27日,朝鲜修订了《罗先经济贸易地带法》,取消了关于外国企业在罗先市设立代销店或办事处时须经内阁批准的现有规定,这对外国企业产品进入朝鲜市场是很有利的。
2010年2月,朝鲜成立了国家开发银行。作为对外经济合作机构,国家开发银行计划筹集100亿美元资金,用以推进朝鲜铁路、公路、港口、电力和能源等领域的基础设施建设。朝鲜的目标是:以图们江开发为轴心,优先开发罗先─清津地区,将其发展成连接中、俄、朝的东北亚物流和贸易中心,并将开发范围逐步扩大到新义州、咸镜、金策、元山、安州、南浦等地区中心城市。外国公司在这些特区与当地合作伙伴联合经营或独立经营,享受廉价租金和税金优惠政策。此外,朝鲜将利用中国提供的资金修建平壤至新义州的铁路、吉林省图们市至罗先市的铁路、吉林省珲春市至罗先市的公路等基础设施建设。2月25日,朝鲜外务省副外相朴吉渊与中国外交部部长助理吴海龙在辽宁省丹东市签署了《中华人民共和国政府和朝鲜民主主义人民共和国政府关于共同建设、管理和维护鸭绿江界河公路大桥的协定》。新鸭绿江大桥连接丹东新开发区浪头镇国门湾和朝鲜龙川,为悬索式,全长20.4公里,宽33米,双向四车道。目前,丹东市已着手进行测量、设计和设备施工等准备工作,将于今年10月开工建设。
为了吸引外国投资,朝鲜将鸭绿江的威化岛和黄金坪岛50年的开发经营权交给了中国企业。威化岛位于朝鲜新义州市,面积为12.2平方公里。黄金坪岛紧挨我国丹东市浪头镇,面积为11.45平方公里。这两座岛屿地理位置优越,土地肥沃。2009年朝鲜将这两座岛屿指定为自由贸易区,允许包括中国人在内的外国人不需签证即可以自由出入。
此外,朝鲜还将罗津港1号码头的开发权和经营权出让给吉林省珲春市的东林经贸有限公司,租期为十年。面积38万平方米的罗津港是一个不冻港,1号码头的第2、第3停泊设施在扩建和维修后,每年的吞吐量预计可以达到100万吨,并有铁路与中国和俄罗斯相连。针对罗津港,朝鲜政府还专门制定了贸易投资协定,允许我国珲春市在当地占地5～10平方公里建设工业园区。吉林省政府也批准了“经朝鲜至中国东南沿海港口的陆海联运规定”。双方商定,在出让期内中国出口产品经朝鲜加工后再次输往中国时,适用通关优惠政策,以中国国内贸易的形式实行免检。以往中国东北地区通过火车将货物运到丹东港或大连港,再海运到日本总共需要三四天时间,现在从罗津港到日本新澙港口只有500多海里,10多个小时就可以到达。受船只数量限制,以前东北有很多货物不能及时运出,租用朝鲜罗津港1号码头后,吉林省从此可以直接将货物运输到东南沿海和日本等地,拉动跨境运输。这不仅可以大幅降低东北商品运到南方各省的运输费用,而且对于加强我国东北与俄罗斯远东地区和朝鲜边境地区合作,巩固拓展国际陆海联运航线,发展边境贸易和跨国旅游具有重要的促进作用。国外有媒体认为,朝鲜向珲春市转让罗津港的开发权和经营权,是朝鲜改革开放的重要信号。它不仅提高了一直以来停留在单纯贸易水平上的朝中经济关系,而且将朝中经济合作引向了基础设施投资等领域。
朝鲜在加强与中国经贸合作的同时,还在打开与韩国的对话之门。2月8日,朝韩在开城举行了关于恢复开城和金刚山旅游的工作会谈。在此次工作会谈中,双方重点讨论了恢复旅游项目等问题。这是2008年7月韩国游客朴旺子在金刚山遭枪击身亡以后双方首次在南北对话中讨论恢复旅游的问题。3月4日,朝鲜亚洲太平洋和平委员会发表声明说,朝鲜将从3月和4月起分别启动开城和金刚山旅游项目,并表示将彻底保障进入朝鲜的韩国人的人身安全。朝鲜希望尽快恢复旅游项目,是其经济发展战略的合理延续,今年早些时候,金正日总书记曾经说道,“我们的人民还是用玉米充饥,这一点真的让人心痛”,“现在我要做的是,让世界上最伟大的我们的人民吃饱米饭、面包和刀切面”。
