论文部分内容阅读
摘要：在当前新的发展形势下，加强城乡规划工作是一项值得探索的新型课题，也是当前摆在城乡规划工作者面前的一项政治任务。本文结合英山县实际，对加强城乡规划工作进行了有益探讨。
关键字：城乡规划；探索；思考探讨
Abstract: In the new development situation, strengthening the urban and rural planning work is a new type of worthy exploring topic, and also is a political task before the rural and urban planning workers currently. Combining with the practice ofYingshan county, this paper carrys on a beneficial discussion for strengthening the rural and urban planning work.
Keywords: urban and rural planning; explore; thinking and discussion
中图分类号：TU98 文献标识码：A 文章编号：
前言：英山县地处湖北省东部，古为皋陶部落，汉为英布封疆，宋为毕昇故里，今为温泉名城、茶丝之乡、休闲胜地，是一个集老区、山区、库区为一体的国家级扶贫开发工作重点县。全县版图面积1449平方公里，辖3乡8镇，309个行政村，3个林场村，总人口40.5万。随着武汉城市圈、“大别山革命老区经济社会发展试验区”等省和国家重点战略的实施，英山作为武汉城市圈与合肥经济圈接点城市、鄂皖边际门户城市，长江经济带、京广经济带重要的辐射城市，面临着前所未有的政策机遇,城乡发展格局也面临着重大改变。而规划作为政府调控城乡建设的一项公共政策和重要手段,在推动县域经济社会科学发展、和谐发展、率先发展，加快形成城乡一体化发展新格局、支持大别山创新创业先锋区建设上起着非常重要的作用。城乡规划工作的好坏,直接关系到一个城市发展水平、形象和品味。
1、我县城乡规划工作现状
1.1城乡规划管理体制现状
英山县城乡规划管理体制形成于县城建设与开发的初期，由当时县城建委下属的城镇规划管理站演变而来。历经几次机构改革的洗礼，城乡规划管理体制正按照《城乡规划法》的要求，不断趋于完善。当前，我县城乡规划职能由县城乡规划局具体承担，城乡规划局被列入县政府办公室直属部门进行管理，担负着全县城乡规划编制、规划许可、指导实施和管理等工作；县城乡规划审批委员会，负责城区建设项目的规划审批工作；乡镇村镇规划建设管理所负责对集镇规划、新农村建设规划的指导实施和建设申请项目报批资料收集、与县规划部门业务联系及日常监管工作。全县十乡镇（除温泉镇外）均设立了专门的村镇规划管理机构，人事体制上隶属于县住房与城乡建设局管理，业务工作、人员工资及福利待遇由县城乡规划局负责。当前，我县城乡规划管理实行规划一张蓝图、审批一支笔的无缝对接模式。
1.2城乡规划编制工作情况
近年来，我县不断加大规划编制经费投入,在完善城乡规划控制体系上取得了很大进步。新农村建设规划走在了全省先进行列，集镇与城区规划编制工作相对滞后。经过十几年来的发展，英山在新农村建设方面取得了有目共睹的成绩，在全市率先实现了新农村规划全覆盖的目标，村庄整治规划稳步推进，形成村庄整治示范村一百多个，新农村建设被誉为大别山的一面旗帜；乡镇集镇总体规划编制年份都较早，大多面临着到期的现状，目前为止，只有部分乡镇开始启动集镇规划修编工作；现行的温泉城区总体规划，于2004年修编，因其时代局限制性，已不能适应现时经济社会发展的需要，新一轮的城市总规修编工作刚启动；城镇控制性详细规划覆盖率较低，规划滞后；规划队伍和专业技术力量薄弱，专项规划编制水平相对较低，主要表现在规划统筹性、前瞻性不足。
1.3城乡规划建设现状
城不如村，城镇化水平相对较低。到2011底，英山城区建成区面积不足10平方公里，乡镇建成区面积在1-1.5平方公里之内，城镇化率仅为32.5%，均低入周边县市同期水平，城市总规修编和控制性详细规划编制工作滞后，城市基础设施不配套不完善，规划执法没有形成合力，规划建设和管理没有具体的可操作性的法规作为指导和约束，主要表现在老城区建设容积率过高、绿化率等达不到要求，导致城市整体品味不高。
2、制约我县城乡规划发展的主要因素及成因分析。
