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摘 要：本文从农业信息化与农村信息化的基本概念入手，分析农村信息化建设的具体要求，探讨加强农村信息化基础设施建设的对策。
关键词：农村；信息化；建设
1农业信息化与农村信息化的基本概念
信息化为国民经济各行业、各领域提供了新的发展机遇。农业信息化是信息时代农业发展的必然趋势，是农业现代化的重要内容。农业信息化是國民经济社会信息化的重要组成部分，是现阶段农业调结构转方式的必经途径。我国的农业信息化研究与实践起步比较晚，农业信息化建设对我国来说还是一项新事物，人们对农业信息化的理解和认识还处在不断的发展过程之中，当前有关农业信息化的概念表述比较多，不同的学者对之有不同的看法。关于农业信息化的定义与内涵主要有以下几种典型观点：有学者从信息技术应用角度来定义农业信息化，有学者认为农业信息化就是培育、发展以计算机为主的智能化工具为代表的新的生产力并使之利用于农业的历史过程。有学者根据信息技术的应用范畴把农业信息化分为广义和狭义两种涵义，广义的农业信息化是指计算机、电视、广播、报纸、电话、现场宣传等各种信息技术手段在农业生产者、经营者和消费者之间进行有效信息传递的过程；狭义的农业信息化仅指仅使用以计算机网络为主要手段进行信息传递的过程。
2农村信息化建设的具体要求
1、提升农村公共服务水平
信息化已成为国民经济和社会发展的重要组成内容，在此背景下加强农村信息化建设和提供相关的信息化服务应被纳入政府基本公共服务的范畴。近十年来的中央一号文件从不同角度都提出了加强农村信息化建设，各级政府机构遵循中央精神加强农村的信息基础设施建设、加强农村信息化业务应用，推出了大量农村信息化建设的措施，事实上农村信息化已被纳入政府公共服务的范畴。另一方面，信息化是农村公共服务新的更加高效的技术实现方式，借助现代信息技术能够丰富传统的农村基本公共服务的内容和表现形式，提高农村基本公共服务水平，让广大的农村居民能够更加便利地参与公共生活和享受更高质量的公共服务。因此，农村信息化是信息时代农村公共服务的重要手段，推进农村信息化建设，对于实现农村公共服务的决策科学化、管理现代化、服务人性化，促进三农问题的解决和农村的全面发展具有十分重要的意义。因此，有必要加强农村信息化建设，以信息化提升农村公共服务水平。
2、推动农村电子政务
我国电子政务在城市的发展和应用已经比较广泛，大大提高了公共服务水平，但广大农村区域的电子政务建设就相对滞后。推动农村电子政务建设，提供面向“三农”的公共服务，能有效带动农村政治、经济、文化、社会等各方面的发展。以农村信息基础设施建设为重点，加强农村电子政务平台建设，利用数据中心资源、软件资源和网络资源，实现各部门和县一乡一村之间的资源共享和信息传递，提髙办公效率；依托互联网，集约建设面向农村的电子政务公共服务平台，进行政务公开和发布信息，整合面向公众的各种服务，实现网上联合办公和“一站式”服务，提供在线投诉和及时反馈的双向互动，提高办事效率。建立村务管理信息网络示范平台，实现村务信息公开和村务管理透明化，保障广大农民知情权，增强农民参与管理能力，促进村民自治和民主管理。加强农村党建工作信息化，增强党员对农村信息化的带动作用等。
3、以信息化提高农业生产设施装备水平
农业设施装备的现代化是农业现代化的重要标志。用信息技术装备农业，是加速传统农业转型的重要途径。因此，加强农村信息化建设，必然就要加强关键技术装备研发推广，如开发应用作物生长、畜禽水产养殖、节水灌溉等农业智能系统、积极推动GPS、GIS、RS、RFIDS等现代信息技术在现代农业生产和经营管理中的应用。推进应急管理信息系统建设，增强农业生产过程中对天气、地质等自然灾害与重大动物疫情及植物病虫害等各类突发危机事件的预测、预报和预警水平，提高事态监控、应急决策和处置能力。进一步推进“宽带下乡”、“三网融合”等工程，加强农村信息化基础设施建设。
