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会计代理直接服务于基层中小微企业，是实现“会计强国”基础和保障。论文在对成都市某区会计代理行业实地调研的基础上，分析了现阶段会计代理存在问题的成因，从政府基层会计管理、行业自律管理和会计代理机构自我管理三方面，提出了改进的对策建议。
代理记账发端于改革开发初期，并随着我国商品经济、市场经济的发展不断发展，距今已有20多年的历史。近年来，我国小微企业数量迅猛增长，代理记账业务需求日益扩大、服务内容不断丰富，代理记账已超越单纯的代理会计核算发展成为能提供纳税代理、税务筹划、财务咨询、管理咨询、内部审计等多样服务的“会计代理”行业。
2012年，财政部在全国会计管理工作会议上提出了“到2020年或稍后一些时间，使我国从会计大国迈向会计强国行列”的宏伟目标。“上面千条线，下面一根针”，会计代理直接服务于基层中小微企业，大力发展中小微企业会计代理是规范中小企业会计核算、提高中小企业会计信息质量、促进中小企业科学决策、健康可持续发展的有效途径，是实现“會计强国”的基础和保障。
项目运用问卷调查、入户访谈、实证研究法对成都市的代理记账机构进行了调研，情况如下：
一、成都市某核心城区代理记账行业的现状
调研表明，成都市第一家代理记账机构2000年经市财政局批准正式设立，从那时起，各中心城区的代理记账机构如雨后春笋般生长，却也经历了大浪淘沙般的洗礼：某核心城区2000年以来先后批准设立代理记账机构56家，截止2012年底，尚有39家69.64%机构向区财政局正常报备。项目以正常报备的代理记账机构为样本总体，采用目标抽样法选取样本，根据代理记账机构的客户数量、业务开展情况、兼顾代理记账机构投资性质等，选取了19家代理记账机构进行了调研（抽样率48.72%，样本服务客户量占33.3%），按设立时间分类，设立时间10年以上的占2.94%；设立时间5-10年的占44.12%；设立时间5年以下的占52.94%。
1.业务类型及经营模式
实地调查表明，该区代理记账机构经营模式有三种：单纯代理记账、工商代理兼营代理记账、多种业务兼营（工商代理、代理记账、税务筹划、财务咨询、管理咨询）。受访机构普遍反映一因代理记账机构设立门槛较低，机构数量增加太多；二因许多无代理记账许可证的机构（如工商代理、管理咨询等）也开展代理记账业务；三因个人代理记账数量日益增长。故从2010年起，代理记账陷入客户数量无法拓展、收费标准无法提升的困境，只能勉强维系着公司的生存。工商代理兼代理记账的公司，因工商注册带来相对稳定的客户来源，并随着时间推移逐步积累，在激烈的市场竞争中，闯出了一条“以量取胜”的生存之路。多种业务兼营对代理记账机构的资质、人员素质、业务水平要求均较高，普通的代理记账机构无法达到，故只有极少数的注册税务师事务所、会计师事务所兼营代理记账的机构运用此种经营模式，并因此模式给客户带来的高附加值而得到客户的认可，从而突破了客户数量无法拓展、收费标准无法提升的“惨淡”经营状态，转而进入良性可持续发展的状态。
2.服务收费及客户博弈
该区代理记账的客户主要有商贸、中介服务、广告等行业，少数客户涉及工业和建筑安装业。代理记账收费大多以客户的业务量为依据，小部分以客户的收入为依据，少数机构分行业收费，对服务业、工业、建筑业的代理记账收费顺序递增。但是在当前代理记账行业市场竞争激烈的情况下，代理记账公司的收费远远达不到成都市代理记账行业协会发布的收费指导价，大多数代理记账公司收费在300-400元/月间，有的甚至低至150元/月。
调研表明，客户对代理记账公司的服务均比较认可，总体来讲客户比较稳定，个别的客户流失原因主要有：一是客户注销；二是客户业务发展需要专职会计；三是客户个人原因更换代理记账公司。这说明，代理记账业务具有较高的稳定性。