2.1规划编制和管理经费上的制约。
由于城乡规划工作是一项系统复杂的工程，在规划编制和管理过程中需要大量的人力、物力、财力作支持、作保障。《城乡规划法》第六條也明确规定：各级地方人民政府应将城乡规划编制、管理和办公经费纳入地方政府财政预算。但是基于县情，地方财政基础薄弱，造成城乡规划编制、管理经费没有形成保障。就我县目前情况而言，大部分乡镇总体规划早已到期，一些乡镇规划编制较早，规划滞后，已不能适应现时经济社会的发展需要，但由于财力限制，修编工作进展不快。另一方面，经费上的制约，导致英山地理信息系统建设滞后。英山版图面积1449平方公里，由于政府财力有限，目前只有温泉城区、吴家山林区和桃花冲林区有航拍图，全县大面积范围没有建立详细的地理信息图。航测图的不完全应用，也给城乡规划工作实现跨越式发展带来很大的制约。第三个方面，由于城乡规划部门属于服务性收费单位，规划工作人员的经费来源主要靠为建设项目提供规划服务，所以一定程度上存在收费服务与严格管理之间的矛盾；另一方面由于没有财政预算又没有纳入“以钱养事”范畴，村镇规划管理队伍处于边缘化状态，从事村镇规划实施与管理人员的根本利益得不到有效保障，带来工作积极性不高，管理不到位、队伍出现“青黄不接”的现象。
2.2规划专业技术力量和管理队伍上的制约。
城乡规划工作的发展，建立一支高水平、高素质的专业人才队伍是关键。我县现有的城乡规划工作队伍是一支年轻的队伍，主要技术力量是由当时的城建规划管理站与乡建科人员组成，虽然经过几年来的发展，陆续充实了一批大中专规划专业毕业生，现有测量与规划专业技术设计人员14人，但至今还没有正式的注册规划师。专业技术力量薄弱，致使一些规划设计方案与实际脱节，整体规划水平不高。乡镇规划管理人员组成主要是复退军人安置、村干部录用、干部职工子女就业、毕业生安置四个途径，因此队伍的素质参差不齐。另一面受传统的进人机制与编制制约，导致规划类专业设计与管理人才很难得到引进。专业技术力量薄弱与管理人才的缺乏，导致城乡规划编制水平和管理水平不高，是当前制约城乡规划工作发展的重要因素。
2.3规划理念上的制约
在实际实施过程中，城乡规划在社会大众的理解上仅仅只是狭义上的建房规划，基础配套设施规划没跟上，城乡规划的指导作用更多地只是体现在建房指导上，没有充分发挥它在统筹城乡发展、加强空间资源的有效配置、统筹布局城乡基础设施、公用设施等各类资源、转变城乡建设和发展的模式，增强城乡综合承载能力和公共服务能力上的综合调控作用。在规划设计环节，只是简单的对房屋建设红线作出控制，没有通盘考虑个体、局部、整体之间的发展联系，导致作出的规划具有片面性和单一性，规划统筹性不够。在规划管理上，由于理念上的制约，人们对规划的引领作用认识不到位，重视不够，刚性约束不力，“以言代法、以权代法”的长官意识，导致规划在实施上仍存在着随意性、盲目性，严重制约了规划的发展。
2.4城鄉规划管理体制上的制约。
由于一些客观原因，城区规划审批联动机制不够完善，村镇规划管理机构在体制归属上没有从便于工作开展的角度去理顺，没有形成责、权、利相统一的城乡一体化管理体系。
3、破解城乡规划工作发展过程中瓶颈问题的途径、措施和方法
3.1要加强组织领导，为城乡规划工作提供有力的保障。
要加强对城乡规划工作的组织领导。要充分认识加强城乡规划工作的重大意义，把城乡规划工作列入重要议事日程，建立政府主要领导负总责、分管领导具体负责、部门分工抓落实的组织体系和协调落实机制，集中主要精力抓好城乡规划建设和管理工作。各级领导干部要带头执行城乡规划，认真抓好城乡规划的组织和实施工作，自觉维护城乡规划的权威性和严肃性。乡镇和人事、财政、发改、建设、城市综合执法、国土、交通、水利、电力、旅游、环保等部门，要与县城乡规划部门紧密配合，协调运转，齐抓共管，及时协调解决工作中遇到的矛盾和问题，确保城乡规划的顺利进行。
3.2、要建立、完善城乡规划行政责任追究制度。
要根据城乡规划实施目标要求，建立严格的规划实施责任制度，并纳入政府目标管理考核体系。要按照责权一致的原则，建立规划行政执法责任制度和行政问责制度。对违反城乡规划编制、建设项目核准、擅自改变国有土地使用权出让规划条件的以及违反城乡规划管理规定和法定程序进行审查、审核、审批的有关部门直接负责的主管人员和其它直接责任人员依法给予处分。
3.3、要加大城乡规划法制建设和规划知识的宣传、教育。
