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信访工作是构建和谐社会、促进社会经济持续有效和谐发展的重要保障，是密切党、政府、企业和人民群众血肉联系的重要桥梁。新形势下做好企业的信访工作，需要上上下下、方方面面的共同努力，其核心是领导的重视程度、关键是信访部门的综合协调、基础是业务部门和基层单位政策落实程度。作为信访工作的主管机构，现就如何发挥好综合协调作用谈几点粗浅认识。
一、发挥信访部门的综合协调作用，要当好党委行政的参谋
信访工作是一项群众性的工作，是群众工作重要组成部分。信访部门是党委行政同人民群众联系的桥梁和钮带。发挥好信访部门的综合协调作用，就是要当好党委行政的参谋与助手。
一要准确理解上级的工作思路，提高执行力。深刻理解上级的文件精神，准确理解上级的工作思路，是当好党委行政参谋和助手的重要前提，作为基层单位更要全面理解本单位党委行政的工作思路。只有这样，才能做好来信来访职工群众的接待和政策解释工作。
二要提供制度保障，实行规范化管理。信访部门是单位信访工作的专业管理部门，代表党委和行政处理来信来访事项。信访部门要当好本单位党委和行政的参谋和助手，就是要把上级组织对信访稳定的要求，在本单位认真贯彻落实。这就要求信访部门按照《信访条例》的要求，结合本单位的实际，制订和完善各项信访工作管理制度。如领导责任制、责任追究制、考核评估制、领导接待日、督查工作制、风险评估制、矛盾排查制等，使企业的信访稳定有规可循，有法可依，纳入规范化管理的轨道。
三要加强网络建设工作，妥善处理各类信访事项。按照“标本兼治、重在治本，防治结合，治本清源”的原则，建立控源治本机制；加强各级信访队伍建设，建立起预警机制，包括苗头排查档案、信访跟踪档案以及定期上报等制度；建立自上而下、联系畅通、资源共享的各级信访网络，通过建立电子信访平台，分级归类建立电子档案，将接待、交办、转办、督办程序实行电子化；建立社情民意公共信访网，建立与群众更快捷、更方便的联系渠道，降低群众信访成本、增加透明度和公信力，方便群众随时随地对信访工作的监督；同时，进一步创新工作方式方法，以适应新时期、新阶段信访工作的需要，如领导干部批阅群众来信、下访包案等，直接处理群众来信来访，不断提高信访工作的效能。
二、发挥信访综合协调作用，要发挥责任部门的主体作用
信访工作是送上门来的群众工作，是最直接、最现实的群众工作。从信访工作实践看，群众来信来访反映的问题，有的是个人问题，有的是多人共性问题，信访问题往往涉及两个部门乃至多个部门，要处理好以上问题，必须重视发挥责任部门的主体作用，只有这样，才能真正把员工群众的信访事项落到实处。在发挥业务部门主体作用的方面，应重视以下几个环节：
1、认真落实主办部门负责制。政策的制订、执行均属于业务部门，相关政策的解释权也属于业务部门，《信访条例》明确规定，信访事项的处理原则是“属地管理、分级负责”，“谁主管、谁负责”，也就明确了信访事项的办理主体为业务部门。信访部门要严格按照《信访条例》，在登记、接待、分类、审核的基础上，按照规定的时限和程序及时将转送、交办信访事项。业务部门要抱着对群众负责、对工作负责的态度，对于信访部门转送、交办的信访事项要按照解决职工利益诉求的“四个原则”认真调查，依据政策做出合理的处理，对符合政策的坚决处理到位，对不符合政策的解释答复到位，对部分有理的部分处理到位。同时，必须按要求填写备忘录或信访事项处理意见书，坚持书面处理，在《信访条例》规定的期限内按时办结，对处理结果承担全部责任，并及时向领导和信访部门反馈处理结果；对于涉及多个部门的信访事项，要明确牵头部门和诉求责任部门，共同处理到位，真正做到“事事有回音、件件有着落”。
