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近年来,南通市通州区把农民专业合作社建设作为推动农村经济实现跨越式发展的一个重要手段来抓,农民专业合作社得到了快速发展,到2014年6月底,全区工商登记的各类农民专业合作社达到938家,但良莠不齐,有的组建动机不明确,存在着发展质态不平衡、运行管理不规范等问题，规范提升合作社运行机制势在必行。2013年中央1号文件提出“积极发展、逐步规范、强化扶持、提升质量”，2014年中央1号文件又强调“引导规范运行，着力加强能力建设”。