乌克兰危机,中国成赢家?

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  乌克兰局势近期急转直下,亚努科维奇政府一夜之间垮台,反对派迅速掌控政权,但“橙色革命”后长达十年的政治对抗,以及此次历时三个月的政治动乱,加之克里米亚未来的地位未定,都使这个国家元气大伤。
  乌克兰局势的急转直下给中国政府提出了一系列难题。在俄罗斯与西方围绕乌克兰的隔空骂战中,中国应该如何站队?更重要的是,乌克兰政局突变会对中国造成多大影响?未来乌克兰还有中国的位置吗?这些都是摆在中国政府面前的现实问题。中国社科院长期从事乌克兰国别研究的张弘副研究员对此持乐观的态度。他在接受本刊专访时指出,乌克兰局势的变化不太可能显著影响中国的经济利益,相反中乌合作依然有巨大的空间。
  张弘告诉记者:“任何政治派别在乌克兰当政,都会重视与中国在经济方面的合作,努力发展对华关系,争取中国的经济支持,也不会伤害中方的利益。”不过令外界担心的是,乌克兰周期性爆发的政治危机,恐怕会在一定程度上限制中乌两国经贸合作潜力的发挥。
  (一)危机面前,中国不站队
  3月8日,王毅外长在十二届全国人大二次会议记者会上答问时表示,乌克兰局势发展到今天“事出有因”,一语道破这个问题背后有着复杂的历史经纬和利害冲突。乌克兰局势走到今天这个地步,是典型的内外因相互交织、作用的结果。
  乌克兰从苏联版图中独立20多年来,乌国内不同政治派别争斗不已,亲西方和亲俄阵营形成拉锯战,执政党与反对派风水轮流转,你方唱罢我登场,显然在国家发展道路和对外战略方面没有形成清晰一致的国内共识。乌克兰政坛每一次分化、组合都引起政坛动荡,也少不了来自美国、欧盟和俄罗斯的插手和干预。
  随着亚努科维奇政权的快速倒台,俄罗斯认为自己在乌利益有可能受损,因此强硬以对;欧美对乌克兰局势推波助澜,对俄挥舞制裁大棒,只会使局势更加复杂化。欧美指责俄罗斯侵犯乌克兰的领土主权,俄罗斯则反诘欧美动辄对他国搞干涉主义,是双重标准。
  中国在乌克兰问题上没有排他性的利益。张弘认为,中国在乌克兰问题上确实有些左右为难,但是中国不会选边站队,不会在乌克兰问题上“一边倒”。中国确定自己在乌克兰问题上的立场时,不会刻意考虑同有关各方关系的亲疏远近,而是遵循国际关系基本准则,看重事情本身的来龙去脉和是非曲直,因此,中国政府已经在多个场合提出,处理乌克兰问题的出发点,应是维护乌克兰各族人民的根本利益以及地区和平稳定的大局。
  对克里米亚的公投,张弘认为这实际上是完全复制了“科索沃模式”。然而颇具讽刺意味的是,当初极力鼓动科索沃人公投的美国,这一次坚决反对克里米亚人通过公投的方式决定这一地区的命运,“这难道不是双重标准吗?”张弘分析,出于对国内问题的担忧,中国在克里米亚问题上的态度是确定的。他认为,就像当初中国不承认南奥塞梯和阿布哈兹的独立一样,中国不可能无原则地为俄罗斯承诺。
  (二) 乌克兰:中国新丝绸之路经济带的重要一环
  乌克兰的稳定,关乎中国的重大战略利益。在中国的东欧战略中,乌克兰是一个关键部分。2013年11月以来中国与东欧国家签署的190亿美元(约合1160亿元人民币)投资和贷款协议中,有80亿美元(约合490亿元人民币)是和乌克兰签署的。乌克兰曾经是苏联重要的军工基地,在世界军工产业格局中占有一席之地。
  军工合作
  中乌军事合作密切,乌克兰向中国提供了多项先进的武器装备,促进了中国军工事业的发展。用学者张弘的话说,“这几年,中国国防领域几乎每一项重大突破,都离不开乌克兰的合作”。尤其是一些重要的军事技术,西方和俄罗斯都不愿意向中国提供。在这样的背景下,继承了苏联时代强大军工基础的乌克兰成为了中国国防工业的重要合作者。张弘介绍说,中国的首艘航母“辽宁舰”购自乌克兰,能在航母上起降的舰载机歼-15的技术也是乌克兰提供的。
  农业合作