2、坚持依法行政，从源头上减少信访。形成信访案件的原因是多方面的，如职工群众对一些政策不理解（如养老政策从行业统筹转向社会统筹）、部分职工群众心理不平衡、个别家庭生活困难，当然也存在着个别政策没有事先进行稳定风险评估或个别政策在执行过程中出现偏差、不到位等原因。因此，业务部门在履职过程中，要严格按照规定去办事，在制订涉及职工切身利益或相关重大决策之前，要按照“谁决策、谁评估、谁负责”的原则，进行信访稳定风险评估，对是否符合国家法律法规和有关政策，是否存在引发群体性事件的风险，是否存在重大公共安全隐患，是否可能引发其他不稳定因素等进行综合分析评估。对无风险的，可批准实施；对较小风险的，提出改进和完善意见，完善后实施；对较大风险的，暂缓实施；对重大风险的，坚决不能实施。在执行过程中做到工作到位而不越位、工作依法而不违法。在处理信访事项的过程中，要根据信访人不同的文化程度、不同的心态、不同的原因做耐心细致的思想工作，动之以情、晓之以理，使双方减少对立情绪，多一些沟通和理解。这样，就能使很多矛盾和问题在非常平和的气氛中得以解决，从根本上减少信访。
三、发挥信访部门综合协调作用，要加强对基层单位的指导
信访稳定工作的重点在基层，要做好新时期的信访工作，必须充分发挥基层单位的作用，把问题解决在基层，把矛盾化解在萌芽状态，确保内部的稳定。
一是加强对基层信访知识的培训。要加强基层专（兼）职队伍建设，大力提升政策水平和实际工作能力。加强岗位培训尤其是政策、能力培训，把善待信访稳定工作干部提到重要议事日程。
二是要给基层单位开展矛盾化解工作创造有利条件。上级领导机构，要积极帮助解决基层单位工作上存在的困难，要敢于和勇于主动承担某些责任，要积极支持基层单位在人力、物力、财力上的合理需求，要充分考虑作为政策执行单位可能存在的“心有余而力不足”的实际情况，为基层单位放手开展工作创造较好的环境氛围。
三是要提升基层化解矛盾的能力。油田是一个以生产为主兼有多种社会服务功能的综合体，解决好各种大小问题和矛盾，必须依靠扎实有效的基层工作。各种矛盾和问题最初总是在基层被发现抑或暴露、显现，如能得到及时化解或缓解，完全可能实现有序、有效的控制，避免引发更大的矛盾纠纷。提升基层化解矛盾的能力，有助于减少或降低社会风险成本，集中精力拓展内外市场，专心抓好生产保效益。
四是要增强维护大局稳定的意识。基层工作者要有维护一方平安的崇高使命感和责任感，要努力弘扬正气，维护正常的信访秩序，在办信接访过程中，既要倾听上访人员的诉求，努力为他们解决问题，更要旗帜鲜明的讲明党、政府、企业的政策和原则，坚决反对胡搅蛮缠，撒泼耍赖，扰乱正常的工作秩序和社会秩序。既要义正词严，又要注意与群众打成一片，用他们听的懂的话，听得进去的话，来做他们的工作，使他们能够接受，能够获得应有的尊严和台阶，促成事态的圆满解决。多年来的实践证明，正是有了一批工作经验丰富、能力强、水平高的基层信访稳定干部，才有了今天信访稳定工作的大好局面。因此，促进油田经济社会的发展，提升基层化解矛盾的能力，显得更加迫切和需要。
四、发挥信访部门综合协调作用，要履行好自身职责
信访部门在办信接访过程中，起着承上启下、协调左右、穿针引线的重要而关键的作用。《信访条例》明确了信访部门的六项职责，即，受理、交办、转送信访人提出的信访事项；承办上级和本级人民政府交由处理的信访事项；协调处理重要信访事项；督促检查信访事项的处理；研究分析信访情况，开展调查研究，及时向本级人民政府提出完善政策和改进工作的建议；对本级人民政府其他工作部门和下级人民政府信访工作机构的信访工作进行指导。信访部门在履行好转送交办、承办上级案件、提出工作建议的基础上，更积极参与和配合业务部门和基层单位信访事项的处理，了解情况，参与调查，掌握进度，指导协调，共同努力，确保信访事项及时准确得到处理。特别是对于疑难复杂、特重大和涉及多个部门的群体性信访问题，在明确包案领导、包案部门、诉求责任部门、责任单位的基础上，信访部门更要发挥好协调作用，通过参与研究会、答复会、联合接访、领导接访等，全面掌握群体动向、掌握法规政策、掌握答复意见，确保能够独立处理相关信访问题。同时，信访部门要切实担负起督查督办职责，对于没有近期处理到位的信访事项或领导要求督办的问题，要及时立项，通过发函督办、派员督办、约谈督办等形式，督促信访事项和重大问题得到有效处理。
