论文部分内容阅读
主要大国加紧战略角逐与战略重组，多边主义渐成大势所趋，传统与非传统安全紧密交织，新兴大国引领全球经济增长，亚太局势复杂多变，中国外交对外战略主动性显著增强……展望2008年，国际形势不确定性增多，中国发展既面临新的机遇，同时也将接受严峻考验。
角逐与重组：国际形势复杂多变
在主要大国方面，首先表现在美国力图摆脱战略困境并继续称霸，而其他战略力量趁势加快发展。
美国一手发动的“反恐战争”至今看不到尽头，伊拉克与阿富汗战争仍陷入胶着状态；国会内民主党气势逼人；2008年总统“选战”提前开打，三者交织缠绕，致使布什政府内外交困。美国将被迫调整称霸战略，行为方式从单边主义与迷信武力转向借助大国协调、国际多边机制与软硬兼施。
俄罗斯则坚持自主发展，国力持续增强，对外积极进取。德国、英国、法国新领导人全部就位，对外凸显欧洲声音，对内推动通过修订新版欧宪条约，欧盟一体化取得实质性进展。日本虽然因政权更替而政局不稳，但对外战略更加强调在美日同盟与亚洲外交之间取得平衡，并继续争当“全面型大国”。印度崛起势头强劲，国际处境左右逢源，对外全方位推进。大国关系分化重组，西方与非西方界线依稀可见。
新兴大国成为世界经济保持较快增长的主要推动力。国际货币基金组织的《世界经济展望》称，2007年世界经济增长为5.2%，其中西方大国与新兴大国形成一慢一快的鲜明对照：美国、欧盟、日本三大经济体增长乏力，分别为1.9%、2.5%与2%；中国、印度、俄罗斯、巴西增长强劲，分别为11.5%、8.9%、7%与4.4%，“金砖四国”对世界经济增长的贡献率更将超过50%。与此同时，金融衍生产品泛滥成灾，对冲基金等投机盛行，国际金融监管机制滞后，致使国际金融市场风险增大；美元连续贬值，以美元为中心的国际货币体系面临重大调整；美国次贷危机蔓延成灾，严重拖累美经济增长；国际油价新年之初破100美元大关，国际能源形势更加严峻。受此影响，国际经济环境趋于复杂动荡，预计2008年世界经济增长将减速为4.8%。
亚太格局酝酿深刻演变，不稳定因素也有所增加。东盟在成立40周年之际召开第十三届首脑会议，签署了《东盟宪章》与《东盟经济共同体蓝图》。南亚区域合作联盟召开第十四届首脑会议，中国、日本、韩国、美国和欧盟首次作为观察员应邀出席。澳大利亚成功举办了亚太经合组织（APEC）第十五次领导人非正式会议。上海合作组织元首峰会在俄罗斯举行，并首次举行大型反恐联合军演。亚太区域与次区域多边合作将继续深入发展。第六轮朝核问题六方会谈第二阶段会议达成“共同文件”后，朝鲜核设施“去功能化”正式启动，但朝核问题也面临新关口。在2008年，亚太不稳定因素在增多。
合作与斗争：大国关系加速调整
美欧关系曾因伊拉克战争一度出现严重裂痕。伴随德、法领导人的更替，德、英、法三大国领导人纷纷访美，跨大西洋关系逐渐恢复正常。2008年，美欧关系改善势头将明显加快。在伊拉克问题上，欧盟不再一味批评美国的做法，而是更多地“向前看”，通过联合国渠道对促进伊拉克稳定给予技术与资金上的支持。美国在多个场合对欧盟一体化建设表示支持，肯定欧盟和强有力的欧美关系对世界和平与稳定的保障作用。在科索沃、伊朗核问题等问题上，美欧均保持密切协调，立场十分接近。
美欧关系持续改善是双方共同利益需要的结果。但是，美欧关系的加速改善，并不能掩盖双方在国际秩序观、安全观等方面的分歧，可以预见，“美主欧从”关系向真正平等伙伴关系转化仍需一定时间。
2008年，美俄遏制与反遏制斗争将继续加剧，欧俄关系复杂因素会增多。去年，德国总理默克尔、法国总统萨科齐上台后对俄态度趋冷，特别是默克尔在人权、民主问题上对俄批评较多。欧盟对俄政策向美国靠拢。围绕俄罗斯国内民主化进程、独联体走向、科索沃独立、东欧反导部署、能源等问题，俄与美欧激烈较量。美欧借助北约、欧盟双东扩，支持乌克兰、格鲁吉亚、摩尔多瓦等独联体亲西方国家，挤压俄战略空间。俄则一改先前退让的政策，针锋相对，利用能源、军援等手段予以反制。2007年2月，普京在慕尼黑安全会议上直截了当地对美国单边主义和穷兵黩武的做法提出严厉批评。为反击美在东欧地区部署反导系统，俄在威胁退出《中导条约》和暂停履行《欧洲常规武装力量条约》后，战略武器研发和装备部队的步伐明显加快，并不断展示战略防御和进攻实力。围绕中亚、里海地区油气外输斗争，俄抢先与哈萨克斯坦、土库曼斯坦达成能源合作协议，使美欧觊觎里海油气的企图受挫。俄罗斯还与伊朗、卡塔尔、土库曼斯坦等天然气生产大国酝酿建立“天然气欧佩克”。俄还加强了对中东、巴尔干等地区的外交投入，力图恢复其传统影响。伴随国力的恢复和俄罗斯重振大国地位，俄与西方的冲突还将有新的发展。
