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随着社会经济的发展，高校的财务管理呈现出一些新的趋势和挑战。特别是新政府会计制度实施以后，高校财务管理面临一系列机遇和挑战。本文主要分析目前阶段高校财务管理的新趋势以及新政府会计制度对高校财务管理的影响，并基于以上的分析对高校今后的财务管理工作提出建议。
一、高校财务工作新趋势和特点
高校为国家培养和输送人才，肩负着提高我国综合竞争力和国际竞争力的重要使命。我国正处于科教兴国的关键阶段，国家对高校不仅提供政策上的支持，还加大对高校各种资源的投入。在新政府会计制度和新经济形势之下，我国高校财务工作日趋复杂，首先表现在高校经济资源的复杂性上：目前高校的资源不仅有纯属于物质方面的资源，更包括了人力资源、智力资源等非物质资源。这些资源都为高校提供了更多的经济效益。如何掌握和控制人力资源和智力资源是今后高校财务工作的新重点。我国政府会计制度的改革开始用2014年12月12日。2014年12月12日财政部颁布了《权责发生制政府综合财务报告制度改革方案》。方案中要求加快政府会计制度改革。2015年10月23日财政部颁布了《政府会计准则———基本准则》，这个准则于2017年1月1日起开始实施，这标志着政府会计制度改革开始进入试点阶段。为保障政府会计制度的顺利运行，2018年2月1日财政部印发了《〈政府会计制度———行政事业单位会计科目和报表〉与〈行政单位会计制 度〈事业单位会计制度〉有关衔接问题处理规定》，该制度自2019年1月1日起施行。进一步明确了高校会计制度执行方式，推进高校财务管理的转变。自此，高校开始使用政府会计制度。这些制度统一了现行各项单位会计制度，强化财务会计功能。
（一）会计操作手段趋于电算化
现代高校财务随着网络化和信息化的普及，都是通过电子计算机、电算化软件和网络实现财务电算化。财务的电算化首先可以使得财务数据的操作和处理越来越便捷，所有现有数据、历史数据都可以轻而易举地进行查询和编辑，使得历史数据和预期数据以及分析数据更加贴合，还可以实现会计数据与任何其他数据的对接和对比。其次，财务会计的电算化有利于会计数据传播到网络上，实现会计数据的有效共享。比如：云南师范大学财务处的老师可以在云师大财务处网站上预约报账，并且在网上实时监控账务处理的进程，实现了财务信息接收者和传播者有效地对接。现在很多高校都已经实现了凭证的电子化。所有凭证都扫描并保存在财务系统中，使得今后在凭证查阅和审计过程中，不需要到档案馆查阅凭证，直接调用财务系统中的电子凭证，减少工作量，提高财务凭证的保存效率。
（二）会计对象趋于综合化、复杂化
21世纪是人才的世纪，是知识竞争的世纪，竞争的模式逐渐演变成为具有良好教育和先进知识人才的竞争，会计监督和会计反映的范围不断增加。高校财务需要核算的资金范围不仅包括已经发生的经济事项，还要包括可能发生的经济事项。我国已经进入到知识经济时代，知识经济对于高校来说更是有着重要的影响。知识经济使得高校经济资源的范围得到了拓展，对于学校来说，经济资源将更加的多元化，智力资源和人力资源已经成为高校资源的重要组成部分。而且智力资源和人力资源成为高校第一重要的资源，甚至超过了有形资产在高校总资产中的份额。因此，高校应当将人力资源纳入资源核算的范围。
（三）会计目标趋于决策有用观
对于会计目标的表述，在会计界有两种主流观点：一是受托责任观，一是决策有用观。随着现代经济社会的发展，知识经济在发展过程中占重要地位，高校的财务信息不仅仅要提供给校内校外的利益相关者，还有提供给越来越多元化的投资者。不仅仅要提供给已经投资高校的单位，还要提供给高校的潜在投资者，从而到达吸引社会各界资金的目的，提高高校發展的竞争实力。从提供的财务信息来看，受托责任观和决策有用观是两种截然不同的观点。受托责任观强调可靠性，而决策有用观强调相关性。在新时代中，高校的潜在投资者增多，会计信息要注意主要提供为投资者决策作出有用的信息。因而，高校的会计目标将偏向于决策有用性。
（四）会计人员职能趋于管理化
现代高校由于科研和业务的需要，对所招聘人员的学历要求越来越高一般教师岗位要求博士学历，行政岗位要求硕士学历，因而近年来高校新晋财务人员的学历都提升到了会计硕士及更高的学历，期待工作能给自己带来更多的收获，因而新晋财务人员对于岗位的职能上有更多的期望。会计的职能主要反映为管理和反映两大职能，会计的反映职能和传统会计只能是一致的。而会计的管理职能主要是指在会计核算过程当中的预测、决策和分析职能。高校的经济复杂化使其需要做到会计和管理的结合。所以高校财务工作也偏向于管理职能。
