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近些年,榆树市委、市政府把持续推动乡镇企业加快发展作为县域经济突破,安置农民就业增收的重大战略,坚持采取多种有效措施,积极运作,大力推进,收到较好效果。到2009年末,全市农民创办的企业达到35000户,乡镇企业从业人员近24万人,农民从事乡镇企业所获得的收入20亿元左右,人月均约1836.5元,农民办企业缴纳的税收达7000万元以上。农民创业不仅加快了致富步伐,也较好地推动了全市经济的发展。
统一思想、提高认识,把推动乡镇企业加快发展作为县域突破、安置农民就业增收的根本出路
榆树市是人口大市,全市人口达128.9万人,其中农村人口108.9万。全市劳动力44.2万人,其中农村劳动力达35.8万。长期以来,农业产业一直占有主导地位,工业和第三产业发展滞后,财政实力弱,农民增收缓慢。特别是随着农业机械化水平的不断提高,剩余劳动力和剩余时间越来越多。要如期实现小康和富民强市目标,就必须调整产业结构,解决好农民工就业问题,这个问题,不仅是紧迫的,同时也是长期的,必须坚持不懈,持续推进。否则,社会秩序会受到严重影响,全市的战略目标无从谈起。出路何在?榆树市委、市政府面对现实,借鉴外地经验,认识到只有不断加快乡镇企业发展才是唯一的出路,也是最根本性的措施。鉴于此,每年年初全市的乡镇企业工作会议,市委、市政府都反复强调乡镇企业的地位作用和加快发展的重大意义。统一全市干部群众思想,提高认识,牢固树立持之以恒地推动乡镇企业加快发展是榆树市实现小康和富民强市目标的重大战略,是根本出路的思想。要求全市上下增强紧迫感和责任意识,抓紧抓好,务求实效。从而形成了共识,千方百计促进乡镇企业发展,安置更多农民就业也成为了全市广大干部的自觉行动。
强化政策引导,鼓励支持农民自主创业,发展乡镇企业
榆树市乡镇企业大多处于原始资本积累阶段,特别是农民工创业,更需要政策的引导和支撑。近几年,市委、市政府根据形势发展,国家、省和长春市出台的相关政策,结合榆树实际,在广泛调查研究的基础上,不断完善扶持政策。2007年,市委、市政府出台了《关于推进全民创业加快发展民营经济的若干规定》,共计32条。2009年,调整了有关条款并增加了34条。对农民、机关事业单位人员、各类毕业生和复转军人及家属、外出返乡人员、残疾人创业就业做出了详细的规定。同时在税费减免、资金扶持、创业环境建设、组织领导等方面制订了细致的规定,把《规定》印发各市直机关、各乡(镇)村、规模骨干企业。集中时间在广播电视台反复播发规定条款,让全市广大干部群众了解掌握规定内容,激发其创业的积极性。《规定》出台后,2007年全市就有1780户农民投入了自主创业的行列,其中返乡农民工创业达459人。2009年农民创业人员超过了2000人。有的从事商业饮食服务业,有的从事种养业,有的从事加工业。
强化服务,推动“创办小企业、开发新岗位,促进广就业”活动加快进程
根据建设服务型政府的要求和以往的工作经验,榆树市在发展乡镇企业,开展“创办小企业、开发新岗位、促进广就业”活动上,进一步加强了引导和服务。市政府积极运作,启动了榆树市中小企业信用担保公司,为乡镇企业和民营经济提供融资服务。责成经济局牵头,与工商行政管理局、工会、劳动就业局、技术监督局、广播电视局等单位联合行动,开展工作。经济局与劳动就业局、榆树市职业高中联合对创业者开展项目选择、电气焊、家政服务、如何维权等培训。2009年举办培训班5 期,培训人员550人。实行企业预备期制度。对农民投资兴办的企业,只要具备经营场地,而其它条件欠缺,但在一年内能完善的,工商部门先核发有效期一年的营业执照,加盖“预备期企业”印章。允许试生产经营一年,试生产经营期间,不收任何税费。农村以家庭成员为劳动力的作坊,可不办工商登记手续,不收一切税费。中小企业服务中心,全面改版榆树市中小企业网站,并免费为企业提供网络市场信息,免费为50企业搞宣传,推介创业项目65项。成立榆树市中小企业维权服务中心,开展对企业的维权服务。为引导广大群众积极参与全民创业,榆树电视台继续开设了“走进民营看创业”专栏,定期宣传全民创业的典型,对推动乡镇企业发展起到了很好的舆论导向作用。到2009年10月,全市已新创办小企业143户,新增个体工商户2211户,新增就业人员8045人。
强力营造宽松环境,为农民工创业提供方便