调研表明，大多数代理记账公司与客户签订代理记账业务合同并约定业务范围，但部分客户认为“我付了你费用，你就该为我办事”，常会对代理记账公司提出各种各样、五花八门超出代理记账合同范围的、免费的服务要求。在激烈的市场竞争中，代理记账公司为了维系客户关系、留住客户，大多只得选择接受客户的要求，完全免费或以极低的收费为客户提供超出合同约定范围的服务，从而增加了经营成本，进一步压缩了原本就很可怜的利润空间。
3.代理记账市场营销情况
该区代理记账的业务拓展和营销，从早期的广告营销、电话营销、名片营销、到中期的“扫楼营销”、“关系营销”，分化到现在广为流传的“口碑营销”“品牌营销”，经历了三个发展阶段。受访者认为营销效果最好的是“口碑营销”“品牌营销”，即靠客户、朋友介绍；其次是传统媒体广告；最后才是网络营销。受访者对网络营销持消极态度，少部分建过公司网站或做过网络推广的，认为其成本高且效果并不理想，但大部分公司仍表示愿意尝试。
受访的代理记账公司客户数量在四五十家到有七、八十家之间的居多，经营较好的有近200家客户，最好的有超过1000家客户。客户来源大多数都是靠客户、朋友介绍，上门“扫楼营销”的方式很少采用。部分同时兼营工商注册的代理记账机构，客户大多由代理工商注册的客户发展而来。
4.人力资源管理情况
区财政局报备数据显示，该区代理记账机构从业人员100%具备会计从业资格证；本科学历37.78%、专科学历52.59%、高中及以下学历9.63%；高级职称2.96%、中级职称31.11%、初级职称28.15%、其他38.18%。
由于代理记账公司规模不大、业务拓展困难等原因，该区许多代理记账公司保持着“小作坊”式的运营模式，许多公司股东就是公司的经营管理者和核心员工，该区代理记账公司中，从业人员为3人的占56%，4-5人的占32%；从业人员5人以上的占12%。 除个别受访者外，代理记账行业员工极不稳定。由于代理记账行业工作量大而收入水平相对较低，代理记账公司很难招聘到有经验、高水平的会计人员，只得大量招聘应届本、专科或中职毕业生；员工长则1年、短则2、3个月左右，在自认为“掌握”了代理记账业务的技能后，就纷纷跳槽、辞职，甚至从代理记账公司带走部分客户，“另立门户”创建新的代理记账公司。代理记账公司常戏称自己是“会计从业经验积累平台”、会计人才“真账实训”培训基地、会计人才自主创业的“梦想孵化器”。
二、代理记账存在问题的成因分析
综上所述，代理记账在快速发展的同时也存在诸多问题，如代理记账机构规模普遍较小，发展良莠不齐，代理业务范围不宽；代理记账业务收费标准较低，许多代理记账机构处于微利经营状态；代理记账从业人员专业知识水平普遍较低，执业质量不高；存在大量未办理营业执照和代理记账许可证的地下代理记账机构和个人兼职会计，政府难以有效监管，甚至违规执业等等。造成问题的原因，可用法律制度缺失、政府监管缺失、市场公平缺失、业务规范缺失、专业人才缺失“五个缺失”总结：
1.法律制度缺失
与代理记账相关的法律、法规、制度有：1993年修改的《会计法》增加了“代理记账”规定；1993年通过的《注册会计师法》规定注册会计师可以承办会计咨询、会计服务业务；1994年、2005年修订发布的《代理记账管理办法》对代理记账的會计管理作了初步的规定。
截止目前，有关对代理记账的法律、法规尚待健全，代理记账的法律地位、法律关系有待进一步明确。就目前的法律法规体系而言，代理记账仅仅是一种民事法律关系，这种关系是委托人与代理机构双方在相互协商的基础上，以书面合同的形式确定下来的。
2.政府监管缺失
