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【摘要】人口老龄化背景下，“养老”成为城市发展的重要议题，本文借助夏家河地区控规编制中对养老设施、养老产业、家庭式养老和社会软硬件服务等功能的规划，探索在城市规划层面对养老设施及产业的服务和引导。
【关键词】养老设施及产业；居家养老；养老产业；设施配套
随着中国社会人口老龄化问题的不断加剧，“养老“已经逐渐成为城市发展建设的重要议题。作为一项涉及政府、民生、产业、社会制度等诸多层面的多元化工程，需要系统性设计和建设。城市规划作为各项社会事业、产业和城市建设的龙头，应当通过对用地、产业等适当的引导，成为未来在城市“养老事业”建设中纲领性的文件之一。
1.加强养老设施及产业建设的重要意义
根据联合国《人口老龄化及其社会经济后果》确定的划分标准，当一个国家或地区65岁及以上老年人口数量占总人口比例超过7%时，则意味着这个国家或地区进入老龄化 [1]。按照大连市第六次人口普查数据，截止2010年，全市常驻人口669万人，其中60岁以上老年人口105.7万人，占总人口的15.8%。高出全国平均水平2.54个百分点。城市老龄化的速度在日益加快，至2015年，大连每5个人中就有一个是60岁以上老年人，但按照城市既有软硬件设施，无法满足日益增长的养老需求。传统养老院、敬老院等机构因服务水平和档次，出现空置和供不应求两大极端，城市社区对老人人性化关怀缺失，城市养老问题日益突出。
城市规划是城市建设的纲领，在规划编制阶段，加强养老问题的考虑和引导，对于改善城市日趋严重的老龄化问题，改善老年人居住环境，提高老年人晚年生活水平，带动城市整体养老产业的发展有重大的作用。
2.养老需求与地区适宜性分析
2.1老年人群的养老需求
老年人群养老需求可概括为 “老有所养、老有所医、老有所为、老有所学、老有所乐[2]”，按规划需求分解即为：（1）健康需求；（2）工作需求；（3）依存需求；（4）和睦需求；（5）安静需求；（6）支配需求；（7）尊敬需求；（8）求偶需求[3]。这些需求涉及城市规划中包含医疗卫生、体育运动、商业服务、公园绿化等系统的规划设计，同时，还需要通过对社区级服务配套进行必要引导，通过影响居住区发展模式来对养老事业起到一定的支撑和服务作用。
2.2夏家河地区开展养老产业的适宜性
夏家河地区位于大连市中心城区中北部，北邻渤海，南邻鞍子山，是典型的背山面海地势，鞍子山山麓延绵入海，区内沟谷地形变化多样，植被绿化丰富，景色宜人，北岸沙滩海岸平直漫长，有大连市著名的夏家河海滨浴场，是一个适宜养老、休疗养的地区，目前，该地区已经自发形成多个以小型个体养老院为主的小产业集群。
3.夏家河养老设施及产业规划研究
3.1规划区人口构成研究
夏家河地区位于近郊地区，未来迁移人口主要包括村屯就地回迁安置人群、城区改善型人群外迁和外来务工人员的新居安置。在养老设施及产业规划中，需要重点考虑两类人群的养老问题：
（1）村屯独居老人和空巢老人对集体养老和社会化养老服务的需求。
（2）改善人群对 “三世同堂”、配套设施、社区品质和氛围较为关注。
3.2规划及实施策略
3.2.1设计以居家养老为主体的邻里中心体系
规划按照《老年人权益保障法》所规定，建立“居家为基础，社区为依托，机构为支撑的养老服务体系”。居家养老是中国传统“孝义”思想的延伸，有着浓厚的传统文化根基，既相互照顾，又充满人性化的交流。从规划层面看，需要加强几个方面引导和建设：
（1）完善区域中心设置。按照1M2/人配置医院、体育场、娱乐设施、银行、邮政、超市、百货、餐饮等大型公共职能。
（2）强化邻里中心的设计。按照6000户～8000户人口规模，以15分钟步行为衡量尺度设置邻里中心，预留小型公园，菜市场、商业、餐饮等用地，并按高比例配置医疗门诊、卫生站、护理院、老年活动中心等设施。
（3）新增社区中心。按照1000户～2000户设置小型商业用地和商住混合用地，提高商业用房比例，为商业化的医疗门诊、药房、休闲设施建设提供场所，增设健身设施和社区中心，借助社区中心布局棋牌室、阅览室、救护站等，为居家养老提供上门服务、社区互助或日间照料。
3.2.2 积极发展养老地产和休疗养产业
养老产业，即房地产企业参与投资建设以养老为主体的特殊地产项目，是根据老人的需求设计居住环境、配套，将疾病预防、康体保健等纳入日常生活设施范畴并参与运营、管理养老设施，为老年人服务的产业类型。其利润来源于房屋出租、出售，以及后续物业和养老服务。养老地产存在几种方式：（1）高档公寓式养老地产。服务高收入家庭，也提供高质量服务；（2）休闲养生式养老地产。选择景观环境较好区域针对有一定经济基础和文化程度的退休老人，提供居住、生活、娱乐、保健等服务；（3）候鸟式养老。异地老人随季节选择度假式的休闲养老模式[4]。