为营造更加宽松的发展环境,市委、市政府根据省市要求,结合榆树实际,在出台《中共榆树市委、榆树市人民政府关于推进全民创业加快发展民营经济的若干规定》的同时,还完善了《榆树市鼓励投资优惠政策》、《榆树市改善经济发展软环境的若干意见》、《榆树市减轻企业负担工作方案》、《榆树市关于进一步加强就业再就业工作的有关规定》、《榆树市人民政府关于严禁在公路上乱设卡乱检查乱罚款乱收费的通告》等一系列涉及经济发展的配套政策性文件。市委、市政府每年都召开软环境建设专题会议,通报环境建设中的涉软案件处理情况,2009年市委、市政府在会议上点名批评了3个单位的7名违反软环境建设规定人员,要求行政执法人员到企业收费或检查,必须持市法制局发的接待卡,没有接待卡,企业一律不予受理。检查或收费的时间,原则上必须在季初的第一周,其它时间企业可以不接待。行政执法人到企业检查或收费结束后,企业认为满意,在回执上加盖公章,由行政执法单位将回执交给发卡机关备案;企业不满意不在回执上盖章,视为执法不成功。进一步完善了政务大厅,对项目审批实行一站式办公,对企业申请办理的事项,一站式服务。每道审批程序,每个服务项目,都设定时限,没有正当理由,在规定时限内不能办结的,要由部门主要领导向市政府做出负责任的说明,否则通报批评。市软环境办公室设立软环境“110”服务中心,负责接待调查处理涉软案件。市软环境建设办公室加强了对政策落实情况的调研,监督政策执行中出现的问题,给创业人员特别是农民工创业者吃了定心丸,有效地推动了各项政策措施的贯彻落实,促进了乡镇企业的发展,也促进了“创办小企业、开发新岗位、促进广就业”活动的有效开展。
加强领导,为促进农民创业提供组织保证
为更有效地推动全民创业,特别是农民创业,市委、市政府加强了组织领导。每年年初的乡镇企业工作会议,尽管财力十分紧张,但都拿出50万元,表彰在发展乡镇企业中涌现出的创业带头人、先进企业、先进个体工商户、纳税大户、先进个人。把“创办小企业、开发新岗位、促进广就业”的各项指标和乡镇企业的其它指标分解落实到乡(镇、街),并列入年终考核体系之中,对完成好的予以表彰,对没有完成任务的乡(镇、街)予以通报批评。明确要求乡镇一把手工作是组织领导农民创业的第一责任人,要集中精力和骨干力量抓好协调服务。市委、市政府领导以主要精力抓农产品加工业,打造主导产业的同时,经常下乡调查了解农民创业增收情况,定期不定期地调度乡(镇、街)党委书记,汇报全民创业和乡镇企业工作,从而对推动农民创业,促进乡镇企业加快发展起到了关键作用。
(省农委乡企局供稿)
统一思想、提高认识,把推动乡镇企业加快发展作为县域突破、安置农民就业增收的根本出路
榆树市是人口大市,全市人口达128.9万人,其中农村人口108.9万。全市劳动力44.2万人,其中农村劳动力达35.8万。长期以来,农业产业一直占有主导地位,工业和第三产业发展滞后,财政实力弱,农民增收缓慢。特别是随着农业机械化水平的不断提高,剩余劳动力和剩余时间越来越多。要如期实现小康和富民强市目标,就必须调整产业结构,解决好农民工就业问题,这个问题,不仅是紧迫的,同时也是长期的,必须坚持不懈,持续推进。否则,社会秩序会受到严重影响,全市的战略目标无从谈起。出路何在?榆树市委、市政府面对现实,借鉴外地经验,认识到只有不断加快乡镇企业发展才是唯一的出路,也是最根本性的措施。鉴于此,每年年初全市的乡镇企业工作会议,市委、市政府都反复强调乡镇企业的地位作用和加快发展的重大意义。统一全市干部群众思想,提高认识,牢固树立持之以恒地推动乡镇企业加快发展是榆树市实现小康和富民强市目标的重大战略,是根本出路的思想。要求全市上下增强紧迫感和责任意识,抓紧抓好,务求实效。从而形成了共识,千方百计促进乡镇企业发展,安置更多农民就业也成为了全市广大干部的自觉行动。
强化政策引导,鼓励支持农民自主创业,发展乡镇企业
榆树市乡镇企业大多处于原始资本积累阶段,特别是农民工创业,更需要政策的引导和支撑。近几年,市委、市政府根据形势发展,国家、省和长春市出台的相关政策,结合榆树实际,在广泛调查研究的基础上,不断完善扶持政策。2007年,市委、市政府出台了《关于推进全民创业加快发展民营经济的若干规定》,共计32条。2009年,调整了有关条款并增加了34条。对农民、机关事业单位人员、各类毕业生和复转军人及家属、外出返乡人员、残疾人创业就业做出了详细的规定。同时在税费减免、资金扶持、创业环境建设、组织领导等方面制订了细致的规定,把《规定》印发各市直机关、各乡(镇)村、规模骨干企业。集中时间在广播电视台反复播发规定条款,让全市广大干部群众了解掌握规定内容,激发其创业的积极性。《规定》出台后,2007年全市就有1780户农民投入了自主创业的行列,其中返乡农民工创业达459人。2009年农民创业人员超过了2000人。有的从事商业饮食服务业,有的从事种养业,有的从事加工业。
