论文部分内容阅读
GDP是国际公认最综合反映一个国家或地区经济现代化以及经济实力和富强程度的指标。GDP的中文译名对国家来说叫做国内生产总值，对地区来说叫做地区生产总值，代表一个国家或地区所有常驻单位和个人在一定时期内全部生产活动（包括产品和劳务）的最终结果，是社会总产品价值扣除了中间投入价值后的余额，也就是当期新创造财富（包括有形和无形）的价值总量。
进入新世纪以来，南通市财政支出不断加大对三农、教育、社会保障、医疗事业等的支持力度，覆盖范围不断拓展，公共性不断增强。在影响南通市经济增长(GDP)的各种因素中，财政支出是一个十分重要的因素，南通市政府越来越注重财政支出政策对经济的干预活动。因为财政支出无论何种形式，无一例外地表现为财政对GDP的实际使用和支配的规模，财政支出的规模和结构实现着资源的配置，直接影响着社会再生产的规模和结构。财政支出一定程度上体现着政府宏观调控的能力，也同时具备调整全市经济结构、引导市场支出方向，从而实现资源有效配置的功能。本文拟从财政角度出发，以经济增长理论为研究基础，通过计量分析软件，拟用回归分析方法，实证分析南通市财政支出对经济增长(GDP)的影响，从财政支出的总量与结构两个方面研究财政支出对经济增长的作用机制和影响效应。
一、现状分析
（一）南通市财政支出的历史演变
1、财政支出的总量变化
改革开放以来，南通市财政支出实现了大幅度的增长，从1978年的1.61亿元迅速攀升至2009年的384.97亿元，绝对量增加了238倍，而GDP从1978年的29.39亿元增长到2872.80亿元，绝对量增加了97倍。
图1：南通市GDP与财政支出总量变化趋势图
2、财政支出的增速变化
从时间段来看，除了几个特殊的年份，其余年份南通市财政支出的增长速度均大于当年经济增长的速度。两个增速之间差距最大的出现在1989年，相差32.3个百分点。从趋势曲线看，财政支出的增速波动较为剧烈，而经济增速曲线较财政支出增速曲线显得平滑，其波动曲线比较平稳。在绝大多数情况下，财政支出与GDP的两个增长率的變动方向是一致的，财政支出增长率上升，经济增长率也上升；财政支出增长率下降，经济增长率也下降。参见图2。
图2：南通市GDP与财政支出增幅变化图
用在财政支出的当年并不一定就能反映出来，通常会在其后的第二、三年甚至更后的时间段逐步显现。如在上世纪80年代，南通市财政支出增长最快的出现在1986年，当年增长37.7%，而其后经济增长(GDP)最快的年份是在1988年，当年GDP增幅为13.6%。
3、财政支出占GDP的比重变化
作为衡量财政活动规模的指针，财政支出占GDP的比重体现着政府在资源配置中发挥的作用。从图3可以看出，在较长的一段时期内，南通市财政支出占GDP的比重通常处于一个较为稳定的状态，一般在3.7%-5.6%之间波动。在步入21世纪后，财政支出占GDP的比重呈上升趋势，从2001年的5.5%上升到2009年的13.4%，比重翻了一番。
图3：南通市财政支出占GDP比重变化图
（二）财政支出的结构变化
财政支出结构指各类财政支出占总财政支出的比重，它直接关系到政府动员社会资源的程度。财政支出结构体现了财政支出的内部比例关系是否合理，直接关系到政府能否充分发挥财政政策宏观调控的职能作用。
本文采取南通市财政支出中的5个项目进行分析研究：基本建设支出、支农经费、科学教育卫生医疗、行政管理、社会保障。这5项构成的数额总和占财政支出总额的50%以上，是影响经济发展的五大主要因素，随着经济的发展，财政支出中专项支出和其他支出等的占比逐渐增加，这五项构成的占比呈下滑趋势。本文节选1984年-2009年南通市的财政数据，社会保障支出在1998年之前用抚恤和社会福利救济费的数额表示，1998年之后用抚恤和社会福利费与社会保障补助支出之和表示。2007年南通市财政支出采用国际通行做法分类，为便于分析，对2007年以来的数据进行了同口径加工处理。
图4：1984-2009南通年财政支出主要构成占比变化趋势图
