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1937年，平型关大捷后，八路军115师副师长兼政委聂荣臻率部开创晋察冀边区敌后抗日根据地。为便于晋察冀边区的军事斗争，中央决定成立晋察冀军区，聂荣臻任司令员。为了更有利于领导晋察冀边区的抗日武装斗争，1939年春，聂荣臻带领晋察冀军区首脑机关由平山县进驻唐县青虚山脚下的大张各庄。当时晋察冀军区部队的军火装备及物资供应的需求量急剧增加，供需矛盾突出。为了适应战争需要，1939年4月，晋察冀军区司令员聂荣臻在大张各庄宣布组建军区工业部。