朝核问题仍是影响经济走势的最大变数
朝鲜半岛错综复杂的局势,注定了朝鲜的经济发展之路很难平坦,其中,朝核问题是影响朝鲜经济走势的最大变数。为此,最近朝鲜一改以往的强硬立场,对美韩都表现出了和解的姿态,以突破国际社会对其实施的经济制裁和缓解国内的社会矛盾。尽管韩国表示愿意帮助朝鲜经济取得划时代的发展,但仍坚持以朝鲜放弃核武器为前提。可以预料,即使韩国向朝鲜提供更多的经济援助,朝韩经济合作交流也很难恢复到金大中和卢武铉时期的水平。如果朝鲜能够重返六方会谈,并以实际行动表明放弃核武器,中、美、俄、日、韩也会通过双边和多边方式加强与朝鲜的经贸合作。这将对朝鲜经济发展起到至关重要的推进作用。但如果朝鲜拒绝放弃核武器,必将遭受更加严厉的经济制裁和封锁,朝鲜的经济状况也势必会进一步恶化。
从目前形势分析,美朝举行双边会谈并不意味着美国将要改变对朝鲜的遏制政策,而是为了使其重返六方会谈,彻底放弃核武器。短期内美国也不会与朝鲜改善关系,签订《朝鲜半岛和平协定》。而朝鲜也不会在与美国签订《朝鲜半岛和平协定》之前彻底放弃核武器。因此,在今后的一段时间内,双方还会出现摩擦和对抗,有时矛盾还会激化,朝鲜的经济发展必然会受到一定的影响。另外,朝鲜也不大可能在短时间内改变目前优先发展军工业和重工业,同时发展轻工业和农业的经济方针,但会根据安全环境的变化逐步调整其比例。因此,诸多因素决定了朝鲜经济的发展前景仍将是扑朔迷离,难以预测。
为了在2010年实行“打开强盛大国之门”的战略目标,朝鲜在2009年先后掀起了“150天战斗”和“100天战斗”。随后,朝鲜又进行了货币改革,并实施了一系列对外开放政策,引起了国际社会的高度关注。
货币改革成双刃剑
2009年11月30日,朝鲜在毫无任何征兆的情况下宣布实施货币改革。这不仅在朝鲜国内引起了前所未有的反应,而且在世界范围内引起了广泛的关注。这是因为朝鲜货币改革与世界各国通行的做法截然不同。首先,朝鲜规定现金兑换率为100∶1,即100元旧货币兑换为1元新货币,15万元以下银行存款的兑换比率为10∶1,超过15万元的银行存款兑换比率为1000∶1。对于持有旧朝元的外国人,可以持本人护照和常住证明兑换旧朝元,兑换比率为100∶1。其次,严格限制兑换的时间和额度,规定兑换时间为11月30日至12月6日,每户居民兑换的上限为10万元,后又将兑换限量增至15万元,并最终限制在50万朝元以内。再次,强制存款并限制存款额度,即每户居民超过兑换上限的现金必须存入银行,并将存款额度的上限规定为30万元,后又改为300万元,对于超额部分,只要说明原因,就允许以全额兑换的形式存入银行。最后,严禁直接使用外币,只允许使用朝鲜货币。后来此项举措因为遭受重重阻力而被迫取消。