随着市场经济体制的不断成熟，财政支出结构也随之发生着变化，体现出财政支出逐步走向公共性和服务性的发展趋势。从1984年-2009年，南通市各类支出占财政支出的比重呈现出明显的变化趋势。基本建设支出比重持续降低，从13.4%降至3.8%；支农经费从5.3%下降到1.1%后又升至6.9%；科学教育卫生医疗支出从41.1%迅速降至19.5%；行政管理支出从17.2%回落至15.4%；社会保障支出从5.4%升高到11.3%。
二、模型选择与实证结果分析
随着南通市地区经济的逐步发展，“又好又快”实现可持续发展、建设和谐社会的目标对财政体制提出了更高的要求，建设与完善公共财政体系逐渐成为社会各界的共识，但财政支出以及财政支出的结构如何调整才能有效提高公共性以及服务性，为南通市经济的可持续发展提供完善的经济和制度基础，是亟待解决的问题。
（一）财政支出总量与经济增长的回归分析
建立模型：G=A+B*E(G为地区生产总值，E为财政支出，A、B为常数)
运用EXELE进行简单的回归分析，得出计算结果：
表中得到的主要结果：相关系数R=0.9678，判定系数R2=0.9366，而相关系数R=O～0.3表示相关程度低普通，相关系数R=0.3～0.5表示相关程度普通，相关系数R=0.5～0.7表示相关程度显著，相关系数R=0.7～0.9表示相关程度高，相关系数R=0.9～1.0表示相关程度极高;估计的回归方程为G=1900644+8.3055E，
T=(4.6579)(21.0505);
F=443.1231。
根据F检验的F统计量的值，可知该回归方程是显著的，而且拟合程度较为理想。从T值可以看出，南通市财政支出(E)对地区生产总值(G)有显著影响，即财政支出对经济增长有着显著影响。财政支出的系数为正，说明对南通而言，财政支出对经济增长有正向促进作用；财政支出(E)的产出弹性为8.3055，大于1，说明财政支出对经济增长的贡献很大，表明财政支出增长速度快于GDP增长速度，从而财政支出占GDP比重将会加大，财政支出规模扩张。财政支出是政府为了执行其经济职能所引起的支出，由于市场存在信息滞后和信息不对等的缺陷问题，政府有必要介入经济活动，让一定数量的财政支出对经济增长起到正面促进作用。
财政支出的总量大小直接反映着政府介入经济生活以及社会生活的规模与深度，体现了政府的经济管理职能。但是，财政支出对经济增长的影响不仅仅表现在数量上，也体现在结构上。财政支出结构会直接影响财政支出效率的高低，会直接影响着财政支出对经济增长作用的方向，影响到一个地区经济结构变动的方向。
(二)财政支出结构对经济增长的回归分析
建立包括基本建设支出、支农经费、科学教育卫生医疗、行政管理、社会保障等项目的财政支出模型，数据选用南通市1984年-2009年的历年数据。
通过对各变量进行单位根检验和协整关系检验可知，1984年-2009年南通市地区生产总值、基本建设支出，支农经费、科学教育卫生医疗、行政管理、卫生医疗的自然对数为一阶单整，且存在协整关系。
建立模型：lnG=A+BlnGJ+ClnGN+DlnGK+ElnGX+FlnGS(G为地区生产总值,GJ为基本建设支出，GN为支农经费、GK为科学教育卫生医疗、GX为行政管理、GS为社会保障，A、B、C、D、E、F为常数)
运用SPSS进行运算，得出回归数据
从表中得到的主要结果有：复相关系数R=0.995，判定系数R2=0.990，修正系数为0.987，说明回归方程的拟合度很高;估计我市财政支出與经济增长的均衡关系为
lnG=5.66+0.022lnGJ-0.128lnGN+0.366lnGK+0.587lnGX+0.017lnGS;T=(7.304)(0.386)(-1.758)(1.581)(2.715)(0.141);
F=388.725。