3加强农村信息化基础设施建设的对策
1要提高对农村信息化基础设施建设的充分认识
主要是加强对各级政府及社会各界的宣传教育，提高各方对农村信息化建设的认识，将其视为农村基本公共服务的重要内容，要将农村信息化基础设施建设像农村公路、农田水利等基本建设一样看作政府应当提供的农村基本公共产品，作为农村公共基础设施建设的重要组成部分，纳入到各地的经济社会发展规划与新农村建设规划的范畴中来，对农村信息化基礎设施建设进行科学部署和合理布局，为农村信息化基础设施建设提供人、财、物等多方面的保障，促进农村信息化基础设施建设逐步推进和持续发展。
2、以“三网融合”统筹城乡信息化基础设施建设
一是深入整合城乡信息化基础设施。调整和优化城乡信息化建设的要素投入结构，破除城乡资源配置的重复建设现象，促进城乡交流，推动资本和技术流向农村。周密部署和加快实施“多网融合”、“多卡并联”，缩小城乡信息鸿沟。
二是推进“三网融合”体制改革。切实改变多部门利益分割、多头建设的混乱局面，探索政府主导、部门协调、多方共赢机制，建立健全各部门间利益分配协调机制。
三是着力扩大市场化运作的水平。促进广电、电信的良性融合，根据用户需求提供差异化、个性化的市场服务。通过错位竞争，实现三网互通有无，在业务层面上的达成互补和高效运作，促成三网真正融合，实现“三赢”。
四是建立统一的监管与执法机制。统筹电信和广电发展趋势，组建一个独立、统一的监管机构，对我国三网融合与信息产业发展进行统一协调和监管。
3、建立健全多元化农村信息化基础设施投入机制
农村信息化基础设施建设是一项带有公益性的系统工程，经费投入大，利益回报缓慢。因此，应建立以政府投入为引导，多渠道筹集资金的多元投入体系。
第一，加大政府资金投入力度。通过政府公共财政划拨专项资金，要确保各级财政对农村信息化基础设施建设投入增长的幅度高于本级财政经常性收入的增长幅度，加强对公益性、基础性、战略性农村信息化基础设施建设项目的引导、奖励、贴息、补助和配套等。
第二，在确保安全的前提下，加快放宽市场准入，发展多元投资主体，吸收社会资金和国内外风险资本进入“三网融合”建设领域。
第三，进一步引导电信运营商积极参与农村“三网融合”信息化基础设施建设，积极鼓励各种内容开发商加大“三网融合"服务平台的软件深度开发，发育战略性新兴产业，对其实行适度政府补贴或减税政策。
第四，延伸“家电下乡”政策框架，调整三农补贴结构，扩大补贴范围对使用“三网融合”服务平台的农户、农民合作组织以及乡村信息服务站点进行信息补贴，尤其对中西部贫困地区更要适当加大接入补贴、入户补贴和运用补贴的力度。
4展望
农村信息化既是信息时代农村基本公共服务的基本内容，同时又是促进基本公共服务发展的基本手段，即农村信息化本身既是发展目标，也是工作宇段。一方面，农村信息化是农村的一项公益事业与公共服务。我国农村信息化具有是一项公益性、基础性的事业，在一定时期及一定程度上具有消费的非竞争性和受益的非排他性，农村信息化进程的推进涉及整个农村系统，直接影响到农村经济、政治、文化和社会的方方面面，农村信息化水平的提高对农村各方面的发展都具有促进作用，具有明显的正外部性，因此农村信息化具有明显的公共产品与公共服务的属性，希望能够通过本文的分析引起社会广泛的关注。
参考文献：
[1]李燕凌.农村信息化公共服务中农户需求满意度研究[J].中国行政管理，2013（11）..
