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中国人民大学教授、博士生导师莫于川在2016年第2期《行政管理改革》上刊文《健康中国视野下的公众参与食品安全治理》认为,食品安全具有特殊的公共性,它既表现在食品安全问题具有普遍的损害性,而且复杂的食品安全问题使得公民作为分散的个体缺乏自卫能力,在食品安全风险中易于受到伤害,故需加强自上而下的食品安全监管;