根据F检验的F统计量的值，可知该回归方程是显著的。通过统计结果我们可以看到与经济增长相关性最高的是科学教育卫生医疗和行政管理。而基本建设支出与社会保障支出的参数统计显著性较弱，支农经费与经济增长负相关，这一方面与统计数据时间序列的异方差性和模型本身的缺陷性有关，另一方面也说明这些支出需要经过一段时间的过渡才能对经济产生促进作用，具有滞后性。就统计相关性最高的两项来看：
1、科学教育卫生医疗对经济增长的影响效果比较显著。实证结果表明，南通市科学教育卫生医疗与经济增长正相关，产出弹性为0.366，且具有较强的统计显著性，效应系数为1.581，说明科学教育卫生医疗对经济增长的积极作用。虽然科学教育卫生医疗占财政支出的比重从41.1%迅速降至13.3%，但其对经济增长的影响却是日益显著的。
2、行政管理对经济增长的影响最为突出。实证结果表明南通市行政管理与经济增长正相关，产出弹性为0.587，且统计显著性最强，效应系数为2.715。行政管理支出从17.2%回落至14.6%，说明财政支出在制度建设和管理中发挥了重要作用，政府参与经济管理的效率在逐步提高
三、结论与建议
根据本文的实证分析，财政支出总量及其结构的变动是影响一个地区经济增长快慢的重要因素，而且各类财政支出对经济增长的影响作用大相径庭，因此不断完善财政支出体系、合理调整财政支出结构，能有效地促进经济的可持续发展。基于分析数据的局限性，我们需要结合南通发展的实际情况作出正确决策，具体建议是：
1、合理控制财政支出总量，着力提升政府服务功能。我市的财政支出对经济增长的促进空间还很大，而经济的发展也需要更多的财政支持，适当增加财政支出，对南通市地区经济的发展具有促进作用。但过多的财政支出就意味着需要足够的财政收入作为支撑，而政府掌控过多的经济资源，将损害全社会的经济活力。
2、正视所处经济发展阶段，适度控制基本建设支出。以市场为导向，积极调整南通市基本建设的支出结构，达到社会利益最大化。财政支出进一步降低基本建设支出份额，减少对经济的干预，避免财政支出对经济的直接冲击，但不能完全退出基本建设支出领域。南通现在处在经济发展的成长阶段，经济发展水平还不是很高。为弥补市场缺陷，需要政府进行适当干预，财政部门需要为经济发展提供基本设施，因此财政支出中基本建设支出仍要占有一定比重。
3、加大支农力度，强化农业基本地位。南通的农业在整个经济中比例较大，农业人口占总人口的57.9%左右。因此只有不断加强对农业的投入，增加农业人才培训等新型支农方式，进一步改善农业生产生活条件，不断提高农民收入，增加农村消费，才能满足新农村建设的要求，促进城乡经济均衡协调发展。
4、不断完善制度，逐步提高科教文卫事业的财政投入。从历年的统计数字看，南通市科学教育卫生医疗占财政总支出的比重还是很大的。从长期经济增长理论看，科技的进步必然会对经济增长带来很大的促进作用，以人为本要坚持把教育放在优先发展的位置，深化医疗卫生体制改革。因此，我们应该要重视科学教育卫生医疗的发展，不断完善各种制度，保证充足的财政投入经费。
5、有效控制行政管理支出，统一管理政府财政性资金。行政管理、公检法等部门执行社会管理的必要经费支出是国家机器正常运转的基本需要，属于公共需要，是财政必须保证的部分。南通市建设服务型政府，就有必要加大公共物品的投入规模，这就要求行政管理支出在一定时期内不但不能大规模削减，甚至在某些领域有所增加。从长期经济增长理论来看，南通市财政支出不能无节制的增加行政管理的成本，行政管理支出过高，会挤压其它基本支出，其本身并没有产生多大的经济效益。因此要优化支出结构，进一步缩减行政开支，统筹地方财力，进一步强化对政府财政性资金的统一管理，不断深化和完善财政改革。
6、完善社会保障制度，增强社会保障能力。财政支出的大小与社会事业发展水平密切相关。社会保障通常被称为和谐社会构建的“稳定器”，实现社会公平的“调节器”，促进经济发展的“减震器”，我市社会保障事业发展晚，社会保障支出额小，从而说明社会保障制度还需要进一步完善。南通市财政应该要加大社会保障支出力度，促进民生，完善养老保障、失业救济以及城市居民最低生活保障，扩大社会保障覆盖面，增强社会保障的能力,使其对经济增长的影响更显著的体现。