  乌克兰是世界上农业综合生产能力非常高的国家,最突出的特点就是农业生产资源非常好,宝贵的黑土地在世界上只有三块,乌克兰是其中之一,生产出的小麦、玉米、大豆等农产品质量高。除了粮食交易外,中乌已制定了庞大农田租赁计划。乌克兰完全有可能成为中国的大粮仓。张弘透露说:“乌克兰生产的天然玉米非常便宜,甚至比美国的转基因玉米还要便宜。”在张弘看来,与其花更多的钱去购买转基因产品,还不如买更便宜的天然产品。
  投资市场
  乌克兰的国土面积60万平方公里,是欧洲大陆除俄罗斯外的第二大国。同时乌克兰还拥有4000多万的人口。这样的市场潜力也为中国企业提供了巨大的商业机会。张弘指出,乌克兰在基础设施、农业、能源、交通运输、新能源等领域,都希望与中国企业展开合作。
  地缘价值
  乌克兰地理位置十分重要,它不仅对俄罗斯和欧盟具有重要的地缘政治意义,对中国而言,其地缘意义同样重要,是西欧通往中国的一道大门。张弘特别强调,中国眼下正积极筹划的“新丝绸之路经济带”,乌克兰是其中不可缺失的重要一环。
  (三)中国利益受到多大影响
  乌克兰是中国在独联体地区重要的经济伙伴,20多年来两国经贸联系从零起步,稳步发展,贸易额快速增长,在各个领域的合作逐步深化。1992年双边贸易额仅为2.3亿美元,到2012年已增至103.6亿美元。中国是乌克兰第二大进口来源国;2013年前三季度,乌克兰对中国出口增幅很大,中国又一跃成为乌克兰第三大出口市场。乌克兰的大规模动乱,导致政府瘫痪,从短期看,肯定会对中乌经贸关系带来不利影响。
  首先,乌克兰动乱导致了政府更迭,已经使中乌双边协议的执行受到干扰。近4年来中乌两国签署了一系列政府间协议,特别是2013年12月批准的两国战略伙伴关系发展规划(2014-2018年),对提升两国经贸合作水平意义重大。然而由于乌克兰新政府的组成尚待时日,协议和规划的落实会受到不同程度的迟滞。全国政协委员、农业部副部长牛盾两会期间曾表示,目前中国和乌克兰的所有农业合作都停止了,因为“我们找不到联络人,我们的项目没有办法实施”。
  其次,政局失控导致当地投资环境恶化。中资企业和中国投资项目的运行遇到许多现实的困难,中方人员和财产的安全缺乏必要的保障,社会治安状况短期内难以改善,对中国企业的吸引力下降。
  最后,商品贸易的通道有被阻断的现实危险。乌克兰与中国相距遥远,两国之间的陆路交通运输要通过俄罗斯,由于夺取政权的反对派持坚决的反俄立场,乌俄关系会明显冷淡,俄罗斯可能会对乌克兰的货物过境制造障碍。
  不过乌克兰眼下的混乱,带给中国的不仅仅是不利的消息。美国《国家利益》杂志直接甚至称“乌克兰危机中的赢家是中国”。
  他们认为,中国将从乌克兰危机中获得巨大的经济利益。莫斯科会将原本输往乌克兰和欧洲的天然气转而供向中国;中国人有望填补俄罗斯的西方投资真空;北京还能从乌克兰航空航天工业和其他高技术生产部门受影响一事中获益。
  乌克兰和欧洲的能源经济命脉——天然气的供应主动权掌握在俄罗斯手里。有数据显示,欧洲66%的天然气来自俄罗斯,并经由乌克兰境内管道输送。乌境内铺设的苏联石油管道承担了俄罗斯向欧盟油气出口的一半以上。一旦欧盟决定制裁俄罗斯,俄罗斯必须为自己的能源寻找新的买家,中国显然是潜在的最佳替代者。
  中方在乌克兰问题上的重要表态
  据新华社电 习近平指出乌克兰局势发展到今天,偶然中有必然。当前,形势高度复杂、高度敏感,牵动地区局势和国际全局。相信俄方能同各方协调,推动问题得到政治解决,维护地区和世界和平稳定。中方支持国际社会有利于缓和局势的建议和斡旋努力。
  ——中国国家主席习近平3月4日晚应约同俄罗斯总统普京通电话
  据新华社电 习近平强调,中方在乌克兰问题上秉持客观公正态度。乌克兰形势十分复杂,当务之急是各方保持冷静克制,避免局势进一步紧张升级。要坚持通过政治和外交途径解决危机。希望有关各方通过沟通和协调,妥善处理相关分歧,为推动乌克兰问题政治解决作出努力。中方对一切有助于乌克兰局势缓和的建议和方案持开放态度,愿同美方及有关各方继续保持沟通。
  ——中国国家主席习近平3月10日应约同美国总统奥巴马通电话
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