根据《会计法》和《代理记账管理办法》，各基层会计管理部门对代理记账实行“准入”审批和年度报备管理，有权对代理记账业务中违反会计法律、行政法规和会计制度规定的行为进行处理，有权责令未经批准从事代理记账业务的进行改正并予以公告。但我国大部分基层市、区、县会计管理工作存在机构不健全、职能不明确、人员不稳定、制度不完善、服务不到位、管理不严格、干部素质不高等问题，基层会计管理工作难以发挥应有的作用。绝大多数地区的基层会计管理机构对代理记账的管理，除代理记账机构设立的前置审批、设立后的年度报备两个环节外，基本再无其他作为。
3.市场公平缺失
代理记账市场竞争呈现“三足鼎立”态势：一是经市财政批准设立、具备《代理记账许可证》的代理记账公司（以下简称“正规军”）；二是未具备代理记账资质但实际开展代理记账业务的工商代理及各类咨询机构（以下简称“杂牌军”；三是“散兵”或“团队作战”的兼职会计或个人代理，俗称“私人代理”（以下简介“私代”）。
在“三足鼎立”的激烈竞争中，“正规军”并没有因为其代理记账许可资格获得额外的竞争优势，相反，为达到国家关于代理记账许可及《劳动法》对职工社会保障的相关要求，他们比“杂牌军”和“私代”在办公场地、员工薪酬与福利、企业社会责任、业务规范等方面付出更多的“超额成本”，但这种超额成本却不会给他们带来业务量扩大和收费标准的提升，反而成为市场竞争中的一大负累。
4.业务规范缺失
由于税务机关采用查定征收的税收征收形式，在一定程度上削弱了会计核算的重要性，而基层会计管理机构对代理记账质量又缺乏监管，从追求利润的目标出发，大多数中小微企业客户只关注降低代理记账成本，代理记账质量被“遗忘”，和“边缘化”。规范代理记账的合理“质量成本”得不到会计管理部门、税务部门及代理记账客户的认同，也无法从低廉的代理记账收费中得到弥补，于是代理记账机构纷纷放弃业务规范，以牺牲质量为代价降低经营成本，保住那微薄的利润，维系公司的生存。
5.专业人才缺失
代理记账专业人才缺失的原因：一是代理记账的工作量与薪酬水平不对称；二是社会对代理记账的认可度低，员工职业尊严、职业成就和职业成长空间缺失；三是代理记账准入门槛很低，稍有经验的都借此“实现”自主创业的梦想，成立新的代理记账公司，但同时也加剧代理记账市场的低价恶性竞争。
综上所述，面对生存与发展的巨大压力，代理记账“正规军”开始严重分化：超过1/3的“正规军”为了降低运营成本，一再降低办公场地的区位优势和办公面积；专业人才不断流失；代理记账的质量标准不断被降低，直至最后自然消亡；超过1/3的“正规军”过着“水深火热”与“苦大仇深”的生活，在代理记账无序的“低价”竞争中苦苦挣扎，勉强维系着公司的生存，对公司未来的发展、对服务创新全然没有心思，或抱怨并无奈地止步于现状、或四处打望着准备换个其他的营生；但也有不到1/3的“正规军”在这场竞争中“绝地反击”，代理记账业务无论在质和量上，都有绝佳的表现，在代理记账这个激烈而无序的市场竞争中“独树一帜”，成为一道亮丽的风景。
三、会计代理可持续发展对策建议
要解决代理记账的顽疾，更好地促进会计代理的健康可持续发展，建议从政府会计管理、会计代理行业自律管理、会计代理机构内部管理三方面下功夫：
1.转变观念、创新方法，增强政府基层会计管理能力
党中央、国务院作出加快转变政府职能，深化行政体制改革的重大决策，财政部《关于加强和改进基层会计管理工作的指导意见》，为政府基层会计管理改革指明了方向。会计管理机构应针对会计代理的实际情况，主动适应社会经济发展要求，积极从行政监管向市场监管转变，从管理角色向服务角色转变，增强服务意识和服务能力，创新服务手段和途径，建立适应经济、政治、法律等会计环境的基层会计管理体制和运行机制；建立诚信治理长效机制，建设优质高效、公平竞争、诚实守信的会计代理市场环境；合理把握政府对基层会计管理的主导地位，充分发挥会计代理行业自律组织和会计职业市场的作用，建立健全中小企业会计监督体系，强化对中小企业会计人员和民间会计行业自律组织的间接管理，以推进企业会计代理健康可持续发展。