总而言之，应该适度扩大财政支出规模，并且不断优化财政支出结构，从而能更好地发挥财政支出对经济发展的促进作用。■
进入新世纪以来，南通市财政支出不断加大对三农、教育、社会保障、医疗事业等的支持力度，覆盖范围不断拓展，公共性不断增强。在影响南通市经济增长(GDP)的各种因素中，财政支出是一个十分重要的因素，南通市政府越来越注重财政支出政策对经济的干预活动。因为财政支出无论何种形式，无一例外地表现为财政对GDP的实际使用和支配的规模，财政支出的规模和结构实现着资源的配置，直接影响着社会再生产的规模和结构。财政支出一定程度上体现着政府宏观调控的能力，也同时具备调整全市经济结构、引导市场支出方向，从而实现资源有效配置的功能。本文拟从财政角度出发，以经济增长理论为研究基础，通过计量分析软件，拟用回归分析方法，实证分析南通市财政支出对经济增长(GDP)的影响，从财政支出的总量与结构两个方面研究财政支出对经济增长的作用机制和影响效应。
一、现状分析
（一）南通市财政支出的历史演变
1、财政支出的总量变化
改革开放以来，南通市财政支出实现了大幅度的增长，从1978年的1.61亿元迅速攀升至2009年的384.97亿元，绝对量增加了238倍，而GDP从1978年的29.39亿元增长到2872.80亿元，绝对量增加了97倍。
图1：南通市GDP与财政支出总量变化趋势图
2、财政支出的增速变化
从时间段来看，除了几个特殊的年份，其余年份南通市财政支出的增长速度均大于当年经济增长的速度。两个增速之间差距最大的出现在1989年，相差32.3个百分点。从趋势曲线看，财政支出的增速波动较为剧烈，而经济增速曲线较财政支出增速曲线显得平滑，其波动曲线比较平稳。在绝大多数情况下，财政支出与GDP的两个增长率的變动方向是一致的，财政支出增长率上升，经济增长率也上升；财政支出增长率下降，经济增长率也下降。参见图2。
图2：南通市GDP与财政支出增幅变化图
用在财政支出的当年并不一定就能反映出来，通常会在其后的第二、三年甚至更后的时间段逐步显现。如在上世纪80年代，南通市财政支出增长最快的出现在1986年，当年增长37.7%，而其后经济增长(GDP)最快的年份是在1988年，当年GDP增幅为13.6%。
3、财政支出占GDP的比重变化
作为衡量财政活动规模的指针，财政支出占GDP的比重体现着政府在资源配置中发挥的作用。从图3可以看出，在较长的一段时期内，南通市财政支出占GDP的比重通常处于一个较为稳定的状态，一般在3.7%-5.6%之间波动。在步入21世纪后，财政支出占GDP的比重呈上升趋势，从2001年的5.5%上升到2009年的13.4%，比重翻了一番。
图3：南通市财政支出占GDP比重变化图
（二）财政支出的结构变化
财政支出结构指各类财政支出占总财政支出的比重，它直接关系到政府动员社会资源的程度。财政支出结构体现了财政支出的内部比例关系是否合理，直接关系到政府能否充分发挥财政政策宏观调控的职能作用。
本文采取南通市财政支出中的5个项目进行分析研究：基本建设支出、支农经费、科学教育卫生医疗、行政管理、社会保障。这5项构成的数额总和占财政支出总额的50%以上，是影响经济发展的五大主要因素，随着经济的发展，财政支出中专项支出和其他支出等的占比逐渐增加，这五项构成的占比呈下滑趋势。本文节选1984年-2009年南通市的财政数据，社会保障支出在1998年之前用抚恤和社会福利救济费的数额表示，1998年之后用抚恤和社会福利费与社会保障补助支出之和表示。2007年南通市财政支出采用国际通行做法分类，为便于分析，对2007年以来的数据进行了同口径加工处理。
图4：1984-2009南通年财政支出主要构成占比变化趋势图