要依据国家和省市有关规划管理的法律、法规，抓紧制定、完善相应的配套技术管理规范。将城乡规划编制、审批、调整和实施管理的全过程纳入法制化轨道。进一步理顺城乡规划执法体制和工作机制，形成职责明确、管理规范、协调有力的城乡规划执法体系。要利用电视台和规划网站，加大对城乡规划的宣传、教育力度。要让广大人民群众了解规划、尊重规划、执行规划、增强规划意识、维护规划的严肃性。举办城乡规划知识专题讲座，分批对各级领导干部进行培训，提高规划的决策水平。努力在全社会形成人人关心规划、自觉遵守规划、监督规划执行的良好氛围。
3.4、政府要加大对城乡规划的经费投入。
地方政府应早日将城乡规划编制、管理经费纳入财政预算，在财力有限的情况下，可以差额预算的形式逐步解决，乡镇村镇规划管理工作可先纳入“以钱养事”机制，要切实予以经费保障。对重大规划编制项目，政府部门要拿出专项资金，确保规划工作的顺利开展。
3.5、要加强城乡规划工作队伍建设。
结合城乡规划工作需要，稳步推进城乡规划工作机构和专业队伍建设，不断提高工作人员的政治素质和业务素质；要充分利用现代技术和科技手段，提高城乡规划工作水平；要努力学习借鉴城乡规划工作的新理念、新思路、新方法、新技术；要端正工作态度，提高服务水平，为项目建设提供优质的规划服务；要敢于坚持原则，严格遵守城乡规划有关技术规范、规定进行规划设计；要加强对城乡规划工作人员的专业培训；严格进人机制，切实引进专业技术人才，提高规划队伍的整体水平。
3.6、要理顺管理体制，实现城乡规划一体化管理。
严格执行《城乡规划法》，建立县、乡（镇）、村三级规划管理网络，形成全县城乡规划全覆盖的规划监管体系，建立高度适应的分级管理模式和运行机制，确保高起点、高水平、高效能好规划编制和实施管理工作。要实行城乡统筹管理，县城乡规划局作为县域城乡规划管理部门，具体承担县政府在城乡规划管理方面的职权，按照《城乡规划法》等法律规定，突出抓好全县发展策略研究、规划编制等工作；依法做好“一书三证”（建设项目选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、乡村建设规划许可证）的审核发放工作；突出抓好全县城乡规划实施、跟踪监督、管理、检查和协助违法建设案件的定性查处工作；抓好全县城乡规划设计、测绘资质管理以及档案管理等工作。各镇政府、村镇规划建设管理所应在城乡规划局的统一指导下，负责抓好建制镇总体规划、详细规划和村庄建设规划编制工作，并按法定程序报批，同时抓好辖区内规划实施情况的监督检查。要加强镇村两级规划管理机构建设。各镇要明确分管领导，村镇规划建设管理所具体负责村镇规划管理工作，在体制上应受县城乡规划局领导；各村分别设立规划助理员，由村委会主任义务担任，协助做好规划管理工作。要将全县各类开发区、工业园区、旅游景区、名胜古迹保护区等纳入城乡规划总体规划，并按法定程序由县城乡规划主管部门统一行使规划管理权。坚持按照“规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋”的要求，由县规划局对城乡规划实行统一管理和业务指导，统一组织或参与城乡规划设计，统一调控城乡土地使用性质、强度和空间环境，统一规划城乡基础设施和建设活动，必须先规划后建设，严格服从规划，全部纳入城乡规划统一管理；要充分发挥规划对建设用地的监管调控作用，对于在城区、镇规划区内以划拨方式提供国有土地使用权的建设项目，必须由城乡规划主管部门核发建设用地规划许可证后，土管部门方可划拨土地；以出让方式提供国有土地使用权的项目，在县城乡规划主管部门确定出让地块的规划条件前，土地主管部门不得出让土地使用权。规划区内各类建设项目的规划设计，要按照规划决策工作规则由县城乡规划主管部按程序进行审查审批；全县招商引资、重点工程、重大基础设施和公益设施等建设项目，县城乡规划主管部门要提前介入。城乡规划部门要加强对建设工程的规划管理，实行开工放线、施工复线、建设查线、竣工验线制度；对建设工程是否符合规划条件予以审核，严格把关，未经审核或者审核不符合规划条件的，建设单位不得组织竣工验收。
3.7、要切实提高规划编制水平，指导经济社会科学发展