总之，要做好新时期下的信访工作，就必须认真贯彻胡锦涛总书记在党的十七届五中全会上关于做好新形势下群众工作的重要讲话精神，充分发挥信访部综合协调作用，以解放思想、实事求是、与时俱进、不断创新的精神，探索新时期信访工作的有效途径，动真感情拿硬措施解决信访突出问题，使信访工作在更好地服务群众中发挥更大作用，为实现企业跨越式的发展目标，创造和谐稳定的环境。
（作者单位：河南油田机关）
一、发挥信访部门的综合协调作用，要当好党委行政的参谋
信访工作是一项群众性的工作，是群众工作重要组成部分。信访部门是党委行政同人民群众联系的桥梁和钮带。发挥好信访部门的综合协调作用，就是要当好党委行政的参谋与助手。
一要准确理解上级的工作思路，提高执行力。深刻理解上级的文件精神，准确理解上级的工作思路，是当好党委行政参谋和助手的重要前提，作为基层单位更要全面理解本单位党委行政的工作思路。只有这样，才能做好来信来访职工群众的接待和政策解释工作。
二要提供制度保障，实行规范化管理。信访部门是单位信访工作的专业管理部门，代表党委和行政处理来信来访事项。信访部门要当好本单位党委和行政的参谋和助手，就是要把上级组织对信访稳定的要求，在本单位认真贯彻落实。这就要求信访部门按照《信访条例》的要求，结合本单位的实际，制订和完善各项信访工作管理制度。如领导责任制、责任追究制、考核评估制、领导接待日、督查工作制、风险评估制、矛盾排查制等，使企业的信访稳定有规可循，有法可依，纳入规范化管理的轨道。
三要加强网络建设工作，妥善处理各类信访事项。按照“标本兼治、重在治本，防治结合，治本清源”的原则，建立控源治本机制；加强各级信访队伍建设，建立起预警机制，包括苗头排查档案、信访跟踪档案以及定期上报等制度；建立自上而下、联系畅通、资源共享的各级信访网络，通过建立电子信访平台，分级归类建立电子档案，将接待、交办、转办、督办程序实行电子化；建立社情民意公共信访网，建立与群众更快捷、更方便的联系渠道，降低群众信访成本、增加透明度和公信力，方便群众随时随地对信访工作的监督；同时，进一步创新工作方式方法，以适应新时期、新阶段信访工作的需要，如领导干部批阅群众来信、下访包案等，直接处理群众来信来访，不断提高信访工作的效能。
二、发挥信访综合协调作用，要发挥责任部门的主体作用
信访工作是送上门来的群众工作，是最直接、最现实的群众工作。从信访工作实践看，群众来信来访反映的问题，有的是个人问题，有的是多人共性问题，信访问题往往涉及两个部门乃至多个部门，要处理好以上问题，必须重视发挥责任部门的主体作用，只有这样，才能真正把员工群众的信访事项落到实处。在发挥业务部门主体作用的方面，应重视以下几个环节：
1、认真落实主办部门负责制。政策的制订、执行均属于业务部门，相关政策的解释权也属于业务部门，《信访条例》明确规定，信访事项的处理原则是“属地管理、分级负责”，“谁主管、谁负责”，也就明确了信访事项的办理主体为业务部门。信访部门要严格按照《信访条例》，在登记、接待、分类、审核的基础上，按照规定的时限和程序及时将转送、交办信访事项。业务部门要抱着对群众负责、对工作负责的态度，对于信访部门转送、交办的信访事项要按照解决职工利益诉求的“四个原则”认真调查，依据政策做出合理的处理，对符合政策的坚决处理到位，对不符合政策的解释答复到位，对部分有理的部分处理到位。同时，必须按要求填写备忘录或信访事项处理意见书，坚持书面处理，在《信访条例》规定的期限内按时办结，对处理结果承担全部责任，并及时向领导和信访部门反馈处理结果；对于涉及多个部门的信访事项，要明确牵头部门和诉求责任部门，共同处理到位，真正做到“事事有回音、件件有着落”。
2、坚持依法行政，从源头上减少信访。形成信访案件的原因是多方面的，如职工群众对一些政策不理解（如养老政策从行业统筹转向社会统筹）、部分职工群众心理不平衡、个别家庭生活困难，当然也存在着个别政策没有事先进行稳定风险评估或个别政策在执行过程中出现偏差、不到位等原因。因此，业务部门在履职过程中，要严格按照规定去办事，在制订涉及职工切身利益或相关重大决策之前，要按照“谁决策、谁评估、谁负责”的原则，进行信访稳定风险评估，对是否符合国家法律法规和有关政策，是否存在引发群体性事件的风险，是否存在重大公共安全隐患，是否可能引发其他不稳定因素等进行综合分析评估。对无风险的，可批准实施；对较小风险的，提出改进和完善意见，完善后实施；对较大风险的，暂缓实施；对重大风险的，坚决不能实施。在执行过程中做到工作到位而不越位、工作依法而不违法。在处理信访事项的过程中，要根据信访人不同的文化程度、不同的心态、不同的原因做耐心细致的思想工作，动之以情、晓之以理，使双方减少对立情绪，多一些沟通和理解。这样，就能使很多矛盾和问题在非常平和的气氛中得以解决，从根本上减少信访。