2.整合资源、建立规范，增强会计代理行业自律管理能力
会计代理行业协会应借政府加强基层会计管理之力，造会计代理自律管理之势，全力实现会计代理行业自律管理的突破，应按照代理记账行业发展特点，研究制定执业规范，组织开展专业培训，交流行业执业经验，探索行之有效的自律管理方式方法，不断提升行业整体执业质量和服务水平。应研究制定代理记账行业收费指导性标准，明确行业最低收费，遏制低价竞争，规范竞争秩序。应大力协调行政监督管理，不断规范代理记账行业的从业秩序和竞争秩序。
3.固本强基、规范运营，提升会计代理服务质量和发展能力
尽管会计代理服务范围和内容有很大拓展，但代理会计核算仍然是基础业务、核心业务，要提升会计代理服务质量和发展能力，会计代理机构首先必须固本强基，做好别人不愿意做的事，建立健全内部控制制度体系、会计代理业务流程、业务规范体系，夯实维系行业生存的基础；其次，应转变观念，强化服务意识、品牌意识、发展意识，不断提升会计代理业务的“含金量”及附加值，提升会计代理机构的核心竞争力；第三，会计代理机构应带头遵守执业规范，“抱团、借力”借助政府诚信建设和行业自律管理的力量，净化市场创造有利于合法会计代理健康发展的环境；借助现代技术手段，建立并不断完善科学化、规范化、信息化的会计代理业务体系，提高市场竞争力。（作者单位为成都学院经济管理学院）
四川省科技厅科技规划项目《中小企业会计代理体制突破与服务创新对策研究》（项目编号2013ZR0118）的研究成果。
作者简介：
1.陈建西，女，1966年1月生，籍贯：四川都江堰，学历：硕士，工作单位：成都学院经济管理学院，职称：教授，主要研究方向：创新型企业会计服务与应用型会计人才培养研究
2.李琳，女，1970年6月生，籍贯：四川高县；学历：博士研究生；学位：博士；工作单位：成都学院经济管理学院，职称：副教授；主要研究方向：企业组织与人力资源管理。
代理记账发端于改革开发初期，并随着我国商品经济、市场经济的发展不断发展，距今已有20多年的历史。近年来，我国小微企业数量迅猛增长，代理记账业务需求日益扩大、服务内容不断丰富，代理记账已超越单纯的代理会计核算发展成为能提供纳税代理、税务筹划、财务咨询、管理咨询、内部审计等多样服务的“会计代理”行业。
2012年，财政部在全国会计管理工作会议上提出了“到2020年或稍后一些时间，使我国从会计大国迈向会计强国行列”的宏伟目标。“上面千条线，下面一根针”，会计代理直接服务于基层中小微企业，大力发展中小微企业会计代理是规范中小企业会计核算、提高中小企业会计信息质量、促进中小企业科学决策、健康可持续发展的有效途径，是实现“會计强国”的基础和保障。
项目运用问卷调查、入户访谈、实证研究法对成都市的代理记账机构进行了调研，情况如下：
一、成都市某核心城区代理记账行业的现状
调研表明，成都市第一家代理记账机构2000年经市财政局批准正式设立，从那时起，各中心城区的代理记账机构如雨后春笋般生长，却也经历了大浪淘沙般的洗礼：某核心城区2000年以来先后批准设立代理记账机构56家，截止2012年底，尚有39家69.64%机构向区财政局正常报备。项目以正常报备的代理记账机构为样本总体，采用目标抽样法选取样本，根据代理记账机构的客户数量、业务开展情况、兼顾代理记账机构投资性质等，选取了19家代理记账机构进行了调研（抽样率48.72%，样本服务客户量占33.3%），按设立时间分类，设立时间10年以上的占2.94%；设立时间5-10年的占44.12%；设立时间5年以下的占52.94%。
1.业务类型及经营模式
