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摘要：民办高校作为我国高等教育事业的重要组成部分，要认真分析建立现代大学制度的基本内涵与基本要求，要充分挖掘和积极发挥自身比较优势，要直面困难与挑战，坚持公益办学、规范管理、加大投入，努力探索建立现代大学制度。同时，政府也要主动改善公共管理，健全扶持政策，推进教育公平，促进可持续发展。
关键词：民办高校；现代大学；制度
作者简介：周巧红（1981-），女，江苏睢宁人，三江学院经济学院办公室，研究实习员；祁新意（1980-），男，江苏睢宁人，三江学院学科建设办公室副主任，助理研究员。（江苏 南京 210012）
中图分类号：G640 文献标识码：A 文章编号：1007-0079（2011）28-0005-02
建立现代大学制度是世界高等教育的改革方向，也是我国高等教育的发展必然。国家中长期教育改革和发展规划纲要就已经提出要“完善中国特色现代大学制度，建立法人治理结构”。作为我国高等教育的重要组成部分，民办高校也都在根据自身的特点和条件，努力探索建立现代大学制度，以促进学校的可持续发展。在此笔者也结合所在单位的实践，探讨民办高校建立现代大学制度的基本要求、比较优势、难点问题，提出几点建议。
一、明确了解民办高校建立现代大学制度的基本要求
1.凝炼办学理念，构建现代大学制度灵魂
制度的设计在于理念。理念赋予大学制度以灵魂。民办高校要探索构建现代大学制度，必须十分注重教育思想观念的先导作用，最紧要的就是凝炼适应时代要求、符合办学规律、具有自身特色的办学理念，坚持将先进的教育理念和质量意识融入办学实践，根据地方经济和社会发展需要，结合自身条件，形成具有先进而有特色的办学理念，引导学校的制度建设，避免办学的功利性和市场化，保障办学的公益性，为建设现代大学制度奠定深厚的根基。
2.明晰产权关系，完善法人治理结构
科学界定产权关系，是民办高校完善法人治理结构、构建现代大学制度的必要前提。对民办高校来说，必须认真贯彻《民办教育促进法》，建立起真实可靠的法人财产权；必须在举办者、办学者、管理者和教职工等之间建立有关权利义务和利益风险承担的机制及其组织结构；必须发挥民营机制“精干、高效”的优势，探索建立适合学校特点的科学高效的大学内部运行机制；必须建立健全激励与约束并行的教学运行机制及质量保障体系和后勤社会化的管理体制。
3.充实办学资源，构筑现代大学制度的坚实基础
重视并加强办学资源建设，是民办高校保证自身发展、建立现代大学制度的一项重要任务。如何加大投入、改善办学条件、充实办学资源，对确保并提高教育质量继而建立现代大学制度具有举足轻重的作用。也就要求民办高校要统筹兼顾、保证重点、勤俭节约，充分发挥体制优势，集中力量推进教学基本建设，合理合法地组织学校经济收入，积极改善办学条件，为建立现代大学制度提供财力保障。就要求民办高校充分依托灵活高效的用人机制，不断完善师资队伍建设的规划、措施，加大人力资源的投入，为建好现代大学制度提供决定性力量。就要求民办高校根据国家和地方产业结构调整和经济发展趋势，科学论证，注重内涵，大力发展与地方经济建设紧密结合的应用型专业，合理调整和配置教育资源，为建设现代大学制度奠定较好的组织基础。
二、充分把握民办高校建立现代大学制度的比较优势
1.独立法人地位更容易明确
具有独立法人地位，是高校自主办学的前提，也是建立现代大学制度的基础。公办高校由教育部或当地教育部门主办，长期政校不分，学校自主权受限，在很大程度上制约着公办高校建立真正的现代大学制度。相对于公办高校，民办高校是与国家权力主体相分离的独立办学实体，是面向市场、自主办学、自负盈亏的高等教育机构，具有更加强烈的主体意识，经过改革建设，可以更有效地拥有自主法人权，不会或较少受到其他利益方牵制，其独立的法人实体地位更有可能得到保证。
2.法人治理结构更容易明晰