在城乡规划编制、审批、管理过程中，要不断提高城乡规划的科学性、规范性和适用性，切实提高城乡规划质效和水平。加强各类规划的协调衔接。加强城乡规划与国民经济社会发展规划、土地利用总体规划以及各类专项规划之间的衔接。城乡规划要以国民经济社会发展规划为指导，保证经济社会规划在空间上的落实；积极推进城镇总体规划与土地利用总体规划的协调编制工作，进一步优化城乡空间布局，使区域内的建设规划、土地利用等规划形成良好的衔接关系。切实提高城乡规划编制水平。要立足当前、着眼长远，把实现城乡规划一体化、促进经济社会协调发展作为规划的立足点，在规划编制过程中，对上级的有关方针政策和重大决策要吃透，要深入调研，作好规划实施情况的评估，为规划编制提供科学依据。要积极改进规划编制方式，按照“政府组织、专家领衔、部门配合、公众参与、科学决策、依法审批”的原则，积极引入市场竞争机制，优化规划设计方案，提高规划编制的水平和质量。在规划编制过程中要积极突破传统理念，应用新理论、新方法。要加快规划、测绘行业新技术成果的应用步伐。加快城市地理信息系统和规划展示馆建设，加快电子地图的应用，通过对城市的色彩、风貌、格局和发展趋势进行空间分析，实现三维方案辅助审批，为城市规划决策和管理提供服务。建立科学民主的规划决策机制。要坚持和完善重大项目集体决策制度、专家咨询制度、批前、后公示制度、听证制度、公众参与制度、不断完善城乡规划的决策、审批程序，提高决策水平。要深入实施规划委员会制度，进一步完善规划委员会的组织形式和工作流程，充分发挥其综合协调、科学民主决策的作用。要严格城乡规划编制审批程序，规划确需调整、修编的，必须按法定程序进行。要切实推进建设项目规划审批方式改革，规范和简化审批程序，优化服务流程，进一步提高审批效率，确保规划的公平、公正、公开。
4、对当前我县开展城乡规划工作的几点建议与思考
4.1、解放思想，勇于探索，更加注重战略性、前瞻性、实用性规划研究。结合我县十二五规划，站在国家实施“促进中部地区崛起战略”和武汉“1+8”城市圈“两型社会”综改实验建设、大别山革命老区经济社会发展试验区的高度，从城市发展战略、空间布局调控等宏观层面找准切入点，加强对重大基础设施布局、城市公共设施建设等层面的规划引导和调控，进一步挖掘城市发展潜力，促进城市资源配置最优化、利用最大化。加强城市重要地块的城市空间、城市景观、城市风貌的规划设计，对城市资源进行高层次、高品位、高水平的挖掘和整合。在规划编制中，注重理论提升、综合研究和深入实际，加强各类规划的相互协调和科学衔接，增强规划的系统性、前瞻性和科学性；在规划建设中彰显个性，形成独具特色的“秀美山城”风格。牢固树立服务经营城市的理念，加强对老城区规划管理和城西新区的开发，积极扩大城市经营性用地的储备空间，为项目资金的筹集创造条件，推动城市建设的良性发展。
4.2、加快完善城乡规划控制体系建设。统筹兼顾，注重城乡一体化发展，加快完成城市总体规划、乡镇总体规划的修编工作；加强城区和乡镇重点地段控制性详细规划和修建性详细规划的编制工作，提高城区控制性详细规划的覆盖率，全面提高城镇化水平；进一步完善新农村建设规划，实现新农村建设全面提档升级。新农村建设由重点村推进转向片区推进，做好片区区域规划的探索和研究。
4.3、加快“数字英山”建设，加快编制“数字英山地理空间框架建设总体方案”，推进英山地理空间信息应用步伐，做好英山县地理信息公共平台规划与建设前期调研，以此为契机，增强英山地理信息公共服务能力，提高城市管理、应急处理等能力，满足我县经济和社会发展需要。
4.4、进一步加强规划管理力度，规范规划管理体制。争取县人民政府的支持，健全、理顺城乡统筹的规划管理体制；尽快出台《英山县规划技术管理规定》；推行“阳光规划”，完善规划审批会制度，强化规划的监督管理，开展规划效能监察，积极探索城乡规划管理新模式。
4.5、加大规划宣传力度。加强城乡规划法的宣传力度，营造良好地社会实施氛围；加强规划信息网站建设和创新宣传载体，及时反映规划工作动态，做好规划成果展示，为市民提供直接感受和参与规划的公共服务平台，全面提升英山城市品位。
关键字：城乡规划；探索；思考探讨
Abstract: In the new development situation, strengthening the urban and rural planning work is a new type of worthy exploring topic, and also is a political task before the rural and urban planning workers currently. Combining with the practice ofYingshan county, this paper carrys on a beneficial discussion for strengthening the rural and urban planning work.