实地调查表明，该区代理记账机构经营模式有三种：单纯代理记账、工商代理兼营代理记账、多种业务兼营（工商代理、代理记账、税务筹划、财务咨询、管理咨询）。受访机构普遍反映一因代理记账机构设立门槛较低，机构数量增加太多；二因许多无代理记账许可证的机构（如工商代理、管理咨询等）也开展代理记账业务；三因个人代理记账数量日益增长。故从2010年起，代理记账陷入客户数量无法拓展、收费标准无法提升的困境，只能勉强维系着公司的生存。工商代理兼代理记账的公司，因工商注册带来相对稳定的客户来源，并随着时间推移逐步积累，在激烈的市场竞争中，闯出了一条“以量取胜”的生存之路。多种业务兼营对代理记账机构的资质、人员素质、业务水平要求均较高，普通的代理记账机构无法达到，故只有极少数的注册税务师事务所、会计师事务所兼营代理记账的机构运用此种经营模式，并因此模式给客户带来的高附加值而得到客户的认可，从而突破了客户数量无法拓展、收费标准无法提升的“惨淡”经营状态，转而进入良性可持续发展的状态。
2.服务收费及客户博弈
该区代理记账的客户主要有商贸、中介服务、广告等行业，少数客户涉及工业和建筑安装业。代理记账收费大多以客户的业务量为依据，小部分以客户的收入为依据，少数机构分行业收费，对服务业、工业、建筑业的代理记账收费顺序递增。但是在当前代理记账行业市场竞争激烈的情况下，代理记账公司的收费远远达不到成都市代理记账行业协会发布的收费指导价，大多数代理记账公司收费在300-400元/月间，有的甚至低至150元/月。
调研表明，客户对代理记账公司的服务均比较认可，总体来讲客户比较稳定，个别的客户流失原因主要有：一是客户注销；二是客户业务发展需要专职会计；三是客户个人原因更换代理记账公司。这说明，代理记账业务具有较高的稳定性。
调研表明，大多数代理记账公司与客户签订代理记账业务合同并约定业务范围，但部分客户认为“我付了你费用，你就该为我办事”，常会对代理记账公司提出各种各样、五花八门超出代理记账合同范围的、免费的服务要求。在激烈的市场竞争中，代理记账公司为了维系客户关系、留住客户，大多只得选择接受客户的要求，完全免费或以极低的收费为客户提供超出合同约定范围的服务，从而增加了经营成本，进一步压缩了原本就很可怜的利润空间。
3.代理记账市场营销情况
该区代理记账的业务拓展和营销，从早期的广告营销、电话营销、名片营销、到中期的“扫楼营销”、“关系营销”，分化到现在广为流传的“口碑营销”“品牌营销”，经历了三个发展阶段。受访者认为营销效果最好的是“口碑营销”“品牌营销”，即靠客户、朋友介绍；其次是传统媒体广告；最后才是网络营销。受访者对网络营销持消极态度，少部分建过公司网站或做过网络推广的，认为其成本高且效果并不理想，但大部分公司仍表示愿意尝试。
受访的代理记账公司客户数量在四五十家到有七、八十家之间的居多，经营较好的有近200家客户，最好的有超过1000家客户。客户来源大多数都是靠客户、朋友介绍，上门“扫楼营销”的方式很少采用。部分同时兼营工商注册的代理记账机构，客户大多由代理工商注册的客户发展而来。
4.人力资源管理情况
区财政局报备数据显示，该区代理记账机构从业人员100%具备会计从业资格证；本科学历37.78%、专科学历52.59%、高中及以下学历9.63%；高级职称2.96%、中级职称31.11%、初级职称28.15%、其他38.18%。
由于代理记账公司规模不大、业务拓展困难等原因，该区许多代理记账公司保持着“小作坊”式的运营模式，许多公司股东就是公司的经营管理者和核心员工，该区代理记账公司中，从业人员为3人的占56%，4-5人的占32%；从业人员5人以上的占12%。 除个别受访者外，代理记账行业员工极不稳定。由于代理记账行业工作量大而收入水平相对较低，代理记账公司很难招聘到有经验、高水平的会计人员，只得大量招聘应届本、专科或中职毕业生；员工长则1年、短则2、3个月左右，在自认为“掌握”了代理记账业务的技能后，就纷纷跳槽、辞职，甚至从代理记账公司带走部分客户，“另立门户”创建新的代理记账公司。代理记账公司常戏称自己是“会计从业经验积累平台”、会计人才“真账实训”培训基地、会计人才自主创业的“梦想孵化器”。