20世纪90年代中后期,朝鲜曾遭遇严重的经济困难,粮食和生活必需品严重短缺。进入21世纪,朝鲜的计划经济配给体系越来越难以为继,大米和玉米等基本粮食的配给中断,于是人民开始通过市场交易自行解决粮食和生活必需品。朝鲜政府也在2002年7月推行了“经济管理改善措施”,正式允许部分个人进行商业交易,引进了企业独立核算、绩效工资和奖金等制度,并实施了物价现实化政策,同时将工资提高到原来的18至25倍。朝鲜的这一举措刺激了人民的商品需求,并使这一需求以农贸市场等形式大幅扩散,但由于能源和原材料不足以及基础设施落后等结构性问题没有得到解决,导致商品价格大幅上升,出现了严重的通货膨胀。大米价格由2002年7月的每公斤44朝元上涨到2009年11月的2500朝元,上涨了57倍。
有鉴于此,朝鲜希望通过货币改革遏制通货膨胀,维护计划经济体制。但事与愿违,不仅没有达到预期的目标,反而引发了更加严重的货币贬值和物价上涨,对外贸易大规模终止,市场基本处于瘫痪状态,并在民众中引发了一些恐慌、不满等负面情绪。之后,朝鲜政府采取了一系列的补救措施,如向每个居民发放500新朝元补助金、将工资提高100倍、放宽兑换上限等。但朝鲜总理金英日同时强调,必须遵循国家规定的价格标准,并严厉打击倒买倒卖行为。前段时间,韩国媒体放出朝鲜将此次货币改革的总指挥朝鲜劳动党计划财政部部长朴南基罢免的消息,近日韩国媒体又疯传朴南基已遭枪决。
开放之门渐次打开
去年年底以来,朝鲜实施了一系列对外开放政策,以促进本国的经济发展。2009年12月15日,金正日总书记在视察与中俄接壤的罗先市时曾做出重要指示,必须积极开展对外交流,不断开拓市场。随后,朝鲜下放了罗先市的权限,由市政府统一管理外国企业,对有意前来投资的企业不问国籍,并建立了24小时供电保障体制。2010年1月4日,朝鲜最高人民会议常任委员会宣布将罗先市升级为特别市。1月27日,朝鲜修订了《罗先经济贸易地带法》,取消了关于外国企业在罗先市设立代销店或办事处时须经内阁批准的现有规定,这对外国企业产品进入朝鲜市场是很有利的。
2010年2月,朝鲜成立了国家开发银行。作为对外经济合作机构,国家开发银行计划筹集100亿美元资金,用以推进朝鲜铁路、公路、港口、电力和能源等领域的基础设施建设。朝鲜的目标是:以图们江开发为轴心,优先开发罗先─清津地区,将其发展成连接中、俄、朝的东北亚物流和贸易中心,并将开发范围逐步扩大到新义州、咸镜、金策、元山、安州、南浦等地区中心城市。外国公司在这些特区与当地合作伙伴联合经营或独立经营,享受廉价租金和税金优惠政策。此外,朝鲜将利用中国提供的资金修建平壤至新义州的铁路、吉林省图们市至罗先市的铁路、吉林省珲春市至罗先市的公路等基础设施建设。2月25日,朝鲜外务省副外相朴吉渊与中国外交部部长助理吴海龙在辽宁省丹东市签署了《中华人民共和国政府和朝鲜民主主义人民共和国政府关于共同建设、管理和维护鸭绿江界河公路大桥的协定》。新鸭绿江大桥连接丹东新开发区浪头镇国门湾和朝鲜龙川,为悬索式,全长20.4公里,宽33米,双向四车道。目前,丹东市已着手进行测量、设计和设备施工等准备工作,将于今年10月开工建设。
为了吸引外国投资,朝鲜将鸭绿江的威化岛和黄金坪岛50年的开发经营权交给了中国企业。威化岛位于朝鲜新义州市,面积为12.2平方公里。黄金坪岛紧挨我国丹东市浪头镇,面积为11.45平方公里。这两座岛屿地理位置优越,土地肥沃。2009年朝鲜将这两座岛屿指定为自由贸易区,允许包括中国人在内的外国人不需签证即可以自由出入。