中国已成为维护世界和平的重要因素
2008年，中国将继续把稳定与发展同世界各国关系作为外交全局的重要一环，努力增进与世界各国的战略互信并取得显著成果。
中美建设性伙伴关系稳步发展。去年中美举行了两轮战略经济对话，对两国经贸关系乃至整体关系的稳定和发展都产生了积极作用。美国国防部长盖茨访华，中美国防部决定设立军事热线。
中俄战略协作伙伴关系不断深化，各级别磋商与协作机制日臻健全。胡锦涛主席3月访俄，并在其他场合与普京总统多次会晤；上海合作组织国家签署《上海合作组织成员国长期睦邻友好合作条约》；11月，温家宝总理访俄，出席中俄总理第12次定期会晤。2007年,中俄双边贸易总额有望突破400亿美元。
中欧全面战略伙伴关系持续加强，各领域务实合作日益扩大,中欧伙伴合作协定谈判工作已启动。2007年11月,中欧领导人举行第10次会晤，双方一致同意共同努力，推动中欧全面战略伙伴关系不断向前发展。
中日关系持续回暖，战略互惠关系初步确立，高层交流逐步恢复。去年4月，温家宝总理实现访日“融冰之旅”。11月，在出席东亚峰会期间，温家宝总理与日本首相福田康夫敲定福田近期访华和胡锦涛主席明年访日等事宜。同月底，中国海军“深圳”号导弹驱逐舰实现首次访日，使长期在低层次徘徊的中日防务交流进入新阶段。12月，中日举行首次经济高层对话。中日关系已走出“政冷经热”的低谷，迎来“经热政热”的新局面。今年春季，胡锦涛主席将访问日本，必将对改善中日关系注入新的活力。
中国与发展中国家长期以来一直保持着十分友好的关系。
但也要看到，伴随中国经济拉动力、政治影响力和发展模式号召力的增强，各大国更加重视中国发展势头，加紧应对，既想从中国发展中获益，又不同程度上存在疑惧、戒备和防范。
美国从单极霸权战略出发对中国“两面下注”，在通过接触与合作对中国施加影响的同时，防范、遏制的一面在加强，如加紧在中国周边投棋布子；继续向台湾出售高性能武器；授予达赖喇嘛国会金质奖章等等。日本拉拢美、印、澳搞“价值观联盟”，试图孤立、围堵中国。欧盟对华政策从加强伙伴关系向应对竞争关系转变，在贸易逆差、人民币汇率、产品质量安全、知识产权保护等问题上对中国频频施压，在能源环保、中国对非政策、缅甸等问题上对中国多有指责。俄罗斯担心中国利用经济优势扩展在中亚的影响，对中国与中亚国家的能源合作及上海合作组织内部的经贸合作持消极态度。可以预见，2008年对中国而言，既面临诸多机遇，同时也将面临许多挑战。
非传统安全问题上的合作与竞争
伴随全球化的深入发展，非传统安全问题日趋突出，恐怖主义、大规模杀伤性武器扩散、气候变暖、非法移民、跨国犯罪、毒品走私以及传染性疾病等困扰全球，对国际关系产生持续影响。因而在2008年，国际社会在应对这些问题上有共同利益和责任，应会表现出一定的合作姿态。
2007年，在朝核问题六方会谈、伊朗核问题六国磋商中，主要大国在总体目标上保持一致。但是，在解决上述地区热点问题时，各大国不时将自己的战略意图掺杂其中，从而相互间表现出一定的竞争态势。美国在借助中国推动解决朝核问题的同时，又担心中方借机扩大影响，因此2008年将更加重视与朝鲜的双边直接对话，以加强对东北亚安全事务的主导权。在伊核问题上，新的一年里俄罗斯不但要考虑自己在伊朗乃至中东的战略利益，而且还会将伊朗导弹威胁与美国反导计划联系起来，使伊朗核问题成为俄与美国讨价还价的一张牌。
气候变化问题将是今年国际政治的一个主要热点。西方国家欲借气候变化议题在国际环境领域争取主导地位，甚至牵制发展中国家的崛起。但是，西方大国内部也存在矛盾，围绕后京都时代的减排机制安排，美国与欧盟分歧明显，气候问题已成为大国博弈的重要手段。