（五）新政府会计制度使高校财务管理更加规范化
新政府会计制度是预算会计与财务会计的结合。新政府会计制度改变了以前单一核算的模式，实现了“双功能”、“双报表”。在做会计分录时，也做到了“双分录”，将财务会计和预算会计统一在同一个体系里。预算会计是以收付实现制为基础，而财务会计以权责发生制为基础。预算会计以收付实现制为基础，可以避免虚列预算的收支，提升预算的准确性。由此形成财务报表和预算会计报表，二者有机结合。新政府会计制度在会计核算内容当中引入了收入和费用，并且引入了应收账款计提坏账准备的概念，明确了固定资产计提的范围以及计提的标准等，为高校提供更加准确的财务信息提供了保障。
新政府会计制度的实行，有利于统一各行业各单位的核算口径，使得会计信息更具有可比性，有利于监管。对于高校自身而言，也可以提高会计信息的质量。新政府会计制度在年终报表编制上，不仅需要编制财务报表还不要编制会计报表。财务报表反映高校的财务运行情况，而预算会计报表反映预算执行情况。两个报表有机结合，可以更加全面地反映学校财务运营情况，更容易对学校财务管理情况进行分析，优化资源配置。
新政府会计制度对于基建项目的会计核算做出了一些改变。原本基建财务采用的是“分账管理，定期并账”的核算模式，新政府会计制度中，基建会计不再单独建账，而是统一核算统一管理，这有利于提高高校会计信息的完整性，提高核算的效率。 二、新形势下高校财务工作的应对措施
（一）改进财务工作方法和手段
在现代的财务工作过程中会计电算化和电算工作网络化是发展趋势。会计职能也从核算型向管理型靠拢。传统财务工作的方法会有一定程度地改变。例如：云南师范大学财务处已经早就由传统的排队取号报账改革到了网上预约投递报账的模式，这种模式能够很好地解决高校教师和学生报账难的问题。再如：云南师范大学现在采用的财务软件是复旦天翼系统，复旦天翼系统研发出了一个智能凭证引擎，会计在做账时只需要做出财务会计的账务处理，复旦天翼系统会根据财务会计分录自动生成预算会计分录，从而实现智能凭证的生成，提高做账效率。高校财务工作方法和手段必须继续更新，才能在新经济时代适应高校教学科研的要求。
（二）建立适应高校发展的财务管理体制。在新经济时代背景下，高校的财务管理不仅仅要适应国家经济发展的要求和国家对事业单位的财务管理，还要有利于高校自身的发展以及教育事业的发展。因而应该建立“统一统筹，分级管理”的财务模式。“统一统筹”是指要在学校领导的带领下，严格实行国家的各种财经法律法规，“分级管理”是指建立健全的学校财务制度，使得各个二级部门有章可循。
（三）做好基建项目的内控制度。在新政府会计制度下，对基建财务作出了新的要求，在这种情况下，做好基建财务的内控制度主要要注意以下几个方面：一是对于基建财务的核算需要安排专门的人员进行管理，并经常参加培训，加强基建财务人员的业务水平。二是对于基建财务内控制度的建设。首先要加强对工程招标的监管，在工程项目建设以及完工以后，还要加强对工程的审计。其次是对于工程项目的立项、建设、竣工等环节都要进行严格地监管。最后是加强项目预算的准确性。
（四）加强对固定资产的管理。一是定期对固定资产进行清理，做到“账实相符”。对于拥有的固定资产建立数据库，在学校内实行共享制度，避免固定资产购买重复，浪费资源。二是严格固定资产采购程序。在进行大额固定资产采购之前，请专家进行评议，提高固定资产的资源优化。
（五）建立内控体系。高校内部控制的信息化建设是现代大学精细化管理模式下的一个突出特征。 近年来，随着财政资金投入、科研收入的不断增加，高校各项经济活动的管理也面临着前所未有的挑战。要提升高校的内部管理水平，必须建立和完善一套精细化的内部控制管理体系，从而消除隐患，堵住管理上的漏洞。高校的财务运营必须合法合规，合理的内部控制体系可以让高校的运行既合规，又使内部所有资源得到充分的利用。提升高校综合竞争能力和运营效率。目前阶段，我国高校的合法合规性及管理水平较以前已经有了很大程度的提升，但是一些高校的内部控制管理上仍然存在着问题。例如：业务流程存在一定的风险、管理人员及普通员工内部控制意识薄弱、内部控制方案不够完善、管理制度缺乏科学性、监督作用不够明显等。2012年11月财政部颁布了《行政事业单位内部控制规范（试行）》，旨在进一步提高行政事业单位内部管理水平和风险防范能力，加强廉政风险防控机制建设。在政府会计制度下，我国的高校有必要把内部控制精细化管理放在一个重要的位置，防范高校出现重大经濟活动风险，进一步提高高校的管理水平。
