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水是人类维持生命的基本要素，也是人类最重要的自然资源之一。以自来水为例，它无法与同属管线输送的电力、煤气一样大量生产，如果资源配置不当或供需失调，难以由国外进口补充，市场一旦失灵将在极短时间内引发经济衰退与社会恐慌。我国恰恰是一个水资源非常贫乏的国家，2004年人均占有量仅为2220立方米．只有世界平均水平的1／4，列世界第88位。且水资源在时间和地昱分布上很不平衡，南方多北方少，西藏与天津相比，人均水资源占有量直接的差距甚至高达1万倍。干旱与水灾可能在全国不同地方同时存在。