三、发挥信访部门综合协调作用，要加强对基层单位的指导
信访稳定工作的重点在基层，要做好新时期的信访工作，必须充分发挥基层单位的作用，把问题解决在基层，把矛盾化解在萌芽状态，确保内部的稳定。
一是加强对基层信访知识的培训。要加强基层专（兼）职队伍建设，大力提升政策水平和实际工作能力。加强岗位培训尤其是政策、能力培训，把善待信访稳定工作干部提到重要议事日程。
二是要给基层单位开展矛盾化解工作创造有利条件。上级领导机构，要积极帮助解决基层单位工作上存在的困难，要敢于和勇于主动承担某些责任，要积极支持基层单位在人力、物力、财力上的合理需求，要充分考虑作为政策执行单位可能存在的“心有余而力不足”的实际情况，为基层单位放手开展工作创造较好的环境氛围。
三是要提升基层化解矛盾的能力。油田是一个以生产为主兼有多种社会服务功能的综合体，解决好各种大小问题和矛盾，必须依靠扎实有效的基层工作。各种矛盾和问题最初总是在基层被发现抑或暴露、显现，如能得到及时化解或缓解，完全可能实现有序、有效的控制，避免引发更大的矛盾纠纷。提升基层化解矛盾的能力，有助于减少或降低社会风险成本，集中精力拓展内外市场，专心抓好生产保效益。
四是要增强维护大局稳定的意识。基层工作者要有维护一方平安的崇高使命感和责任感，要努力弘扬正气，维护正常的信访秩序，在办信接访过程中，既要倾听上访人员的诉求，努力为他们解决问题，更要旗帜鲜明的讲明党、政府、企业的政策和原则，坚决反对胡搅蛮缠，撒泼耍赖，扰乱正常的工作秩序和社会秩序。既要义正词严，又要注意与群众打成一片，用他们听的懂的话，听得进去的话，来做他们的工作，使他们能够接受，能够获得应有的尊严和台阶，促成事态的圆满解决。多年来的实践证明，正是有了一批工作经验丰富、能力强、水平高的基层信访稳定干部，才有了今天信访稳定工作的大好局面。因此，促进油田经济社会的发展，提升基层化解矛盾的能力，显得更加迫切和需要。
四、发挥信访部门综合协调作用，要履行好自身职责
信访部门在办信接访过程中，起着承上启下、协调左右、穿针引线的重要而关键的作用。《信访条例》明确了信访部门的六项职责，即，受理、交办、转送信访人提出的信访事项；承办上级和本级人民政府交由处理的信访事项；协调处理重要信访事项；督促检查信访事项的处理；研究分析信访情况，开展调查研究，及时向本级人民政府提出完善政策和改进工作的建议；对本级人民政府其他工作部门和下级人民政府信访工作机构的信访工作进行指导。信访部门在履行好转送交办、承办上级案件、提出工作建议的基础上，更积极参与和配合业务部门和基层单位信访事项的处理，了解情况，参与调查，掌握进度，指导协调，共同努力，确保信访事项及时准确得到处理。特别是对于疑难复杂、特重大和涉及多个部门的群体性信访问题，在明确包案领导、包案部门、诉求责任部门、责任单位的基础上，信访部门更要发挥好协调作用，通过参与研究会、答复会、联合接访、领导接访等，全面掌握群体动向、掌握法规政策、掌握答复意见，确保能够独立处理相关信访问题。同时，信访部门要切实担负起督查督办职责，对于没有近期处理到位的信访事项或领导要求督办的问题，要及时立项，通过发函督办、派员督办、约谈督办等形式，督促信访事项和重大问题得到有效处理。
总之，要做好新时期下的信访工作，就必须认真贯彻胡锦涛总书记在党的十七届五中全会上关于做好新形势下群众工作的重要讲话精神，充分发挥信访部综合协调作用，以解放思想、实事求是、与时俱进、不断创新的精神，探索新时期信访工作的有效途径，动真感情拿硬措施解决信访突出问题，使信访工作在更好地服务群众中发挥更大作用，为实现企业跨越式的发展目标，创造和谐稳定的环境。
（作者单位：河南油田机关）