[2]李燕凌.农村科技服务与管理[M].北京：髙等教育出版社，2011.
关键词：农村；信息化；建设
1农业信息化与农村信息化的基本概念
信息化为国民经济各行业、各领域提供了新的发展机遇。农业信息化是信息时代农业发展的必然趋势，是农业现代化的重要内容。农业信息化是國民经济社会信息化的重要组成部分，是现阶段农业调结构转方式的必经途径。我国的农业信息化研究与实践起步比较晚，农业信息化建设对我国来说还是一项新事物，人们对农业信息化的理解和认识还处在不断的发展过程之中，当前有关农业信息化的概念表述比较多，不同的学者对之有不同的看法。关于农业信息化的定义与内涵主要有以下几种典型观点：有学者从信息技术应用角度来定义农业信息化，有学者认为农业信息化就是培育、发展以计算机为主的智能化工具为代表的新的生产力并使之利用于农业的历史过程。有学者根据信息技术的应用范畴把农业信息化分为广义和狭义两种涵义，广义的农业信息化是指计算机、电视、广播、报纸、电话、现场宣传等各种信息技术手段在农业生产者、经营者和消费者之间进行有效信息传递的过程；狭义的农业信息化仅指仅使用以计算机网络为主要手段进行信息传递的过程。
2农村信息化建设的具体要求
1、提升农村公共服务水平
信息化已成为国民经济和社会发展的重要组成内容，在此背景下加强农村信息化建设和提供相关的信息化服务应被纳入政府基本公共服务的范畴。近十年来的中央一号文件从不同角度都提出了加强农村信息化建设，各级政府机构遵循中央精神加强农村的信息基础设施建设、加强农村信息化业务应用，推出了大量农村信息化建设的措施，事实上农村信息化已被纳入政府公共服务的范畴。另一方面，信息化是农村公共服务新的更加高效的技术实现方式，借助现代信息技术能够丰富传统的农村基本公共服务的内容和表现形式，提高农村基本公共服务水平，让广大的农村居民能够更加便利地参与公共生活和享受更高质量的公共服务。因此，农村信息化是信息时代农村公共服务的重要手段，推进农村信息化建设，对于实现农村公共服务的决策科学化、管理现代化、服务人性化，促进三农问题的解决和农村的全面发展具有十分重要的意义。因此，有必要加强农村信息化建设，以信息化提升农村公共服务水平。
2、推动农村电子政务
我国电子政务在城市的发展和应用已经比较广泛，大大提高了公共服务水平，但广大农村区域的电子政务建设就相对滞后。推动农村电子政务建设，提供面向“三农”的公共服务，能有效带动农村政治、经济、文化、社会等各方面的发展。以农村信息基础设施建设为重点，加强农村电子政务平台建设，利用数据中心资源、软件资源和网络资源，实现各部门和县一乡一村之间的资源共享和信息传递，提髙办公效率；依托互联网，集约建设面向农村的电子政务公共服务平台，进行政务公开和发布信息，整合面向公众的各种服务，实现网上联合办公和“一站式”服务，提供在线投诉和及时反馈的双向互动，提高办事效率。建立村务管理信息网络示范平台，实现村务信息公开和村务管理透明化，保障广大农民知情权，增强农民参与管理能力，促进村民自治和民主管理。加强农村党建工作信息化，增强党员对农村信息化的带动作用等。
3、以信息化提高农业生产设施装备水平
农业设施装备的现代化是农业现代化的重要标志。用信息技术装备农业，是加速传统农业转型的重要途径。因此，加强农村信息化建设，必然就要加强关键技术装备研发推广，如开发应用作物生长、畜禽水产养殖、节水灌溉等农业智能系统、积极推动GPS、GIS、RS、RFIDS等现代信息技术在现代农业生产和经营管理中的应用。推进应急管理信息系统建设，增强农业生产过程中对天气、地质等自然灾害与重大动物疫情及植物病虫害等各类突发危机事件的预测、预报和预警水平，提高事态监控、应急决策和处置能力。进一步推进“宽带下乡”、“三网融合”等工程，加强农村信息化基础设施建设。