Keywords: urban and rural planning; explore; thinking and discussion
中图分类号：TU98 文献标识码：A 文章编号：
前言：英山县地处湖北省东部，古为皋陶部落，汉为英布封疆，宋为毕昇故里，今为温泉名城、茶丝之乡、休闲胜地，是一个集老区、山区、库区为一体的国家级扶贫开发工作重点县。全县版图面积1449平方公里，辖3乡8镇，309个行政村，3个林场村，总人口40.5万。随着武汉城市圈、“大别山革命老区经济社会发展试验区”等省和国家重点战略的实施，英山作为武汉城市圈与合肥经济圈接点城市、鄂皖边际门户城市，长江经济带、京广经济带重要的辐射城市，面临着前所未有的政策机遇,城乡发展格局也面临着重大改变。而规划作为政府调控城乡建设的一项公共政策和重要手段,在推动县域经济社会科学发展、和谐发展、率先发展，加快形成城乡一体化发展新格局、支持大别山创新创业先锋区建设上起着非常重要的作用。城乡规划工作的好坏,直接关系到一个城市发展水平、形象和品味。
1、我县城乡规划工作现状
1.1城乡规划管理体制现状
英山县城乡规划管理体制形成于县城建设与开发的初期，由当时县城建委下属的城镇规划管理站演变而来。历经几次机构改革的洗礼，城乡规划管理体制正按照《城乡规划法》的要求，不断趋于完善。当前，我县城乡规划职能由县城乡规划局具体承担，城乡规划局被列入县政府办公室直属部门进行管理，担负着全县城乡规划编制、规划许可、指导实施和管理等工作；县城乡规划审批委员会，负责城区建设项目的规划审批工作；乡镇村镇规划建设管理所负责对集镇规划、新农村建设规划的指导实施和建设申请项目报批资料收集、与县规划部门业务联系及日常监管工作。全县十乡镇（除温泉镇外）均设立了专门的村镇规划管理机构，人事体制上隶属于县住房与城乡建设局管理，业务工作、人员工资及福利待遇由县城乡规划局负责。当前，我县城乡规划管理实行规划一张蓝图、审批一支笔的无缝对接模式。
1.2城乡规划编制工作情况
近年来，我县不断加大规划编制经费投入,在完善城乡规划控制体系上取得了很大进步。新农村建设规划走在了全省先进行列，集镇与城区规划编制工作相对滞后。经过十几年来的发展，英山在新农村建设方面取得了有目共睹的成绩，在全市率先实现了新农村规划全覆盖的目标，村庄整治规划稳步推进，形成村庄整治示范村一百多个，新农村建设被誉为大别山的一面旗帜；乡镇集镇总体规划编制年份都较早，大多面临着到期的现状，目前为止，只有部分乡镇开始启动集镇规划修编工作；现行的温泉城区总体规划，于2004年修编，因其时代局限制性，已不能适应现时经济社会发展的需要，新一轮的城市总规修编工作刚启动；城镇控制性详细规划覆盖率较低，规划滞后；规划队伍和专业技术力量薄弱，专项规划编制水平相对较低，主要表现在规划统筹性、前瞻性不足。
1.3城乡规划建设现状
城不如村，城镇化水平相对较低。到2011底，英山城区建成区面积不足10平方公里，乡镇建成区面积在1-1.5平方公里之内，城镇化率仅为32.5%，均低入周边县市同期水平，城市总规修编和控制性详细规划编制工作滞后，城市基础设施不配套不完善，规划执法没有形成合力，规划建设和管理没有具体的可操作性的法规作为指导和约束，主要表现在老城区建设容积率过高、绿化率等达不到要求，导致城市整体品味不高。
2、制约我县城乡规划发展的主要因素及成因分析。
2.1规划编制和管理经费上的制约。