二、代理记账存在问题的成因分析
综上所述，代理记账在快速发展的同时也存在诸多问题，如代理记账机构规模普遍较小，发展良莠不齐，代理业务范围不宽；代理记账业务收费标准较低，许多代理记账机构处于微利经营状态；代理记账从业人员专业知识水平普遍较低，执业质量不高；存在大量未办理营业执照和代理记账许可证的地下代理记账机构和个人兼职会计，政府难以有效监管，甚至违规执业等等。造成问题的原因，可用法律制度缺失、政府监管缺失、市场公平缺失、业务规范缺失、专业人才缺失“五个缺失”总结：
1.法律制度缺失
与代理记账相关的法律、法规、制度有：1993年修改的《会计法》增加了“代理记账”规定；1993年通过的《注册会计师法》规定注册会计师可以承办会计咨询、会计服务业务；1994年、2005年修订发布的《代理记账管理办法》对代理记账的會计管理作了初步的规定。
截止目前，有关对代理记账的法律、法规尚待健全，代理记账的法律地位、法律关系有待进一步明确。就目前的法律法规体系而言，代理记账仅仅是一种民事法律关系，这种关系是委托人与代理机构双方在相互协商的基础上，以书面合同的形式确定下来的。
2.政府监管缺失
根据《会计法》和《代理记账管理办法》，各基层会计管理部门对代理记账实行“准入”审批和年度报备管理，有权对代理记账业务中违反会计法律、行政法规和会计制度规定的行为进行处理，有权责令未经批准从事代理记账业务的进行改正并予以公告。但我国大部分基层市、区、县会计管理工作存在机构不健全、职能不明确、人员不稳定、制度不完善、服务不到位、管理不严格、干部素质不高等问题，基层会计管理工作难以发挥应有的作用。绝大多数地区的基层会计管理机构对代理记账的管理，除代理记账机构设立的前置审批、设立后的年度报备两个环节外，基本再无其他作为。
3.市场公平缺失
代理记账市场竞争呈现“三足鼎立”态势：一是经市财政批准设立、具备《代理记账许可证》的代理记账公司（以下简称“正规军”）；二是未具备代理记账资质但实际开展代理记账业务的工商代理及各类咨询机构（以下简称“杂牌军”；三是“散兵”或“团队作战”的兼职会计或个人代理，俗称“私人代理”（以下简介“私代”）。
在“三足鼎立”的激烈竞争中，“正规军”并没有因为其代理记账许可资格获得额外的竞争优势，相反，为达到国家关于代理记账许可及《劳动法》对职工社会保障的相关要求，他们比“杂牌军”和“私代”在办公场地、员工薪酬与福利、企业社会责任、业务规范等方面付出更多的“超额成本”，但这种超额成本却不会给他们带来业务量扩大和收费标准的提升，反而成为市场竞争中的一大负累。
4.业务规范缺失
由于税务机关采用查定征收的税收征收形式，在一定程度上削弱了会计核算的重要性，而基层会计管理机构对代理记账质量又缺乏监管，从追求利润的目标出发，大多数中小微企业客户只关注降低代理记账成本，代理记账质量被“遗忘”，和“边缘化”。规范代理记账的合理“质量成本”得不到会计管理部门、税务部门及代理记账客户的认同，也无法从低廉的代理记账收费中得到弥补，于是代理记账机构纷纷放弃业务规范，以牺牲质量为代价降低经营成本，保住那微薄的利润，维系公司的生存。
5.专业人才缺失
代理记账专业人才缺失的原因：一是代理记账的工作量与薪酬水平不对称；二是社会对代理记账的认可度低，员工职业尊严、职业成就和职业成长空间缺失；三是代理记账准入门槛很低，稍有经验的都借此“实现”自主创业的梦想，成立新的代理记账公司，但同时也加剧代理记账市场的低价恶性竞争。