随着市场经济体制的不断成熟，财政支出结构也随之发生着变化，体现出财政支出逐步走向公共性和服务性的发展趋势。从1984年-2009年，南通市各类支出占财政支出的比重呈现出明显的变化趋势。基本建设支出比重持续降低，从13.4%降至3.8%；支农经费从5.3%下降到1.1%后又升至6.9%；科学教育卫生医疗支出从41.1%迅速降至19.5%；行政管理支出从17.2%回落至15.4%；社会保障支出从5.4%升高到11.3%。
二、模型选择与实证结果分析
随着南通市地区经济的逐步发展，“又好又快”实现可持续发展、建设和谐社会的目标对财政体制提出了更高的要求，建设与完善公共财政体系逐渐成为社会各界的共识，但财政支出以及财政支出的结构如何调整才能有效提高公共性以及服务性，为南通市经济的可持续发展提供完善的经济和制度基础，是亟待解决的问题。
（一）财政支出总量与经济增长的回归分析
建立模型：G=A+B*E(G为地区生产总值，E为财政支出，A、B为常数)
运用EXELE进行简单的回归分析，得出计算结果：
表中得到的主要结果：相关系数R=0.9678，判定系数R2=0.9366，而相关系数R=O～0.3表示相关程度低普通，相关系数R=0.3～0.5表示相关程度普通，相关系数R=0.5～0.7表示相关程度显著，相关系数R=0.7～0.9表示相关程度高，相关系数R=0.9～1.0表示相关程度极高;估计的回归方程为G=1900644+8.3055E，
T=(4.6579)(21.0505);
F=443.1231。
根据F检验的F统计量的值，可知该回归方程是显著的，而且拟合程度较为理想。从T值可以看出，南通市财政支出(E)对地区生产总值(G)有显著影响，即财政支出对经济增长有着显著影响。财政支出的系数为正，说明对南通而言，财政支出对经济增长有正向促进作用；财政支出(E)的产出弹性为8.3055，大于1，说明财政支出对经济增长的贡献很大，表明财政支出增长速度快于GDP增长速度，从而财政支出占GDP比重将会加大，财政支出规模扩张。财政支出是政府为了执行其经济职能所引起的支出，由于市场存在信息滞后和信息不对等的缺陷问题，政府有必要介入经济活动，让一定数量的财政支出对经济增长起到正面促进作用。
财政支出的总量大小直接反映着政府介入经济生活以及社会生活的规模与深度，体现了政府的经济管理职能。但是，财政支出对经济增长的影响不仅仅表现在数量上，也体现在结构上。财政支出结构会直接影响财政支出效率的高低，会直接影响着财政支出对经济增长作用的方向，影响到一个地区经济结构变动的方向。
(二)财政支出结构对经济增长的回归分析
建立包括基本建设支出、支农经费、科学教育卫生医疗、行政管理、社会保障等项目的财政支出模型，数据选用南通市1984年-2009年的历年数据。
通过对各变量进行单位根检验和协整关系检验可知，1984年-2009年南通市地区生产总值、基本建设支出，支农经费、科学教育卫生医疗、行政管理、卫生医疗的自然对数为一阶单整，且存在协整关系。
建立模型：lnG=A+BlnGJ+ClnGN+DlnGK+ElnGX+FlnGS(G为地区生产总值,GJ为基本建设支出，GN为支农经费、GK为科学教育卫生医疗、GX为行政管理、GS为社会保障，A、B、C、D、E、F为常数)
运用SPSS进行运算，得出回归数据
从表中得到的主要结果有：复相关系数R=0.995，判定系数R2=0.990，修正系数为0.987，说明回归方程的拟合度很高;估计我市财政支出與经济增长的均衡关系为
lnG=5.66+0.022lnGJ-0.128lnGN+0.366lnGK+0.587lnGX+0.017lnGS;T=(7.304)(0.386)(-1.758)(1.581)(2.715)(0.141);
F=388.725。
根据F检验的F统计量的值，可知该回归方程是显著的。通过统计结果我们可以看到与经济增长相关性最高的是科学教育卫生医疗和行政管理。而基本建设支出与社会保障支出的参数统计显著性较弱，支农经费与经济增长负相关，这一方面与统计数据时间序列的异方差性和模型本身的缺陷性有关，另一方面也说明这些支出需要经过一段时间的过渡才能对经济产生促进作用，具有滞后性。就统计相关性最高的两项来看：