明晰规范的法人治理结构是现代大学制度的本质特征和应有之义，对于真正构建现代大学制度和促进学校持续发展具有十分重要意义。相对于公办高校而言，民办高校的举办权、管理权和办学权三者分离或建立比公办大学容易得多，这已被多数民办高校发展实践所证明。目前，大多数民办高校都已实行了理事会（董事会）领导下的校长负责制，决策、执行、监督的运行机制已经初步建立，以此为基础将十分有助于使民办高校建立起自我负责、自主管理、自我发展的机制。
3.社会适应性更敏感更迅速
民办高校是面向市场、自负盈亏的办学机构，其生源、师资、经费、场所、硬件等都是从市场获得、受市场调节的。大多数民办高校在办学伊始就自觉不自觉地建立起适应社会要求的经营机制，学会经营，直接面向市场直接配置教育资源，这些都使得民办高校在适应市场和社会需求方面的敏感度和反应速度方面都强于公办高校。
三、清醒认识民办高校建立现代大学制度需面对的难点和问题
我们也必须清醒认识到，建立现代大学制度，是一个渐进的漫长过程，是一个系统工程，特别是对于民办高校来说，还存在不少的难点和问题，而理论上的优势还得付诸实践后才能见成效，可谓“任重而道远”。
1.办学精神有待沉淀，办学理念有待检验
大学精神的积累需要长时间的沉淀，而且我国所有的民办高校真正的办学历史都较短，办学方针理念还停留在提法凝练上，实践检验和历史沉淀明显不足。此外，我国一部分民办高校的领导者和管理者，往往一方面注重提炼文字上的精神理念，而实际工作中往往又背离所提炼的办学理念，存在表里不一、言行不一，办学过于功利性和过于市场化等问题，忽视了高等教育规律和人才成长规律，对民办大学探索构建现代大学制度形成巨大的挑战。
2.办学收入渠道单一，建设资源严重不足
高等教育是一项耗资巨大的事业，而目前民办高校除了向学生收取学费、滚动发展以外，财政拨款和其他捐助形式的收入几乎没有，筹资渠道单一、办学经费不足的亟待解决。此外，民办高校教师队伍总量不足、中青年骨干力量缺乏、稳定性欠佳等问题也较普遍。民办高校专业设置还普遍还存在重复率高、文理结构失衡、学科布局不合理等问题。这些建设资源的不足等问题都已成为严重制约民办教育可持续发展和民办高校建立现代大学制度的不利因素。
3.领导层“新老交替”的正常机制尚未建立
民办高校建立现代大学制度当中重要的一条就是要明确和完善校内领导和管理体制，但目前全国的绝大多数民办院校尚未建立起一个正常的领导层更替机制，而且尚未经历但又要很快经历领导层的更新换代。不少已经历过更替的民办高校，在主要领导因为各种原因要更替的时候都产生了不小的矛盾，甚至对簿公堂，扰乱了正常办学秩序，有的甚至会严重影响学校的可持续发展。这一点，对建立现代大学制度至关重要，也必须在建设现代大学制度框架下和过程中予以重视并加以解决。
4.政府管理定位不均衡带来一系列次生问题
建立现代大学制度，基础在大学，关键在政府。应该指出《民办教育促进法》等法律法规给我国民办高等教育带来了较为宽松的发展空间，但是近来我国民办高等教育的发展却没有再出现大发展、大繁荣的景象。究其原因，主要也是最根本的一条就在于，在法人定位上把公办院校作为“事业单位”而把民办高校作为“民办非企业单位”，并据此在行政实践中进行分别管理，造成政策不公与失衡，导致对民办高校扶持不够，继而带来一系列的次生问题。
四、深入推进民办高校建立现代大学制度的几点建议
1.坚持办学的公益性，落实学校的法人财产权
法人产权制度是民办高校建立法人治理结构、构建现代大学制度不可或缺的重要内容、物质基础和硬件保障。作为民办高校，必须要坚持办学的公益性，要拓宽筹融资渠道，形成充足而稳定的财力来源。要依法对学校的资产进行认定，明确民办高校的资产属于社会性资产，任何个人和组织不得侵占、转移，并要在制度层面明确学校办学的公益性、落实学校的法人财产权。
2.坚持体制机制创新，探索完善法人治理结构