综上所述，面对生存与发展的巨大压力，代理记账“正规军”开始严重分化：超过1/3的“正规军”为了降低运营成本，一再降低办公场地的区位优势和办公面积；专业人才不断流失；代理记账的质量标准不断被降低，直至最后自然消亡；超过1/3的“正规军”过着“水深火热”与“苦大仇深”的生活，在代理记账无序的“低价”竞争中苦苦挣扎，勉强维系着公司的生存，对公司未来的发展、对服务创新全然没有心思，或抱怨并无奈地止步于现状、或四处打望着准备换个其他的营生；但也有不到1/3的“正规军”在这场竞争中“绝地反击”，代理记账业务无论在质和量上，都有绝佳的表现，在代理记账这个激烈而无序的市场竞争中“独树一帜”，成为一道亮丽的风景。
三、会计代理可持续发展对策建议
要解决代理记账的顽疾，更好地促进会计代理的健康可持续发展，建议从政府会计管理、会计代理行业自律管理、会计代理机构内部管理三方面下功夫：
1.转变观念、创新方法，增强政府基层会计管理能力
党中央、国务院作出加快转变政府职能，深化行政体制改革的重大决策，财政部《关于加强和改进基层会计管理工作的指导意见》，为政府基层会计管理改革指明了方向。会计管理机构应针对会计代理的实际情况，主动适应社会经济发展要求，积极从行政监管向市场监管转变，从管理角色向服务角色转变，增强服务意识和服务能力，创新服务手段和途径，建立适应经济、政治、法律等会计环境的基层会计管理体制和运行机制；建立诚信治理长效机制，建设优质高效、公平竞争、诚实守信的会计代理市场环境；合理把握政府对基层会计管理的主导地位，充分发挥会计代理行业自律组织和会计职业市场的作用，建立健全中小企业会计监督体系，强化对中小企业会计人员和民间会计行业自律组织的间接管理，以推进企业会计代理健康可持续发展。
2.整合资源、建立规范，增强会计代理行业自律管理能力
会计代理行业协会应借政府加强基层会计管理之力，造会计代理自律管理之势，全力实现会计代理行业自律管理的突破，应按照代理记账行业发展特点，研究制定执业规范，组织开展专业培训，交流行业执业经验，探索行之有效的自律管理方式方法，不断提升行业整体执业质量和服务水平。应研究制定代理记账行业收费指导性标准，明确行业最低收费，遏制低价竞争，规范竞争秩序。应大力协调行政监督管理，不断规范代理记账行业的从业秩序和竞争秩序。
3.固本强基、规范运营，提升会计代理服务质量和发展能力
尽管会计代理服务范围和内容有很大拓展，但代理会计核算仍然是基础业务、核心业务，要提升会计代理服务质量和发展能力，会计代理机构首先必须固本强基，做好别人不愿意做的事，建立健全内部控制制度体系、会计代理业务流程、业务规范体系，夯实维系行业生存的基础；其次，应转变观念，强化服务意识、品牌意识、发展意识，不断提升会计代理业务的“含金量”及附加值，提升会计代理机构的核心竞争力；第三，会计代理机构应带头遵守执业规范，“抱团、借力”借助政府诚信建设和行业自律管理的力量，净化市场创造有利于合法会计代理健康发展的环境；借助现代技术手段，建立并不断完善科学化、规范化、信息化的会计代理业务体系，提高市场竞争力。（作者单位为成都学院经济管理学院）
四川省科技厅科技规划项目《中小企业会计代理体制突破与服务创新对策研究》（项目编号2013ZR0118）的研究成果。
作者简介：
1.陈建西，女，1966年1月生，籍贯：四川都江堰，学历：硕士，工作单位：成都学院经济管理学院，职称：教授，主要研究方向：创新型企业会计服务与应用型会计人才培养研究
2.李琳，女，1970年6月生，籍贯：四川高县；学历：博士研究生；学位：博士；工作单位：成都学院经济管理学院，职称：副教授；主要研究方向：企业组织与人力资源管理。