由于城乡规划工作是一项系统复杂的工程，在规划编制和管理过程中需要大量的人力、物力、财力作支持、作保障。《城乡规划法》第六條也明确规定：各级地方人民政府应将城乡规划编制、管理和办公经费纳入地方政府财政预算。但是基于县情，地方财政基础薄弱，造成城乡规划编制、管理经费没有形成保障。就我县目前情况而言，大部分乡镇总体规划早已到期，一些乡镇规划编制较早，规划滞后，已不能适应现时经济社会的发展需要，但由于财力限制，修编工作进展不快。另一方面，经费上的制约，导致英山地理信息系统建设滞后。英山版图面积1449平方公里，由于政府财力有限，目前只有温泉城区、吴家山林区和桃花冲林区有航拍图，全县大面积范围没有建立详细的地理信息图。航测图的不完全应用，也给城乡规划工作实现跨越式发展带来很大的制约。第三个方面，由于城乡规划部门属于服务性收费单位，规划工作人员的经费来源主要靠为建设项目提供规划服务，所以一定程度上存在收费服务与严格管理之间的矛盾；另一方面由于没有财政预算又没有纳入“以钱养事”范畴，村镇规划管理队伍处于边缘化状态，从事村镇规划实施与管理人员的根本利益得不到有效保障，带来工作积极性不高，管理不到位、队伍出现“青黄不接”的现象。
2.2规划专业技术力量和管理队伍上的制约。
城乡规划工作的发展，建立一支高水平、高素质的专业人才队伍是关键。我县现有的城乡规划工作队伍是一支年轻的队伍，主要技术力量是由当时的城建规划管理站与乡建科人员组成，虽然经过几年来的发展，陆续充实了一批大中专规划专业毕业生，现有测量与规划专业技术设计人员14人，但至今还没有正式的注册规划师。专业技术力量薄弱，致使一些规划设计方案与实际脱节，整体规划水平不高。乡镇规划管理人员组成主要是复退军人安置、村干部录用、干部职工子女就业、毕业生安置四个途径，因此队伍的素质参差不齐。另一面受传统的进人机制与编制制约，导致规划类专业设计与管理人才很难得到引进。专业技术力量薄弱与管理人才的缺乏，导致城乡规划编制水平和管理水平不高，是当前制约城乡规划工作发展的重要因素。
2.3规划理念上的制约
在实际实施过程中，城乡规划在社会大众的理解上仅仅只是狭义上的建房规划，基础配套设施规划没跟上，城乡规划的指导作用更多地只是体现在建房指导上，没有充分发挥它在统筹城乡发展、加强空间资源的有效配置、统筹布局城乡基础设施、公用设施等各类资源、转变城乡建设和发展的模式，增强城乡综合承载能力和公共服务能力上的综合调控作用。在规划设计环节，只是简单的对房屋建设红线作出控制，没有通盘考虑个体、局部、整体之间的发展联系，导致作出的规划具有片面性和单一性，规划统筹性不够。在规划管理上，由于理念上的制约，人们对规划的引领作用认识不到位，重视不够，刚性约束不力，“以言代法、以权代法”的长官意识，导致规划在实施上仍存在着随意性、盲目性，严重制约了规划的发展。
2.4城鄉规划管理体制上的制约。
由于一些客观原因，城区规划审批联动机制不够完善，村镇规划管理机构在体制归属上没有从便于工作开展的角度去理顺，没有形成责、权、利相统一的城乡一体化管理体系。
3、破解城乡规划工作发展过程中瓶颈问题的途径、措施和方法
3.1要加强组织领导，为城乡规划工作提供有力的保障。
要加强对城乡规划工作的组织领导。要充分认识加强城乡规划工作的重大意义，把城乡规划工作列入重要议事日程，建立政府主要领导负总责、分管领导具体负责、部门分工抓落实的组织体系和协调落实机制，集中主要精力抓好城乡规划建设和管理工作。各级领导干部要带头执行城乡规划，认真抓好城乡规划的组织和实施工作，自觉维护城乡规划的权威性和严肃性。乡镇和人事、财政、发改、建设、城市综合执法、国土、交通、水利、电力、旅游、环保等部门，要与县城乡规划部门紧密配合，协调运转，齐抓共管，及时协调解决工作中遇到的矛盾和问题，确保城乡规划的顺利进行。
3.2、要建立、完善城乡规划行政责任追究制度。
要根据城乡规划实施目标要求，建立严格的规划实施责任制度，并纳入政府目标管理考核体系。要按照责权一致的原则，建立规划行政执法责任制度和行政问责制度。对违反城乡规划编制、建设项目核准、擅自改变国有土地使用权出让规划条件的以及违反城乡规划管理规定和法定程序进行审查、审核、审批的有关部门直接负责的主管人员和其它直接责任人员依法给予处分。
3.3、要加大城乡规划法制建设和规划知识的宣传、教育。
