又是一桩校园血案，同样毫无征兆，同样触目惊心。
　　12月14日早7时40分左右，一名男子冲入河南省信阳市光山县文殊乡陈棚村小学，用菜刀接连砍伤23名小学生，部分学生手指被砍断、耳朵被砍掉，一些受伤严重的学生颅骨开裂，碎片进入脑部。所幸的是，23名孩子没有生命危险，并已得到较好的医治。
　　行凶者在现场被村民与学校老师合力制服，5公里外的文殊乡派出所民警亦在接警10分钟后赶到现场。三天后，当地警方发布消息称，行凶者为文殊乡邹棚村人闵拥军，他今年36岁，有癫痫病史，案发后因涉嫌危险方法危害公共安全罪已被批准逮捕。
　　自2004年，北京、江苏、湖南等地连发校园暴力事件，至2010年的一个半月内，连续发生数起校园血案，教育部、公安部发起多轮全国性校园安全行动，并一度将其列为“重大政治任务”。但时至今日，“打得犯罪分子不敢对孩子下手，防得犯罪分子不能对孩子下手”的目标始终未能实现。
　　光山校园血案的发生，学校安保措施缺乏、经费不足、应急不周等痼疾再次暴露无遗。
　　校门未设防
　　12月14日，光山县笼罩于阴雨之中。
　　早晨7时许，陈鹏村小学门口小卖部老板张长胜如往常一样，将铁门打开。他同时还兼任学校的门卫。
　　学校的监控录像事后显示，在学生们陆续入校时，没有穿外衣、只着蓝色秋衣裤、头发蓬乱的闵拥军自校门口外即开始行凶，在大门口砍倒一名女孩后，快速跑进学校，见学生就砍，整个过程虽只持续了三四分钟。
　　见到许多学生仓皇逃出校门，学校附近一些村民才反应过来，冲进学校。
　　据当地村民张志保介绍，他的孙子逃出学校后，向100多米外的家中跑去，并喊“学校有疯子砍人”。等张志保拿了一把铁锹赶到学校时，看到凶手已经被捆在了地上，头部受伤。“是邹增峰老师打的。”他说，他口中的邹增峰是该校副教导主任、语文老师。
　　案发后，光山县纪委副书记、监察局局长张志锋披露初步调查结果时称，从学校的考勤表来看，各班的班主任和值日老师均在7点半以后才到校，而那时血案已经开始。当天值日的是教导主任邹帮伟、副教导主任兼保安员邹增峰。通过视频监控可以确定，案发时并没有老师和门卫在第一时间出现。
　　行凶者闵拥军向警方交代，自己前一段时间癫痫发作后，父亲不让其出门。但受“世界末日”说法的影响，12月13日晚上11时，感到“即将结束生命”的他，衣衫单薄地跑出了家门，并在阴冷的黑夜中奔走了一夜，天亮时已在5公里之外的陈鹏村。
　　此时，闵拥军看到陈棚村小学大门对面的一户人家冒出炊烟，遂试图进去烤火御寒，而独自在家的八旬老太拒绝让这个陌生人进门，争执之下，他拿起菜刀向老人连砍两刀。当他意识到已经“杀人”之后，没有停手，反而生出了“要做一条好汉”的念头。当看到不远处陆陆续续走进学校的孩子时，他冲了过去。
　　根据光山县公安局发布的信息，36岁的闵拥军患有癫痫病，目前还不确认是否患有精神疾病，警方将对其在案发时的行为辨认、控制能力进行鉴定。
　　政策、经费悬空
　　陈棚村小学成立于解放初期，位于村中大路旁一条小巷内，目前拥有五个年级，300多名学生。该校正在使用的教学楼建于1998年，共有三层，其中，一层为学前班与一、二年级，二层为三、四年级，三层则是五、六年级。因此，此次血案中受伤者以低年级幼童居多。
　　作为一个国家级贫困县，光山县每年拨付的教育经费十分可观。据光山县财政局行政事业股股长康晓雷介绍，2011年该县拨付教育经费5.42亿元，大约占到全县财政支出的18.28亿元的三成。截至今年11月底，教育经费已拨付5.14亿元左右。
　　“我们教育经费主要分为两块，一是人员经费支出，一是公用经费支出。”　康晓雷介绍。其中，人员经费支出占到3亿元左右，而公用经费支出包括了义务阶段补助（小学每人每年480元、初中每人每年680元）、办公经费支出和专项支出（主要包括危房改造和营养餐补助两项）。对于校园安保经费，并没有单独列支。
　　自2004年以来，中国政府不断要求加强对校园安全的重视，相关政策也不断推出。2005年，教育部发布了《关于做好2005年中小学幼儿园安全工作的意见》，公安部发布了《关于进一步做好中小学幼儿园安全工作六条措施》《公安机关维护校园及周边治安秩序八条措施》；2006年，《中小学幼儿园安全管理办法》出台施行；2007年6月1日，新的《未成年人保护法》施行。