（作者单位：云南师范大学）
一、高校财务工作新趋势和特点
高校为国家培养和输送人才，肩负着提高我国综合竞争力和国际竞争力的重要使命。我国正处于科教兴国的关键阶段，国家对高校不仅提供政策上的支持，还加大对高校各种资源的投入。在新政府会计制度和新经济形势之下，我国高校财务工作日趋复杂，首先表现在高校经济资源的复杂性上：目前高校的资源不仅有纯属于物质方面的资源，更包括了人力资源、智力资源等非物质资源。这些资源都为高校提供了更多的经济效益。如何掌握和控制人力资源和智力资源是今后高校财务工作的新重点。我国政府会计制度的改革开始用2014年12月12日。2014年12月12日财政部颁布了《权责发生制政府综合财务报告制度改革方案》。方案中要求加快政府会计制度改革。2015年10月23日财政部颁布了《政府会计准则———基本准则》，这个准则于2017年1月1日起开始实施，这标志着政府会计制度改革开始进入试点阶段。为保障政府会计制度的顺利运行，2018年2月1日财政部印发了《〈政府会计制度———行政事业单位会计科目和报表〉与〈行政单位会计制 度〈事业单位会计制度〉有关衔接问题处理规定》，该制度自2019年1月1日起施行。进一步明确了高校会计制度执行方式，推进高校财务管理的转变。自此，高校开始使用政府会计制度。这些制度统一了现行各项单位会计制度，强化财务会计功能。
（一）会计操作手段趋于电算化
现代高校财务随着网络化和信息化的普及，都是通过电子计算机、电算化软件和网络实现财务电算化。财务的电算化首先可以使得财务数据的操作和处理越来越便捷，所有现有数据、历史数据都可以轻而易举地进行查询和编辑，使得历史数据和预期数据以及分析数据更加贴合，还可以实现会计数据与任何其他数据的对接和对比。其次，财务会计的电算化有利于会计数据传播到网络上，实现会计数据的有效共享。比如：云南师范大学财务处的老师可以在云师大财务处网站上预约报账，并且在网上实时监控账务处理的进程，实现了财务信息接收者和传播者有效地对接。现在很多高校都已经实现了凭证的电子化。所有凭证都扫描并保存在财务系统中，使得今后在凭证查阅和审计过程中，不需要到档案馆查阅凭证，直接调用财务系统中的电子凭证，减少工作量，提高财务凭证的保存效率。
（二）会计对象趋于综合化、复杂化
21世纪是人才的世纪，是知识竞争的世纪，竞争的模式逐渐演变成为具有良好教育和先进知识人才的竞争，会计监督和会计反映的范围不断增加。高校财务需要核算的资金范围不仅包括已经发生的经济事项，还要包括可能发生的经济事项。我国已经进入到知识经济时代，知识经济对于高校来说更是有着重要的影响。知识经济使得高校经济资源的范围得到了拓展，对于学校来说，经济资源将更加的多元化，智力资源和人力资源已经成为高校资源的重要组成部分。而且智力资源和人力资源成为高校第一重要的资源，甚至超过了有形资产在高校总资产中的份额。因此，高校应当将人力资源纳入资源核算的范围。
（三）会计目标趋于决策有用观
对于会计目标的表述，在会计界有两种主流观点：一是受托责任观，一是决策有用观。随着现代经济社会的发展，知识经济在发展过程中占重要地位，高校的财务信息不仅仅要提供给校内校外的利益相关者，还有提供给越来越多元化的投资者。不仅仅要提供给已经投资高校的单位，还要提供给高校的潜在投资者，从而到达吸引社会各界资金的目的，提高高校發展的竞争实力。从提供的财务信息来看，受托责任观和决策有用观是两种截然不同的观点。受托责任观强调可靠性，而决策有用观强调相关性。在新时代中，高校的潜在投资者增多，会计信息要注意主要提供为投资者决策作出有用的信息。因而，高校的会计目标将偏向于决策有用性。
（四）会计人员职能趋于管理化
现代高校由于科研和业务的需要，对所招聘人员的学历要求越来越高一般教师岗位要求博士学历，行政岗位要求硕士学历，因而近年来高校新晋财务人员的学历都提升到了会计硕士及更高的学历，期待工作能给自己带来更多的收获，因而新晋财务人员对于岗位的职能上有更多的期望。会计的职能主要反映为管理和反映两大职能，会计的反映职能和传统会计只能是一致的。而会计的管理职能主要是指在会计核算过程当中的预测、决策和分析职能。高校的经济复杂化使其需要做到会计和管理的结合。所以高校财务工作也偏向于管理职能。
（五）新政府会计制度使高校财务管理更加规范化