3加强农村信息化基础设施建设的对策
1要提高对农村信息化基础设施建设的充分认识
主要是加强对各级政府及社会各界的宣传教育，提高各方对农村信息化建设的认识，将其视为农村基本公共服务的重要内容，要将农村信息化基础设施建设像农村公路、农田水利等基本建设一样看作政府应当提供的农村基本公共产品，作为农村公共基础设施建设的重要组成部分，纳入到各地的经济社会发展规划与新农村建设规划的范畴中来，对农村信息化基礎设施建设进行科学部署和合理布局，为农村信息化基础设施建设提供人、财、物等多方面的保障，促进农村信息化基础设施建设逐步推进和持续发展。
2、以“三网融合”统筹城乡信息化基础设施建设
一是深入整合城乡信息化基础设施。调整和优化城乡信息化建设的要素投入结构，破除城乡资源配置的重复建设现象，促进城乡交流，推动资本和技术流向农村。周密部署和加快实施“多网融合”、“多卡并联”，缩小城乡信息鸿沟。
二是推进“三网融合”体制改革。切实改变多部门利益分割、多头建设的混乱局面，探索政府主导、部门协调、多方共赢机制，建立健全各部门间利益分配协调机制。
三是着力扩大市场化运作的水平。促进广电、电信的良性融合，根据用户需求提供差异化、个性化的市场服务。通过错位竞争，实现三网互通有无，在业务层面上的达成互补和高效运作，促成三网真正融合，实现“三赢”。
四是建立统一的监管与执法机制。统筹电信和广电发展趋势，组建一个独立、统一的监管机构，对我国三网融合与信息产业发展进行统一协调和监管。
3、建立健全多元化农村信息化基础设施投入机制
农村信息化基础设施建设是一项带有公益性的系统工程，经费投入大，利益回报缓慢。因此，应建立以政府投入为引导，多渠道筹集资金的多元投入体系。
第一，加大政府资金投入力度。通过政府公共财政划拨专项资金，要确保各级财政对农村信息化基础设施建设投入增长的幅度高于本级财政经常性收入的增长幅度，加强对公益性、基础性、战略性农村信息化基础设施建设项目的引导、奖励、贴息、补助和配套等。
第二，在确保安全的前提下，加快放宽市场准入，发展多元投资主体，吸收社会资金和国内外风险资本进入“三网融合”建设领域。
第三，进一步引导电信运营商积极参与农村“三网融合”信息化基础设施建设，积极鼓励各种内容开发商加大“三网融合"服务平台的软件深度开发，发育战略性新兴产业，对其实行适度政府补贴或减税政策。
第四，延伸“家电下乡”政策框架，调整三农补贴结构，扩大补贴范围对使用“三网融合”服务平台的农户、农民合作组织以及乡村信息服务站点进行信息补贴，尤其对中西部贫困地区更要适当加大接入补贴、入户补贴和运用补贴的力度。
4展望
农村信息化既是信息时代农村基本公共服务的基本内容，同时又是促进基本公共服务发展的基本手段，即农村信息化本身既是发展目标，也是工作宇段。一方面，农村信息化是农村的一项公益事业与公共服务。我国农村信息化具有是一项公益性、基础性的事业，在一定时期及一定程度上具有消费的非竞争性和受益的非排他性，农村信息化进程的推进涉及整个农村系统，直接影响到农村经济、政治、文化和社会的方方面面，农村信息化水平的提高对农村各方面的发展都具有促进作用，具有明显的正外部性，因此农村信息化具有明显的公共产品与公共服务的属性，希望能够通过本文的分析引起社会广泛的关注。
参考文献：
[1]李燕凌.农村信息化公共服务中农户需求满意度研究[J].中国行政管理，2013（11）..
[2]李燕凌.农村科技服务与管理[M].北京：髙等教育出版社，2011.