要依据国家和省市有关规划管理的法律、法规，抓紧制定、完善相应的配套技术管理规范。将城乡规划编制、审批、调整和实施管理的全过程纳入法制化轨道。进一步理顺城乡规划执法体制和工作机制，形成职责明确、管理规范、协调有力的城乡规划执法体系。要利用电视台和规划网站，加大对城乡规划的宣传、教育力度。要让广大人民群众了解规划、尊重规划、执行规划、增强规划意识、维护规划的严肃性。举办城乡规划知识专题讲座，分批对各级领导干部进行培训，提高规划的决策水平。努力在全社会形成人人关心规划、自觉遵守规划、监督规划执行的良好氛围。
3.4、政府要加大对城乡规划的经费投入。
地方政府应早日将城乡规划编制、管理经费纳入财政预算，在财力有限的情况下，可以差额预算的形式逐步解决，乡镇村镇规划管理工作可先纳入“以钱养事”机制，要切实予以经费保障。对重大规划编制项目，政府部门要拿出专项资金，确保规划工作的顺利开展。
3.5、要加强城乡规划工作队伍建设。
结合城乡规划工作需要，稳步推进城乡规划工作机构和专业队伍建设，不断提高工作人员的政治素质和业务素质；要充分利用现代技术和科技手段，提高城乡规划工作水平；要努力学习借鉴城乡规划工作的新理念、新思路、新方法、新技术；要端正工作态度，提高服务水平，为项目建设提供优质的规划服务；要敢于坚持原则，严格遵守城乡规划有关技术规范、规定进行规划设计；要加强对城乡规划工作人员的专业培训；严格进人机制，切实引进专业技术人才，提高规划队伍的整体水平。
3.6、要理顺管理体制，实现城乡规划一体化管理。
严格执行《城乡规划法》，建立县、乡（镇）、村三级规划管理网络，形成全县城乡规划全覆盖的规划监管体系，建立高度适应的分级管理模式和运行机制，确保高起点、高水平、高效能好规划编制和实施管理工作。要实行城乡统筹管理，县城乡规划局作为县域城乡规划管理部门，具体承担县政府在城乡规划管理方面的职权，按照《城乡规划法》等法律规定，突出抓好全县发展策略研究、规划编制等工作；依法做好“一书三证”（建设项目选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、乡村建设规划许可证）的审核发放工作；突出抓好全县城乡规划实施、跟踪监督、管理、检查和协助违法建设案件的定性查处工作；抓好全县城乡规划设计、测绘资质管理以及档案管理等工作。各镇政府、村镇规划建设管理所应在城乡规划局的统一指导下，负责抓好建制镇总体规划、详细规划和村庄建设规划编制工作，并按法定程序报批，同时抓好辖区内规划实施情况的监督检查。要加强镇村两级规划管理机构建设。各镇要明确分管领导，村镇规划建设管理所具体负责村镇规划管理工作，在体制上应受县城乡规划局领导；各村分别设立规划助理员，由村委会主任义务担任，协助做好规划管理工作。要将全县各类开发区、工业园区、旅游景区、名胜古迹保护区等纳入城乡规划总体规划，并按法定程序由县城乡规划主管部门统一行使规划管理权。坚持按照“规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋”的要求，由县规划局对城乡规划实行统一管理和业务指导，统一组织或参与城乡规划设计，统一调控城乡土地使用性质、强度和空间环境，统一规划城乡基础设施和建设活动，必须先规划后建设，严格服从规划，全部纳入城乡规划统一管理；要充分发挥规划对建设用地的监管调控作用，对于在城区、镇规划区内以划拨方式提供国有土地使用权的建设项目，必须由城乡规划主管部门核发建设用地规划许可证后，土管部门方可划拨土地；以出让方式提供国有土地使用权的项目，在县城乡规划主管部门确定出让地块的规划条件前，土地主管部门不得出让土地使用权。规划区内各类建设项目的规划设计，要按照规划决策工作规则由县城乡规划主管部按程序进行审查审批；全县招商引资、重点工程、重大基础设施和公益设施等建设项目，县城乡规划主管部门要提前介入。城乡规划部门要加强对建设工程的规划管理，实行开工放线、施工复线、建设查线、竣工验线制度；对建设工程是否符合规划条件予以审核，严格把关，未经审核或者审核不符合规划条件的，建设单位不得组织竣工验收。
3.7、要切实提高规划编制水平，指导经济社会科学发展