新政府会计制度是预算会计与财务会计的结合。新政府会计制度改变了以前单一核算的模式，实现了“双功能”、“双报表”。在做会计分录时，也做到了“双分录”，将财务会计和预算会计统一在同一个体系里。预算会计是以收付实现制为基础，而财务会计以权责发生制为基础。预算会计以收付实现制为基础，可以避免虚列预算的收支，提升预算的准确性。由此形成财务报表和预算会计报表，二者有机结合。新政府会计制度在会计核算内容当中引入了收入和费用，并且引入了应收账款计提坏账准备的概念，明确了固定资产计提的范围以及计提的标准等，为高校提供更加准确的财务信息提供了保障。
新政府会计制度的实行，有利于统一各行业各单位的核算口径，使得会计信息更具有可比性，有利于监管。对于高校自身而言，也可以提高会计信息的质量。新政府会计制度在年终报表编制上，不仅需要编制财务报表还不要编制会计报表。财务报表反映高校的财务运行情况，而预算会计报表反映预算执行情况。两个报表有机结合，可以更加全面地反映学校财务运营情况，更容易对学校财务管理情况进行分析，优化资源配置。
新政府会计制度对于基建项目的会计核算做出了一些改变。原本基建财务采用的是“分账管理，定期并账”的核算模式，新政府会计制度中，基建会计不再单独建账，而是统一核算统一管理，这有利于提高高校会计信息的完整性，提高核算的效率。 二、新形势下高校财务工作的应对措施
（一）改进财务工作方法和手段
在现代的财务工作过程中会计电算化和电算工作网络化是发展趋势。会计职能也从核算型向管理型靠拢。传统财务工作的方法会有一定程度地改变。例如：云南师范大学财务处已经早就由传统的排队取号报账改革到了网上预约投递报账的模式，这种模式能够很好地解决高校教师和学生报账难的问题。再如：云南师范大学现在采用的财务软件是复旦天翼系统，复旦天翼系统研发出了一个智能凭证引擎，会计在做账时只需要做出财务会计的账务处理，复旦天翼系统会根据财务会计分录自动生成预算会计分录，从而实现智能凭证的生成，提高做账效率。高校财务工作方法和手段必须继续更新，才能在新经济时代适应高校教学科研的要求。
（二）建立适应高校发展的财务管理体制。在新经济时代背景下，高校的财务管理不仅仅要适应国家经济发展的要求和国家对事业单位的财务管理，还要有利于高校自身的发展以及教育事业的发展。因而应该建立“统一统筹，分级管理”的财务模式。“统一统筹”是指要在学校领导的带领下，严格实行国家的各种财经法律法规，“分级管理”是指建立健全的学校财务制度，使得各个二级部门有章可循。
（三）做好基建项目的内控制度。在新政府会计制度下，对基建财务作出了新的要求，在这种情况下，做好基建财务的内控制度主要要注意以下几个方面：一是对于基建财务的核算需要安排专门的人员进行管理，并经常参加培训，加强基建财务人员的业务水平。二是对于基建财务内控制度的建设。首先要加强对工程招标的监管，在工程项目建设以及完工以后，还要加强对工程的审计。其次是对于工程项目的立项、建设、竣工等环节都要进行严格地监管。最后是加强项目预算的准确性。
（四）加强对固定资产的管理。一是定期对固定资产进行清理，做到“账实相符”。对于拥有的固定资产建立数据库，在学校内实行共享制度，避免固定资产购买重复，浪费资源。二是严格固定资产采购程序。在进行大额固定资产采购之前，请专家进行评议，提高固定资产的资源优化。
（五）建立内控体系。高校内部控制的信息化建设是现代大学精细化管理模式下的一个突出特征。 近年来，随着财政资金投入、科研收入的不断增加，高校各项经济活动的管理也面临着前所未有的挑战。要提升高校的内部管理水平，必须建立和完善一套精细化的内部控制管理体系，从而消除隐患，堵住管理上的漏洞。高校的财务运营必须合法合规，合理的内部控制体系可以让高校的运行既合规，又使内部所有资源得到充分的利用。提升高校综合竞争能力和运营效率。目前阶段，我国高校的合法合规性及管理水平较以前已经有了很大程度的提升，但是一些高校的内部控制管理上仍然存在着问题。例如：业务流程存在一定的风险、管理人员及普通员工内部控制意识薄弱、内部控制方案不够完善、管理制度缺乏科学性、监督作用不够明显等。2012年11月财政部颁布了《行政事业单位内部控制规范（试行）》，旨在进一步提高行政事业单位内部管理水平和风险防范能力，加强廉政风险防控机制建设。在政府会计制度下，我国的高校有必要把内部控制精细化管理放在一个重要的位置，防范高校出现重大经濟活动风险，进一步提高高校的管理水平。
（作者单位：云南师范大学）