夏家河地区拥有良好的山海景观资源，适宜“养老+休疗养+休闲娱乐”的产业发展磨石，规划提出“山海两端养老、中部服务”功能构成，其中：
北部滨海地区以商业、餐饮业、康体娱乐业、居住功能为主，并在靠近夏家河浴场位置集中设置以休疗养为主的功能组团。该区域以吸引商业、娱乐、酒店、度假村、酒店式公寓等开发建设为主，侧面满足高端和候鸟型养老人群。
南部滨山地区具有优越的山林和植被环境，以“弹性控制，混合发展”为出发点，整体布局康体娱乐用地，建设 “社区型综合养老地产”。通过混合型的产业开发，避免单一职能开发的局限性，推动老人再就业，为休闲娱乐产业提供服务，同时满足老人心理需求和城市就业需求。
3.2.3 生态化社区建设
（1）低密度开发，建设总量控制
规划以打造适宜养老的生态低密度城市组团为出发点，综合考虑动迁及开发建设成本，对整个区域开发建设量进行“总量控制，两级分化”对待，针对不同的社会职能，引导容量向两极化发展。沿城市主要交通轴的核心开发区域，给予1.8～2.0的高容量控制，并利用商业混合用地的布局，加强商业的弹性。对于滨海、滨山以及以家庭式养老为主的居住地区，容积率控制在0.6～1.0、1.0～1.2、1.2～1.4三个区段，降低住宅类建筑的开发规模，提高住区品质。
（2）体系化公园绿地建设
以10分钟可达广场、20分钟可达公园“为基本理念，布局片区级、组团级点状绿地公园。沿生活性干道，打造带状绿化公园，串联各级绿地公园、广场，布局自行车道、漫步道、休憩、便民亭等设施，扩大老年人活动路径。利用自然冲沟，打造多条山海间的指状绿地公园，环绕各个组团，结合鞍子山森林公园、海滨浴场公园，成为夏家河地区独特的自然基底。点、线、面的绿化系统相结合，构建了夏家河地区生态化的养老环境。
4.小结
本文是对规划编制工作中涉及养老问题的一些思考和努力，养老作为一个新兴的社会化课题，具有重要的现实意义。补充以养老为出发点的城市规划编制理念和策略，通过合理调控对养老事业进行支撑和引导，是未来一段时期内城市规划编制中需加以重视的问题。
作者简介：白霁野（1981-），男，回族，辽宁大连人，重庆大学城市规划本科，注册规划师，大连市城市规划设计研究院工作。主要研究方向：城市规划与城市设计。
【关键词】养老设施及产业；居家养老；养老产业；设施配套
随着中国社会人口老龄化问题的不断加剧，“养老“已经逐渐成为城市发展建设的重要议题。作为一项涉及政府、民生、产业、社会制度等诸多层面的多元化工程，需要系统性设计和建设。城市规划作为各项社会事业、产业和城市建设的龙头，应当通过对用地、产业等适当的引导，成为未来在城市“养老事业”建设中纲领性的文件之一。
1.加强养老设施及产业建设的重要意义
根据联合国《人口老龄化及其社会经济后果》确定的划分标准，当一个国家或地区65岁及以上老年人口数量占总人口比例超过7%时，则意味着这个国家或地区进入老龄化 [1]。按照大连市第六次人口普查数据，截止2010年，全市常驻人口669万人，其中60岁以上老年人口105.7万人，占总人口的15.8%。高出全国平均水平2.54个百分点。城市老龄化的速度在日益加快，至2015年，大连每5个人中就有一个是60岁以上老年人，但按照城市既有软硬件设施，无法满足日益增长的养老需求。传统养老院、敬老院等机构因服务水平和档次，出现空置和供不应求两大极端，城市社区对老人人性化关怀缺失，城市养老问题日益突出。
城市规划是城市建设的纲领，在规划编制阶段，加强养老问题的考虑和引导，对于改善城市日趋严重的老龄化问题，改善老年人居住环境，提高老年人晚年生活水平，带动城市整体养老产业的发展有重大的作用。
2.养老需求与地区适宜性分析
2.1老年人群的养老需求
老年人群养老需求可概括为 “老有所养、老有所医、老有所为、老有所学、老有所乐[2]”，按规划需求分解即为：（1）健康需求；（2）工作需求；（3）依存需求；（4）和睦需求；（5）安静需求；（6）支配需求；（7）尊敬需求；（8）求偶需求[3]。这些需求涉及城市规划中包含医疗卫生、体育运动、商业服务、公园绿化等系统的规划设计，同时，还需要通过对社区级服务配套进行必要引导，通过影响居住区发展模式来对养老事业起到一定的支撑和服务作用。
2.2夏家河地区开展养老产业的适宜性