(作者系新华社记者）
责编/木艮
角逐与重组：国际形势复杂多变
在主要大国方面，首先表现在美国力图摆脱战略困境并继续称霸，而其他战略力量趁势加快发展。
美国一手发动的“反恐战争”至今看不到尽头，伊拉克与阿富汗战争仍陷入胶着状态；国会内民主党气势逼人；2008年总统“选战”提前开打，三者交织缠绕，致使布什政府内外交困。美国将被迫调整称霸战略，行为方式从单边主义与迷信武力转向借助大国协调、国际多边机制与软硬兼施。
俄罗斯则坚持自主发展，国力持续增强，对外积极进取。德国、英国、法国新领导人全部就位，对外凸显欧洲声音，对内推动通过修订新版欧宪条约，欧盟一体化取得实质性进展。日本虽然因政权更替而政局不稳，但对外战略更加强调在美日同盟与亚洲外交之间取得平衡，并继续争当“全面型大国”。印度崛起势头强劲，国际处境左右逢源，对外全方位推进。大国关系分化重组，西方与非西方界线依稀可见。
新兴大国成为世界经济保持较快增长的主要推动力。国际货币基金组织的《世界经济展望》称，2007年世界经济增长为5.2%，其中西方大国与新兴大国形成一慢一快的鲜明对照：美国、欧盟、日本三大经济体增长乏力，分别为1.9%、2.5%与2%；中国、印度、俄罗斯、巴西增长强劲，分别为11.5%、8.9%、7%与4.4%，“金砖四国”对世界经济增长的贡献率更将超过50%。与此同时，金融衍生产品泛滥成灾，对冲基金等投机盛行，国际金融监管机制滞后，致使国际金融市场风险增大；美元连续贬值，以美元为中心的国际货币体系面临重大调整；美国次贷危机蔓延成灾，严重拖累美经济增长；国际油价新年之初破100美元大关，国际能源形势更加严峻。受此影响，国际经济环境趋于复杂动荡，预计2008年世界经济增长将减速为4.8%。
亚太格局酝酿深刻演变，不稳定因素也有所增加。东盟在成立40周年之际召开第十三届首脑会议，签署了《东盟宪章》与《东盟经济共同体蓝图》。南亚区域合作联盟召开第十四届首脑会议，中国、日本、韩国、美国和欧盟首次作为观察员应邀出席。澳大利亚成功举办了亚太经合组织（APEC）第十五次领导人非正式会议。上海合作组织元首峰会在俄罗斯举行，并首次举行大型反恐联合军演。亚太区域与次区域多边合作将继续深入发展。第六轮朝核问题六方会谈第二阶段会议达成“共同文件”后，朝鲜核设施“去功能化”正式启动，但朝核问题也面临新关口。在2008年，亚太不稳定因素在增多。
合作与斗争：大国关系加速调整
美欧关系曾因伊拉克战争一度出现严重裂痕。伴随德、法领导人的更替，德、英、法三大国领导人纷纷访美，跨大西洋关系逐渐恢复正常。2008年，美欧关系改善势头将明显加快。在伊拉克问题上，欧盟不再一味批评美国的做法，而是更多地“向前看”，通过联合国渠道对促进伊拉克稳定给予技术与资金上的支持。美国在多个场合对欧盟一体化建设表示支持，肯定欧盟和强有力的欧美关系对世界和平与稳定的保障作用。在科索沃、伊朗核问题等问题上，美欧均保持密切协调，立场十分接近。
美欧关系持续改善是双方共同利益需要的结果。但是，美欧关系的加速改善，并不能掩盖双方在国际秩序观、安全观等方面的分歧，可以预见，“美主欧从”关系向真正平等伙伴关系转化仍需一定时间。
2008年，美俄遏制与反遏制斗争将继续加剧，欧俄关系复杂因素会增多。去年，德国总理默克尔、法国总统萨科齐上台后对俄态度趋冷，特别是默克尔在人权、民主问题上对俄批评较多。欧盟对俄政策向美国靠拢。围绕俄罗斯国内民主化进程、独联体走向、科索沃独立、东欧反导部署、能源等问题，俄与美欧激烈较量。美欧借助北约、欧盟双东扩，支持乌克兰、格鲁吉亚、摩尔多瓦等独联体亲西方国家，挤压俄战略空间。俄则一改先前退让的政策，针锋相对，利用能源、军援等手段予以反制。2007年2月，普京在慕尼黑安全会议上直截了当地对美国单边主义和穷兵黩武的做法提出严厉批评。为反击美在东欧地区部署反导系统，俄在威胁退出《中导条约》和暂停履行《欧洲常规武装力量条约》后，战略武器研发和装备部队的步伐明显加快，并不断展示战略防御和进攻实力。围绕中亚、里海地区油气外输斗争，俄抢先与哈萨克斯坦、土库曼斯坦达成能源合作协议，使美欧觊觎里海油气的企图受挫。俄罗斯还与伊朗、卡塔尔、土库曼斯坦等天然气生产大国酝酿建立“天然气欧佩克”。俄还加强了对中东、巴尔干等地区的外交投入，力图恢复其传统影响。伴随国力的恢复和俄罗斯重振大国地位，俄与西方的冲突还将有新的发展。