在城乡规划编制、审批、管理过程中，要不断提高城乡规划的科学性、规范性和适用性，切实提高城乡规划质效和水平。加强各类规划的协调衔接。加强城乡规划与国民经济社会发展规划、土地利用总体规划以及各类专项规划之间的衔接。城乡规划要以国民经济社会发展规划为指导，保证经济社会规划在空间上的落实；积极推进城镇总体规划与土地利用总体规划的协调编制工作，进一步优化城乡空间布局，使区域内的建设规划、土地利用等规划形成良好的衔接关系。切实提高城乡规划编制水平。要立足当前、着眼长远，把实现城乡规划一体化、促进经济社会协调发展作为规划的立足点，在规划编制过程中，对上级的有关方针政策和重大决策要吃透，要深入调研，作好规划实施情况的评估，为规划编制提供科学依据。要积极改进规划编制方式，按照“政府组织、专家领衔、部门配合、公众参与、科学决策、依法审批”的原则，积极引入市场竞争机制，优化规划设计方案，提高规划编制的水平和质量。在规划编制过程中要积极突破传统理念，应用新理论、新方法。要加快规划、测绘行业新技术成果的应用步伐。加快城市地理信息系统和规划展示馆建设，加快电子地图的应用，通过对城市的色彩、风貌、格局和发展趋势进行空间分析，实现三维方案辅助审批，为城市规划决策和管理提供服务。建立科学民主的规划决策机制。要坚持和完善重大项目集体决策制度、专家咨询制度、批前、后公示制度、听证制度、公众参与制度、不断完善城乡规划的决策、审批程序，提高决策水平。要深入实施规划委员会制度，进一步完善规划委员会的组织形式和工作流程，充分发挥其综合协调、科学民主决策的作用。要严格城乡规划编制审批程序，规划确需调整、修编的，必须按法定程序进行。要切实推进建设项目规划审批方式改革，规范和简化审批程序，优化服务流程，进一步提高审批效率，确保规划的公平、公正、公开。
4、对当前我县开展城乡规划工作的几点建议与思考
4.1、解放思想，勇于探索，更加注重战略性、前瞻性、实用性规划研究。结合我县十二五规划，站在国家实施“促进中部地区崛起战略”和武汉“1+8”城市圈“两型社会”综改实验建设、大别山革命老区经济社会发展试验区的高度，从城市发展战略、空间布局调控等宏观层面找准切入点，加强对重大基础设施布局、城市公共设施建设等层面的规划引导和调控，进一步挖掘城市发展潜力，促进城市资源配置最优化、利用最大化。加强城市重要地块的城市空间、城市景观、城市风貌的规划设计，对城市资源进行高层次、高品位、高水平的挖掘和整合。在规划编制中，注重理论提升、综合研究和深入实际，加强各类规划的相互协调和科学衔接，增强规划的系统性、前瞻性和科学性；在规划建设中彰显个性，形成独具特色的“秀美山城”风格。牢固树立服务经营城市的理念，加强对老城区规划管理和城西新区的开发，积极扩大城市经营性用地的储备空间，为项目资金的筹集创造条件，推动城市建设的良性发展。
4.2、加快完善城乡规划控制体系建设。统筹兼顾，注重城乡一体化发展，加快完成城市总体规划、乡镇总体规划的修编工作；加强城区和乡镇重点地段控制性详细规划和修建性详细规划的编制工作，提高城区控制性详细规划的覆盖率，全面提高城镇化水平；进一步完善新农村建设规划，实现新农村建设全面提档升级。新农村建设由重点村推进转向片区推进，做好片区区域规划的探索和研究。
4.3、加快“数字英山”建设，加快编制“数字英山地理空间框架建设总体方案”，推进英山地理空间信息应用步伐，做好英山县地理信息公共平台规划与建设前期调研，以此为契机，增强英山地理信息公共服务能力，提高城市管理、应急处理等能力，满足我县经济和社会发展需要。
4.4、进一步加强规划管理力度，规范规划管理体制。争取县人民政府的支持，健全、理顺城乡统筹的规划管理体制；尽快出台《英山县规划技术管理规定》；推行“阳光规划”，完善规划审批会制度，强化规划的监督管理，开展规划效能监察，积极探索城乡规划管理新模式。
4.5、加大规划宣传力度。加强城乡规划法的宣传力度，营造良好地社会实施氛围；加强规划信息网站建设和创新宣传载体，及时反映规划工作动态，做好规划成果展示，为市民提供直接感受和参与规划的公共服务平台，全面提升英山城市品位。