1、科学教育卫生医疗对经济增长的影响效果比较显著。实证结果表明，南通市科学教育卫生医疗与经济增长正相关，产出弹性为0.366，且具有较强的统计显著性，效应系数为1.581，说明科学教育卫生医疗对经济增长的积极作用。虽然科学教育卫生医疗占财政支出的比重从41.1%迅速降至13.3%，但其对经济增长的影响却是日益显著的。
2、行政管理对经济增长的影响最为突出。实证结果表明南通市行政管理与经济增长正相关，产出弹性为0.587，且统计显著性最强，效应系数为2.715。行政管理支出从17.2%回落至14.6%，说明财政支出在制度建设和管理中发挥了重要作用，政府参与经济管理的效率在逐步提高
三、结论与建议
根据本文的实证分析，财政支出总量及其结构的变动是影响一个地区经济增长快慢的重要因素，而且各类财政支出对经济增长的影响作用大相径庭，因此不断完善财政支出体系、合理调整财政支出结构，能有效地促进经济的可持续发展。基于分析数据的局限性，我们需要结合南通发展的实际情况作出正确决策，具体建议是：
1、合理控制财政支出总量，着力提升政府服务功能。我市的财政支出对经济增长的促进空间还很大，而经济的发展也需要更多的财政支持，适当增加财政支出，对南通市地区经济的发展具有促进作用。但过多的财政支出就意味着需要足够的财政收入作为支撑，而政府掌控过多的经济资源，将损害全社会的经济活力。
2、正视所处经济发展阶段，适度控制基本建设支出。以市场为导向，积极调整南通市基本建设的支出结构，达到社会利益最大化。财政支出进一步降低基本建设支出份额，减少对经济的干预，避免财政支出对经济的直接冲击，但不能完全退出基本建设支出领域。南通现在处在经济发展的成长阶段，经济发展水平还不是很高。为弥补市场缺陷，需要政府进行适当干预，财政部门需要为经济发展提供基本设施，因此财政支出中基本建设支出仍要占有一定比重。
3、加大支农力度，强化农业基本地位。南通的农业在整个经济中比例较大，农业人口占总人口的57.9%左右。因此只有不断加强对农业的投入，增加农业人才培训等新型支农方式，进一步改善农业生产生活条件，不断提高农民收入，增加农村消费，才能满足新农村建设的要求，促进城乡经济均衡协调发展。
4、不断完善制度，逐步提高科教文卫事业的财政投入。从历年的统计数字看，南通市科学教育卫生医疗占财政总支出的比重还是很大的。从长期经济增长理论看，科技的进步必然会对经济增长带来很大的促进作用，以人为本要坚持把教育放在优先发展的位置，深化医疗卫生体制改革。因此，我们应该要重视科学教育卫生医疗的发展，不断完善各种制度，保证充足的财政投入经费。
5、有效控制行政管理支出，统一管理政府财政性资金。行政管理、公检法等部门执行社会管理的必要经费支出是国家机器正常运转的基本需要，属于公共需要，是财政必须保证的部分。南通市建设服务型政府，就有必要加大公共物品的投入规模，这就要求行政管理支出在一定时期内不但不能大规模削减，甚至在某些领域有所增加。从长期经济增长理论来看，南通市财政支出不能无节制的增加行政管理的成本，行政管理支出过高，会挤压其它基本支出，其本身并没有产生多大的经济效益。因此要优化支出结构，进一步缩减行政开支，统筹地方财力，进一步强化对政府财政性资金的统一管理，不断深化和完善财政改革。
6、完善社会保障制度，增强社会保障能力。财政支出的大小与社会事业发展水平密切相关。社会保障通常被称为和谐社会构建的“稳定器”，实现社会公平的“调节器”，促进经济发展的“减震器”，我市社会保障事业发展晚，社会保障支出额小，从而说明社会保障制度还需要进一步完善。南通市财政应该要加大社会保障支出力度，促进民生，完善养老保障、失业救济以及城市居民最低生活保障，扩大社会保障覆盖面，增强社会保障的能力,使其对经济增长的影响更显著的体现。
总而言之，应该适度扩大财政支出规模，并且不断优化财政支出结构，从而能更好地发挥财政支出对经济发展的促进作用。■