此外,朝鲜还将罗津港1号码头的开发权和经营权出让给吉林省珲春市的东林经贸有限公司,租期为十年。面积38万平方米的罗津港是一个不冻港,1号码头的第2、第3停泊设施在扩建和维修后,每年的吞吐量预计可以达到100万吨,并有铁路与中国和俄罗斯相连。针对罗津港,朝鲜政府还专门制定了贸易投资协定,允许我国珲春市在当地占地5～10平方公里建设工业园区。吉林省政府也批准了“经朝鲜至中国东南沿海港口的陆海联运规定”。双方商定,在出让期内中国出口产品经朝鲜加工后再次输往中国时,适用通关优惠政策,以中国国内贸易的形式实行免检。以往中国东北地区通过火车将货物运到丹东港或大连港,再海运到日本总共需要三四天时间,现在从罗津港到日本新澙港口只有500多海里,10多个小时就可以到达。受船只数量限制,以前东北有很多货物不能及时运出,租用朝鲜罗津港1号码头后,吉林省从此可以直接将货物运输到东南沿海和日本等地,拉动跨境运输。这不仅可以大幅降低东北商品运到南方各省的运输费用,而且对于加强我国东北与俄罗斯远东地区和朝鲜边境地区合作,巩固拓展国际陆海联运航线,发展边境贸易和跨国旅游具有重要的促进作用。国外有媒体认为,朝鲜向珲春市转让罗津港的开发权和经营权,是朝鲜改革开放的重要信号。它不仅提高了一直以来停留在单纯贸易水平上的朝中经济关系,而且将朝中经济合作引向了基础设施投资等领域。
朝鲜在加强与中国经贸合作的同时,还在打开与韩国的对话之门。2月8日,朝韩在开城举行了关于恢复开城和金刚山旅游的工作会谈。在此次工作会谈中,双方重点讨论了恢复旅游项目等问题。这是2008年7月韩国游客朴旺子在金刚山遭枪击身亡以后双方首次在南北对话中讨论恢复旅游的问题。3月4日,朝鲜亚洲太平洋和平委员会发表声明说,朝鲜将从3月和4月起分别启动开城和金刚山旅游项目,并表示将彻底保障进入朝鲜的韩国人的人身安全。朝鲜希望尽快恢复旅游项目,是其经济发展战略的合理延续,今年早些时候,金正日总书记曾经说道,“我们的人民还是用玉米充饥,这一点真的让人心痛”,“现在我要做的是,让世界上最伟大的我们的人民吃饱米饭、面包和刀切面”。
朝核问题仍是影响经济走势的最大变数
朝鲜半岛错综复杂的局势,注定了朝鲜的经济发展之路很难平坦,其中,朝核问题是影响朝鲜经济走势的最大变数。为此,最近朝鲜一改以往的强硬立场,对美韩都表现出了和解的姿态,以突破国际社会对其实施的经济制裁和缓解国内的社会矛盾。尽管韩国表示愿意帮助朝鲜经济取得划时代的发展,但仍坚持以朝鲜放弃核武器为前提。可以预料,即使韩国向朝鲜提供更多的经济援助,朝韩经济合作交流也很难恢复到金大中和卢武铉时期的水平。如果朝鲜能够重返六方会谈,并以实际行动表明放弃核武器,中、美、俄、日、韩也会通过双边和多边方式加强与朝鲜的经贸合作。这将对朝鲜经济发展起到至关重要的推进作用。但如果朝鲜拒绝放弃核武器,必将遭受更加严厉的经济制裁和封锁,朝鲜的经济状况也势必会进一步恶化。
从目前形势分析,美朝举行双边会谈并不意味着美国将要改变对朝鲜的遏制政策,而是为了使其重返六方会谈,彻底放弃核武器。短期内美国也不会与朝鲜改善关系,签订《朝鲜半岛和平协定》。而朝鲜也不会在与美国签订《朝鲜半岛和平协定》之前彻底放弃核武器。因此,在今后的一段时间内,双方还会出现摩擦和对抗,有时矛盾还会激化,朝鲜的经济发展必然会受到一定的影响。另外,朝鲜也不大可能在短时间内改变目前优先发展军工业和重工业,同时发展轻工业和农业的经济方针,但会根据安全环境的变化逐步调整其比例。因此,诸多因素决定了朝鲜经济的发展前景仍将是扑朔迷离,难以预测。