自精准扶贫、精准脱贫工作启动以来，洮南市委把脱贫攻坚作为重大政治任务和首要民生工程，以产业项目扶贫、政策扶贫、社会扶贫和改善人居环境“三扶一改”为统领，精心谋划、精准发力，推动脱贫攻坚迈出坚实步伐，取得显著成效。按照上级部署，结合实际，洮南市委把今年确定为“脱贫攻坚决胜年”，拟实现贫困村全部退出、贫困人口脱贫4543人，全面实现脱贫摘帽目标。

认清形势，科学制定脱贫规划

　　习近平总书记明确指出：“精准扶贫是为了精准脱贫。要设定时间表，实现有序退出，既要防止拖延病，又要防止急躁症。”洮南作为省级贫困县，谨记习近平总书记教导，在多方调研、摸底排查、反复论证后，最终确定了2018年全市脱贫摘帽的目标，这既符合国家脱贫战略和全省规划需要，又可提振全市广大干部群众的信心和决心。提出这样的目标，主要基于以下三点：
　　一是洮南发展势头良好。2017年地区生产总值同比增长7.3%，固定资产投资同比增长8%，城镇常住居民人均可支配收入同比增长12%，农村常住居民人均可支配收入同比增长13%，实现了县域经济提质增量、综合实力稳步攀升，这也为脱贫攻坚提供了良好的大背景。
　　二是洮南产业特色突出。为了规避风险，市委、市政府主动担当负责，敢于承担风险，统筹实施了洮南香酒、恒盛毛纺、热电公司等企业参与的“六大产业”扶贫模式，实现了大项目普惠覆盖全部贫困人口。同时，推广“合作社+贫困户”扶贫模式，推进高标准农田改造、打抗旱水源井、册外地优惠发包、发展庭院经济等项目，确保了每名贫困人口都有两个以上脱贫项目。2017年，全市产业项目共实现总收益1132万元，贫困户户均、人均分别增收3360元和1855元，这也为贫困人口持续稳定增收提供了支撑。
　　三是洮南政策务实创新。针对因病致贫，我们研究实施了定点医院住院免费治疗“一卡通”及“三下沉、两提高”两项措施。截至目前，接受免费住院治疗的贫困患者共计1749人次，财政支付兜底资金236.9万元；“三下沉、两提高”政策实施以来，乡村两级共诊疗贫困患者12268人次，财政支付资金16.9万元。针对因学致贫，我们利用“日行一善”对全市所有综合施策贫困家庭子女共465名进行助学兜底，已累计共发放就学补助资金176万元。针对农村危房，按照统一设计、统一招标、统一采购、统一施工、统一验收“五统一”标准，累计改造危房3531户。同时，坚持自我加压，全面启动实施了城镇特殊贫困人口就医、助学政策，扶困脱贫实现了城乡并举、均衡受益。