强化服务,推动“创办小企业、开发新岗位,促进广就业”活动加快进程
根据建设服务型政府的要求和以往的工作经验,榆树市在发展乡镇企业,开展“创办小企业、开发新岗位、促进广就业”活动上,进一步加强了引导和服务。市政府积极运作,启动了榆树市中小企业信用担保公司,为乡镇企业和民营经济提供融资服务。责成经济局牵头,与工商行政管理局、工会、劳动就业局、技术监督局、广播电视局等单位联合行动,开展工作。经济局与劳动就业局、榆树市职业高中联合对创业者开展项目选择、电气焊、家政服务、如何维权等培训。2009年举办培训班5 期,培训人员550人。实行企业预备期制度。对农民投资兴办的企业,只要具备经营场地,而其它条件欠缺,但在一年内能完善的,工商部门先核发有效期一年的营业执照,加盖“预备期企业”印章。允许试生产经营一年,试生产经营期间,不收任何税费。农村以家庭成员为劳动力的作坊,可不办工商登记手续,不收一切税费。中小企业服务中心,全面改版榆树市中小企业网站,并免费为企业提供网络市场信息,免费为50企业搞宣传,推介创业项目65项。成立榆树市中小企业维权服务中心,开展对企业的维权服务。为引导广大群众积极参与全民创业,榆树电视台继续开设了“走进民营看创业”专栏,定期宣传全民创业的典型,对推动乡镇企业发展起到了很好的舆论导向作用。到2009年10月,全市已新创办小企业143户,新增个体工商户2211户,新增就业人员8045人。
强力营造宽松环境,为农民工创业提供方便
为营造更加宽松的发展环境,市委、市政府根据省市要求,结合榆树实际,在出台《中共榆树市委、榆树市人民政府关于推进全民创业加快发展民营经济的若干规定》的同时,还完善了《榆树市鼓励投资优惠政策》、《榆树市改善经济发展软环境的若干意见》、《榆树市减轻企业负担工作方案》、《榆树市关于进一步加强就业再就业工作的有关规定》、《榆树市人民政府关于严禁在公路上乱设卡乱检查乱罚款乱收费的通告》等一系列涉及经济发展的配套政策性文件。市委、市政府每年都召开软环境建设专题会议,通报环境建设中的涉软案件处理情况,2009年市委、市政府在会议上点名批评了3个单位的7名违反软环境建设规定人员,要求行政执法人员到企业收费或检查,必须持市法制局发的接待卡,没有接待卡,企业一律不予受理。检查或收费的时间,原则上必须在季初的第一周,其它时间企业可以不接待。行政执法人到企业检查或收费结束后,企业认为满意,在回执上加盖公章,由行政执法单位将回执交给发卡机关备案;企业不满意不在回执上盖章,视为执法不成功。进一步完善了政务大厅,对项目审批实行一站式办公,对企业申请办理的事项,一站式服务。每道审批程序,每个服务项目,都设定时限,没有正当理由,在规定时限内不能办结的,要由部门主要领导向市政府做出负责任的说明,否则通报批评。市软环境办公室设立软环境“110”服务中心,负责接待调查处理涉软案件。市软环境建设办公室加强了对政策落实情况的调研,监督政策执行中出现的问题,给创业人员特别是农民工创业者吃了定心丸,有效地推动了各项政策措施的贯彻落实,促进了乡镇企业的发展,也促进了“创办小企业、开发新岗位、促进广就业”活动的有效开展。
加强领导,为促进农民创业提供组织保证
为更有效地推动全民创业,特别是农民创业,市委、市政府加强了组织领导。每年年初的乡镇企业工作会议,尽管财力十分紧张,但都拿出50万元,表彰在发展乡镇企业中涌现出的创业带头人、先进企业、先进个体工商户、纳税大户、先进个人。把“创办小企业、开发新岗位、促进广就业”的各项指标和乡镇企业的其它指标分解落实到乡(镇、街),并列入年终考核体系之中,对完成好的予以表彰,对没有完成任务的乡(镇、街)予以通报批评。明确要求乡镇一把手工作是组织领导农民创业的第一责任人,要集中精力和骨干力量抓好协调服务。市委、市政府领导以主要精力抓农产品加工业,打造主导产业的同时,经常下乡调查了解农民创业增收情况,定期不定期地调度乡(镇、街)党委书记,汇报全民创业和乡镇企业工作,从而对推动农民创业,促进乡镇企业加快发展起到了关键作用。
(省农委乡企局供稿)