夏家河地区位于大连市中心城区中北部，北邻渤海，南邻鞍子山，是典型的背山面海地势，鞍子山山麓延绵入海，区内沟谷地形变化多样，植被绿化丰富，景色宜人，北岸沙滩海岸平直漫长，有大连市著名的夏家河海滨浴场，是一个适宜养老、休疗养的地区，目前，该地区已经自发形成多个以小型个体养老院为主的小产业集群。
3.夏家河养老设施及产业规划研究
3.1规划区人口构成研究
夏家河地区位于近郊地区，未来迁移人口主要包括村屯就地回迁安置人群、城区改善型人群外迁和外来务工人员的新居安置。在养老设施及产业规划中，需要重点考虑两类人群的养老问题：
（1）村屯独居老人和空巢老人对集体养老和社会化养老服务的需求。
（2）改善人群对 “三世同堂”、配套设施、社区品质和氛围较为关注。
3.2规划及实施策略
3.2.1设计以居家养老为主体的邻里中心体系
规划按照《老年人权益保障法》所规定，建立“居家为基础，社区为依托，机构为支撑的养老服务体系”。居家养老是中国传统“孝义”思想的延伸，有着浓厚的传统文化根基，既相互照顾，又充满人性化的交流。从规划层面看，需要加强几个方面引导和建设：
（1）完善区域中心设置。按照1M2/人配置医院、体育场、娱乐设施、银行、邮政、超市、百货、餐饮等大型公共职能。
（2）强化邻里中心的设计。按照6000户～8000户人口规模，以15分钟步行为衡量尺度设置邻里中心，预留小型公园，菜市场、商业、餐饮等用地，并按高比例配置医疗门诊、卫生站、护理院、老年活动中心等设施。
（3）新增社区中心。按照1000户～2000户设置小型商业用地和商住混合用地，提高商业用房比例，为商业化的医疗门诊、药房、休闲设施建设提供场所，增设健身设施和社区中心，借助社区中心布局棋牌室、阅览室、救护站等，为居家养老提供上门服务、社区互助或日间照料。
3.2.2 积极发展养老地产和休疗养产业
养老产业，即房地产企业参与投资建设以养老为主体的特殊地产项目，是根据老人的需求设计居住环境、配套，将疾病预防、康体保健等纳入日常生活设施范畴并参与运营、管理养老设施，为老年人服务的产业类型。其利润来源于房屋出租、出售，以及后续物业和养老服务。养老地产存在几种方式：（1）高档公寓式养老地产。服务高收入家庭，也提供高质量服务；（2）休闲养生式养老地产。选择景观环境较好区域针对有一定经济基础和文化程度的退休老人，提供居住、生活、娱乐、保健等服务；（3）候鸟式养老。异地老人随季节选择度假式的休闲养老模式[4]。
夏家河地区拥有良好的山海景观资源，适宜“养老+休疗养+休闲娱乐”的产业发展磨石，规划提出“山海两端养老、中部服务”功能构成，其中：
北部滨海地区以商业、餐饮业、康体娱乐业、居住功能为主，并在靠近夏家河浴场位置集中设置以休疗养为主的功能组团。该区域以吸引商业、娱乐、酒店、度假村、酒店式公寓等开发建设为主，侧面满足高端和候鸟型养老人群。
南部滨山地区具有优越的山林和植被环境，以“弹性控制，混合发展”为出发点，整体布局康体娱乐用地，建设 “社区型综合养老地产”。通过混合型的产业开发，避免单一职能开发的局限性，推动老人再就业，为休闲娱乐产业提供服务，同时满足老人心理需求和城市就业需求。
3.2.3 生态化社区建设
（1）低密度开发，建设总量控制
规划以打造适宜养老的生态低密度城市组团为出发点，综合考虑动迁及开发建设成本，对整个区域开发建设量进行“总量控制，两级分化”对待，针对不同的社会职能，引导容量向两极化发展。沿城市主要交通轴的核心开发区域，给予1.8～2.0的高容量控制，并利用商业混合用地的布局，加强商业的弹性。对于滨海、滨山以及以家庭式养老为主的居住地区，容积率控制在0.6～1.0、1.0～1.2、1.2～1.4三个区段，降低住宅类建筑的开发规模，提高住区品质。
（2）体系化公园绿地建设
以10分钟可达广场、20分钟可达公园“为基本理念，布局片区级、组团级点状绿地公园。沿生活性干道，打造带状绿化公园，串联各级绿地公园、广场，布局自行车道、漫步道、休憩、便民亭等设施，扩大老年人活动路径。利用自然冲沟，打造多条山海间的指状绿地公园，环绕各个组团，结合鞍子山森林公园、海滨浴场公园，成为夏家河地区独特的自然基底。点、线、面的绿化系统相结合，构建了夏家河地区生态化的养老环境。
4.小结
本文是对规划编制工作中涉及养老问题的一些思考和努力，养老作为一个新兴的社会化课题，具有重要的现实意义。补充以养老为出发点的城市规划编制理念和策略，通过合理调控对养老事业进行支撑和引导，是未来一段时期内城市规划编制中需加以重视的问题。
作者简介：白霁野（1981-），男，回族，辽宁大连人，重庆大学城市规划本科，注册规划师，大连市城市规划设计研究院工作。主要研究方向：城市规划与城市设计。