对标对表，全面补齐各项短板

　　在产业有了支撑、政策有了保障之后，我们重点围绕“7+15+11”退出指标着力补齐各项短板，确保心中有数、序时推进、按时完成。为此，我们实施了“五个一”方案。
　　遵循一个意见，规范长效抓扶贫。为了进一步规范扶贫工作，2018年我们以市委1号文件的形式，出台了《关于进一步加强和改进脱贫攻坚工作的意见》，进一步明确了市级领导、乡镇、驻村工作队、村书记、“第一书记”5个层面的脱贫责任，并对相关人员的驻村时间、入户率、扶贫日志、专题党委会进行了量化。同时，对部门职能、项目运营、资金使用、档案管理、奖惩机制等方面进行了细致规范，着力解决扶贫工作没有具体抓手、工作不够连贯等问题，推进工作向制度化、常态化、长效化开展。
　　把握一个关键，狠抓问题严整改。对国检、省检和白城市检以及第三方评估反馈意见，市委主动认领、照单全收，并立足自身实际制定了《洮南市2017年度扶贫开发工作整改责任清单》，共梳理出六大类18个具体问题，明确了问题类型、问题表现、整改措施、完成时限、责任单位、责任人，确保每个问题落实到具体单位、具体责任人。
　　建立一个机制，对标对表补短板。为顺利完成脱贫摘帽任务，市委制定了《洮南市2018年脱贫攻坚决战实施方案》，并制定了脱贫攻坚决胜年责任部门和乡镇“两张清单”，分别详细列出了市级责任领导、责任部门和具体标准、工作措施、完成时限等内容，并装订成册，逐一发至市级包保领导及各乡镇、相关部门，真正把任务落实到位、压力传导到位。
　　开展一个行动，百日攻坚促提升。为强化工作落实，市委制定了《脱贫攻坚决胜年百日攻坚行动方案》，从3月20日到6月30日，集中发力100天，实施精准识别规范管理、脱贫退出指标达标、产业政策提升、强化扶贫资金管理、激发贫困群众内生动力、提高群众满意度和扶贫作风专项整治“七大行动”，以此加快工作进度，促动各项政策落实，快速提升脱贫攻坚工作整体水平。
　　强化一个保障，督促检查求实效。组织市督查指挥中心等相关职能部门，围绕《关于进一步加强和改进脱贫攻坚工作的意见》中各级责任落实情况，国检、省检、白城市检和第三方评估反馈问题整改情况，各级干部日志记录、签阅情况，脱贫退出指标完成情况，重点工程进度、扶贫政策落实等情况，综合采取实地查、电话调、专项督、随机抽及明察暗访等方式进行全程跟踪、实时督查，每周一调度、每月一通报、每季一总结，确保扶贫工作开展到哪里，督查就跟进到哪里，促进各级扶贫干部履职尽责、各项扶贫工作高效推进。

强化保障，拧紧扶贫责任链条

　　习近平总书记指出：“什么东西只有抓得紧，毫不放松，才能抓住。抓一阵子松一阵子，热一阵子冷一阵子，就会沙滩流水不到头。”为此，我们把作风建设、基层管理和考核问责持之以恒地抓实、抓细，切实为扶贫工作开展提供坚强的保障。
　　一是聚力改进作风抓脱贫。坚持把加强作风建设作为决胜脱贫攻坚的重要基础，引导各级扶贫干部在困难和压力面前敢于担当、善于作为。要求市级领导要以上率下、发挥表率作用，既指挥部署又传导压力，既统筹谋划又督战一线，一级抓一级，层层抓落实，切实形成“头雁效应”；要求各级干部要务实肯干、狠下“绣花”功夫，必须把工作做得更细致、更扎实，用成绩说话。
　　二是聚力抓好党建促脱贫。坚持把加强党的建设作为决胜脱贫攻坚的坚强保障，力促党建“主业”与脱贫攻坚“主责”有机融合、互促共进。对全市倒排确定的软弱涣散村党组织，逐村研究制定整改方案，着力解决基层党组织作用发挥不好、工作作风不实等问题，不断增强村级党组织的凝聚力和战斗力。同时，切实加强干部培训工作，坚持走出去与请进来相结合，分期、分批组织扶贫干部到兰考等地交流学习，以此整体提升扶贫干部的能力和水平。
　　三是聚力强化考核助脱贫。坚持把严肃考核问责作为决胜脱贫攻坚的有力举措，促进各级干部履职尽责、各项工作高效推进。责成纪检监察部门要加强同审计、财政、扶贫、农业、住建等部门的沟通联系、协作配合，强化日常监督检查和案件线索移交，对扶贫工作落實不力、扶贫政策落实不到位，以及侵占挪用、贪污冒领扶贫资金等贪腐问题，快查快办、严肃处理、绝不姑息，切实增强扶贫领域监督执纪问责效果。
　　世上没有干不成的事，只有干不成事的人。即使扶贫工作压力再大、困难再多，我们也要拿出更大的决心、更精准的举措、超常规的力度，众志成城决战脱贫攻坚，确保年内达到脱贫标准，保证全面建成小康社会一个都不能少，共同富裕路上一个都不掉队！（作者系中共洮南市委书记）