民办高校要结合实践和自身优势，继续探索创新，进一步理顺举办者、管理者和办学者之间的关系，依法建立理事会（董事会）、校行政、校党委三套领导班子的运行机制、监督机制、制约机制和更替机制。要坚持并加强党的领导，建立科学高效的大学内部运行机制，实施党委领导下的教职工代表大会制，建立教职工代表大会和工会，高度重视并积极采纳教代会代表和工会会员提出的意见和建议。要按照有关法律法规，制定学校校长、副校长的选拔、任用和管理办法，在民主集中的基础上，由理事会（董事会）决定校长人选，报上级主管部门核准后正式聘任，再由校长聘任副校长和全体教职工。
3.深化改革加大投入，建设高水平的民办大学
民办高校要牢固树立竞争意识，充分发挥民办机制灵活高效的优势，坚持“有所为，有所不为”，进行错位竞争，注重整合资源，加大建设力度，努力在学校治校方略、办学体制、学科专业建设、人才培养、党建工作等方面，进一步增强鲜明特色。作为办好现代大学的决定性力量，必须继续加大人力资源的投入，采取超常规举措，重点做好中青年骨干教师的引进与培养；要优化专业设置结构，加强专业内涵建设，打好现代大学存在的组织基础；要加强现代化的条件建设，为现代大学从事教学和科研活动提供物质保证。努力创立体现学校特色和核心竞争力的品牌，包括品牌学科和专业、品牌教师、品牌毕业生和校园文化品牌。
4.健全扶持政策，改善公共管理，推进教育公平
民办高校要充分发动各方力量，积极推动转换政府职能，实行政校分开，变政府的直接管理为间接管理，保证与公办高校同等的法人定位和地位。在此基础上推动政府变规范管理为规范与扶持并重，在尽量增加对民办高校资金和财力补贴的同时，加大对民办高校的政策扶持力度，将民办高校分为“经营性”和“非经营性”，进行分类管理，试点将具备一定条件的“非经营性”民办高校定位为“自收自支的教育事业单位”，弱化民办与公办高校政策差别，推进教育公平，促进民办高校与公办高校共同建立现代大学制度，实现整个教育事业的健康、协调、可持续发展。
参考文献：
[1]袁贵仁.建立现代大学制度 推进高等教育改革[J].中国高等教育,2000,(3).
[2]邬大光.现代大学制度的根基[J].现代大学教育,2001,(1).
[3]张剑波.对民办高校构建现代大学制度的思考[J].北京城市学院学报,2007,(1).
（责任编辑：刘辉）
关键词：民办高校；现代大学；制度
作者简介：周巧红（1981-），女，江苏睢宁人，三江学院经济学院办公室，研究实习员；祁新意（1980-），男，江苏睢宁人，三江学院学科建设办公室副主任，助理研究员。（江苏 南京 210012）
中图分类号：G640 文献标识码：A 文章编号：1007-0079（2011）28-0005-02
建立现代大学制度是世界高等教育的改革方向，也是我国高等教育的发展必然。国家中长期教育改革和发展规划纲要就已经提出要“完善中国特色现代大学制度，建立法人治理结构”。作为我国高等教育的重要组成部分，民办高校也都在根据自身的特点和条件，努力探索建立现代大学制度，以促进学校的可持续发展。在此笔者也结合所在单位的实践，探讨民办高校建立现代大学制度的基本要求、比较优势、难点问题，提出几点建议。
一、明确了解民办高校建立现代大学制度的基本要求
1.凝炼办学理念，构建现代大学制度灵魂
制度的设计在于理念。理念赋予大学制度以灵魂。民办高校要探索构建现代大学制度，必须十分注重教育思想观念的先导作用，最紧要的就是凝炼适应时代要求、符合办学规律、具有自身特色的办学理念，坚持将先进的教育理念和质量意识融入办学实践，根据地方经济和社会发展需要，结合自身条件，形成具有先进而有特色的办学理念，引导学校的制度建设，避免办学的功利性和市场化，保障办学的公益性，为建设现代大学制度奠定深厚的根基。
2.明晰产权关系，完善法人治理结构