　　2010年12月，迫于严峻的校园安全问题，中央财政曾下拨专项资金38.89亿元，对全国义务教育阶段学校的校园安保设备设施给予一次性补助，并将校园安保又作为一项政治任务从上到下全面铺开。
　　就光山县而言，国家专项资金于2011年4月到位，共368.4万元，这一数字高于全国平均水平。“因为我们县人口众多，达90多万，而且是贫困县。”康晓雷解释。
　　据康晓雷介绍，这批专项资金中有367万多元用于购买光山县保安服务有限公司的服务，这是该县唯一的保安公司。在当地教育局、公安局和政法委推荐下，这家公司承担了全县校园安保设施的建设任务，包括为县内所有中小学安装摄像头、消防器材和110报警系统。
　　据了解，目前光山县保安公司已完成大部分建设工作，因部分学校没有设置电话线等原因，　110报警系统没有全部安装到位。陈棚村小学即在去年7月安装了四个摄像头。但除此之外，其他的安保措施仍然滞后。
　　光山县的中小学中，配备全职门卫的不到三分之一。尽管上级部门不断要求学校安排全职保安，但学校方面皆声称编制资金缺乏，通常只安排教师兼任。据陈棚村小学相关负责人称，“一名保安月薪要1000多元，和一名年轻教师的工资差不多了。”该校的保安员即由副教导主任邹增峰兼任，同时，他还是班主任和语文老师。 　　社会因素难防
　　血案发生后，在舆论压力下，光山县试图亡羊补牢，于12月19日宣布将拨出800万元专项经费，为全县的所有学校、幼儿园聘用486名专职保安，并配发防暴钢叉、警棍、防暴帽等设备。
　　同时，新一轮的校园安保行动也在光山县展开。12月16日下午，光山县召开全县社会治安综合治理暨安全工作会，对全县校园安全进行拉网式排查。信阳也对全市3000多所学校、幼儿园进行安全隐患排查。
　　其实，类似的排查在2010年福建南平“杀童事件”后，已经执行过一轮。但“排查一轮过去之后就慢慢放松了”。当年3月，辞职医生郑民生在南平市实验小学门口砍杀13名小学生，造成8死5伤的惨剧。
　　在教育部《全国校园安全教育研究》总课题组副组长李文辉看来，对于校园安全，许多地方仍然是以“口头表达，上报材料”的方式向上级汇报，使得校园安保沦为“纸上谈兵”。“很多学校校长认为，他们那里不是地震灾区，又都是平原，治安事件也不是频发，校园安全不是大问题。”
　　“不仅如此，教育部门安全科的工作人员以及学校负责安全法制的副校长，大部分都不具备安全工作的能力。”李文辉说。据他调查，很多负责安全工作的官员，其安全意识“实在太差”。就在血案发生前的12月12日，陈棚村小学刚刚通过县教体局的平安建设检查，且各项指标合格。
　　那么，对于到底如何防范频频发生的校园安全事件，各方莫衷一是。
　　对于家长们来说，为了孩子的安全，安保怎么升级都不过分。拥有法定权力，承担维护治安之责的警方，被寄予了高度的期望。
　　21世纪教育研究院副院长熊丙奇也认为，校园安全既然是公共安全问题，就应该将校园安保纳入公共安全系统。
　　对于这种观点，中国人民公安大学治安系教授王太元认为并不现实，现有警力不足以向每个学校都派驻民警，而“所谓公共安全即是‘个人负责不了的安全责任’，学校出事让公安接管，工厂出事了要不要公安接管？”他认为，教育部门应对校园安全担负主要责任。
　　在此次光山血案中，当地教育和公安系统皆未能幸免，多名官员受到问责，主持陈棚村小学工作的副校长张宗柱、文殊中心学校校长王生应、文殊派出所所长裴广斌被撤职；分管教育工作的文殊乡党委委员、武装部部长徐明，负责安全检查的县教体局督导室主任徐前进，文殊派出所指导员王恩泽被免职。
　　“对于此类偶发性事件，依靠政府是很难非常有效去应对的，政府要全副武装地应对，必然需要付出极大的成本，而且这种成本付出之后也不一定就解决问题。”　清华大学公共管理学院院长薛澜说：“不能指望一个全能的政府。”
　　薛澜认为，在当前社会转型期的背景下，如果没有其他的释放途径，将自身压力和积怨释放到无辜的人身上的事件很难预防，而要解决这个问题需要社会管理机制的改革。
　　其实，早在2010年，针对不断发生的校园血案，国务院总理温家宝就曾表示，除了采取强有力的治安措施，还要注意解决造成这些问题的一些深层次的原因，包括处理一些社会矛盾，化解纠纷，加强基层调解作用。