中国已成为维护世界和平的重要因素
2008年，中国将继续把稳定与发展同世界各国关系作为外交全局的重要一环，努力增进与世界各国的战略互信并取得显著成果。
中美建设性伙伴关系稳步发展。去年中美举行了两轮战略经济对话，对两国经贸关系乃至整体关系的稳定和发展都产生了积极作用。美国国防部长盖茨访华，中美国防部决定设立军事热线。
中俄战略协作伙伴关系不断深化，各级别磋商与协作机制日臻健全。胡锦涛主席3月访俄，并在其他场合与普京总统多次会晤；上海合作组织国家签署《上海合作组织成员国长期睦邻友好合作条约》；11月，温家宝总理访俄，出席中俄总理第12次定期会晤。2007年,中俄双边贸易总额有望突破400亿美元。
中欧全面战略伙伴关系持续加强，各领域务实合作日益扩大,中欧伙伴合作协定谈判工作已启动。2007年11月,中欧领导人举行第10次会晤，双方一致同意共同努力，推动中欧全面战略伙伴关系不断向前发展。
中日关系持续回暖，战略互惠关系初步确立，高层交流逐步恢复。去年4月，温家宝总理实现访日“融冰之旅”。11月，在出席东亚峰会期间，温家宝总理与日本首相福田康夫敲定福田近期访华和胡锦涛主席明年访日等事宜。同月底，中国海军“深圳”号导弹驱逐舰实现首次访日，使长期在低层次徘徊的中日防务交流进入新阶段。12月，中日举行首次经济高层对话。中日关系已走出“政冷经热”的低谷，迎来“经热政热”的新局面。今年春季，胡锦涛主席将访问日本，必将对改善中日关系注入新的活力。
中国与发展中国家长期以来一直保持着十分友好的关系。
但也要看到，伴随中国经济拉动力、政治影响力和发展模式号召力的增强，各大国更加重视中国发展势头，加紧应对，既想从中国发展中获益，又不同程度上存在疑惧、戒备和防范。
美国从单极霸权战略出发对中国“两面下注”，在通过接触与合作对中国施加影响的同时，防范、遏制的一面在加强，如加紧在中国周边投棋布子；继续向台湾出售高性能武器；授予达赖喇嘛国会金质奖章等等。日本拉拢美、印、澳搞“价值观联盟”，试图孤立、围堵中国。欧盟对华政策从加强伙伴关系向应对竞争关系转变，在贸易逆差、人民币汇率、产品质量安全、知识产权保护等问题上对中国频频施压，在能源环保、中国对非政策、缅甸等问题上对中国多有指责。俄罗斯担心中国利用经济优势扩展在中亚的影响，对中国与中亚国家的能源合作及上海合作组织内部的经贸合作持消极态度。可以预见，2008年对中国而言，既面临诸多机遇，同时也将面临许多挑战。
非传统安全问题上的合作与竞争
伴随全球化的深入发展，非传统安全问题日趋突出，恐怖主义、大规模杀伤性武器扩散、气候变暖、非法移民、跨国犯罪、毒品走私以及传染性疾病等困扰全球，对国际关系产生持续影响。因而在2008年，国际社会在应对这些问题上有共同利益和责任，应会表现出一定的合作姿态。
2007年，在朝核问题六方会谈、伊朗核问题六国磋商中，主要大国在总体目标上保持一致。但是，在解决上述地区热点问题时，各大国不时将自己的战略意图掺杂其中，从而相互间表现出一定的竞争态势。美国在借助中国推动解决朝核问题的同时，又担心中方借机扩大影响，因此2008年将更加重视与朝鲜的双边直接对话，以加强对东北亚安全事务的主导权。在伊核问题上，新的一年里俄罗斯不但要考虑自己在伊朗乃至中东的战略利益，而且还会将伊朗导弹威胁与美国反导计划联系起来，使伊朗核问题成为俄与美国讨价还价的一张牌。
气候变化问题将是今年国际政治的一个主要热点。西方国家欲借气候变化议题在国际环境领域争取主导地位，甚至牵制发展中国家的崛起。但是，西方大国内部也存在矛盾，围绕后京都时代的减排机制安排，美国与欧盟分歧明显，气候问题已成为大国博弈的重要手段。
(作者系新华社记者）
责编/木艮