科学界定产权关系，是民办高校完善法人治理结构、构建现代大学制度的必要前提。对民办高校来说，必须认真贯彻《民办教育促进法》，建立起真实可靠的法人财产权；必须在举办者、办学者、管理者和教职工等之间建立有关权利义务和利益风险承担的机制及其组织结构；必须发挥民营机制“精干、高效”的优势，探索建立适合学校特点的科学高效的大学内部运行机制；必须建立健全激励与约束并行的教学运行机制及质量保障体系和后勤社会化的管理体制。
3.充实办学资源，构筑现代大学制度的坚实基础
重视并加强办学资源建设，是民办高校保证自身发展、建立现代大学制度的一项重要任务。如何加大投入、改善办学条件、充实办学资源，对确保并提高教育质量继而建立现代大学制度具有举足轻重的作用。也就要求民办高校要统筹兼顾、保证重点、勤俭节约，充分发挥体制优势，集中力量推进教学基本建设，合理合法地组织学校经济收入，积极改善办学条件，为建立现代大学制度提供财力保障。就要求民办高校充分依托灵活高效的用人机制，不断完善师资队伍建设的规划、措施，加大人力资源的投入，为建好现代大学制度提供决定性力量。就要求民办高校根据国家和地方产业结构调整和经济发展趋势，科学论证，注重内涵，大力发展与地方经济建设紧密结合的应用型专业，合理调整和配置教育资源，为建设现代大学制度奠定较好的组织基础。
二、充分把握民办高校建立现代大学制度的比较优势
1.独立法人地位更容易明确
具有独立法人地位，是高校自主办学的前提，也是建立现代大学制度的基础。公办高校由教育部或当地教育部门主办，长期政校不分，学校自主权受限，在很大程度上制约着公办高校建立真正的现代大学制度。相对于公办高校，民办高校是与国家权力主体相分离的独立办学实体，是面向市场、自主办学、自负盈亏的高等教育机构，具有更加强烈的主体意识，经过改革建设，可以更有效地拥有自主法人权，不会或较少受到其他利益方牵制，其独立的法人实体地位更有可能得到保证。
2.法人治理结构更容易明晰
明晰规范的法人治理结构是现代大学制度的本质特征和应有之义，对于真正构建现代大学制度和促进学校持续发展具有十分重要意义。相对于公办高校而言，民办高校的举办权、管理权和办学权三者分离或建立比公办大学容易得多，这已被多数民办高校发展实践所证明。目前，大多数民办高校都已实行了理事会（董事会）领导下的校长负责制，决策、执行、监督的运行机制已经初步建立，以此为基础将十分有助于使民办高校建立起自我负责、自主管理、自我发展的机制。
3.社会适应性更敏感更迅速
民办高校是面向市场、自负盈亏的办学机构，其生源、师资、经费、场所、硬件等都是从市场获得、受市场调节的。大多数民办高校在办学伊始就自觉不自觉地建立起适应社会要求的经营机制，学会经营，直接面向市场直接配置教育资源，这些都使得民办高校在适应市场和社会需求方面的敏感度和反应速度方面都强于公办高校。
三、清醒认识民办高校建立现代大学制度需面对的难点和问题
我们也必须清醒认识到，建立现代大学制度，是一个渐进的漫长过程，是一个系统工程，特别是对于民办高校来说，还存在不少的难点和问题，而理论上的优势还得付诸实践后才能见成效，可谓“任重而道远”。
1.办学精神有待沉淀，办学理念有待检验
大学精神的积累需要长时间的沉淀，而且我国所有的民办高校真正的办学历史都较短，办学方针理念还停留在提法凝练上，实践检验和历史沉淀明显不足。此外，我国一部分民办高校的领导者和管理者，往往一方面注重提炼文字上的精神理念，而实际工作中往往又背离所提炼的办学理念，存在表里不一、言行不一，办学过于功利性和过于市场化等问题，忽视了高等教育规律和人才成长规律，对民办大学探索构建现代大学制度形成巨大的挑战。
2.办学收入渠道单一，建设资源严重不足
高等教育是一项耗资巨大的事业，而目前民办高校除了向学生收取学费、滚动发展以外，财政拨款和其他捐助形式的收入几乎没有，筹资渠道单一、办学经费不足的亟待解决。此外，民办高校教师队伍总量不足、中青年骨干力量缺乏、稳定性欠佳等问题也较普遍。民办高校专业设置还普遍还存在重复率高、文理结构失衡、学科布局不合理等问题。这些建设资源的不足等问题都已成为严重制约民办教育可持续发展和民办高校建立现代大学制度的不利因素。
3.领导层“新老交替”的正常机制尚未建立
民办高校建立现代大学制度当中重要的一条就是要明确和完善校内领导和管理体制，但目前全国的绝大多数民办院校尚未建立起一个正常的领导层更替机制，而且尚未经历但又要很快经历领导层的更新换代。不少已经历过更替的民办高校，在主要领导因为各种原因要更替的时候都产生了不小的矛盾，甚至对簿公堂，扰乱了正常办学秩序，有的甚至会严重影响学校的可持续发展。这一点，对建立现代大学制度至关重要，也必须在建设现代大学制度框架下和过程中予以重视并加以解决。
4.政府管理定位不均衡带来一系列次生问题
建立现代大学制度，基础在大学，关键在政府。应该指出《民办教育促进法》等法律法规给我国民办高等教育带来了较为宽松的发展空间，但是近来我国民办高等教育的发展却没有再出现大发展、大繁荣的景象。究其原因，主要也是最根本的一条就在于，在法人定位上把公办院校作为“事业单位”而把民办高校作为“民办非企业单位”，并据此在行政实践中进行分别管理，造成政策不公与失衡，导致对民办高校扶持不够，继而带来一系列的次生问题。
四、深入推进民办高校建立现代大学制度的几点建议
1.坚持办学的公益性，落实学校的法人财产权
法人产权制度是民办高校建立法人治理结构、构建现代大学制度不可或缺的重要内容、物质基础和硬件保障。作为民办高校，必须要坚持办学的公益性，要拓宽筹融资渠道，形成充足而稳定的财力来源。要依法对学校的资产进行认定，明确民办高校的资产属于社会性资产，任何个人和组织不得侵占、转移，并要在制度层面明确学校办学的公益性、落实学校的法人财产权。
2.坚持体制机制创新，探索完善法人治理结构
民办高校要结合实践和自身优势，继续探索创新，进一步理顺举办者、管理者和办学者之间的关系，依法建立理事会（董事会）、校行政、校党委三套领导班子的运行机制、监督机制、制约机制和更替机制。要坚持并加强党的领导，建立科学高效的大学内部运行机制，实施党委领导下的教职工代表大会制，建立教职工代表大会和工会，高度重视并积极采纳教代会代表和工会会员提出的意见和建议。要按照有关法律法规，制定学校校长、副校长的选拔、任用和管理办法，在民主集中的基础上，由理事会（董事会）决定校长人选，报上级主管部门核准后正式聘任，再由校长聘任副校长和全体教职工。
3.深化改革加大投入，建设高水平的民办大学
民办高校要牢固树立竞争意识，充分发挥民办机制灵活高效的优势，坚持“有所为，有所不为”，进行错位竞争，注重整合资源，加大建设力度，努力在学校治校方略、办学体制、学科专业建设、人才培养、党建工作等方面，进一步增强鲜明特色。作为办好现代大学的决定性力量，必须继续加大人力资源的投入，采取超常规举措，重点做好中青年骨干教师的引进与培养；要优化专业设置结构，加强专业内涵建设，打好现代大学存在的组织基础；要加强现代化的条件建设，为现代大学从事教学和科研活动提供物质保证。努力创立体现学校特色和核心竞争力的品牌，包括品牌学科和专业、品牌教师、品牌毕业生和校园文化品牌。
4.健全扶持政策，改善公共管理，推进教育公平
民办高校要充分发动各方力量，积极推动转换政府职能，实行政校分开，变政府的直接管理为间接管理，保证与公办高校同等的法人定位和地位。在此基础上推动政府变规范管理为规范与扶持并重，在尽量增加对民办高校资金和财力补贴的同时，加大对民办高校的政策扶持力度，将民办高校分为“经营性”和“非经营性”，进行分类管理，试点将具备一定条件的“非经营性”民办高校定位为“自收自支的教育事业单位”，弱化民办与公办高校政策差别，推进教育公平，促进民办高校与公办高校共同建立现代大学制度，实现整个教育事业的健康、协调、可持续发展。
参考文献：
[1]袁贵仁.建立现代大学制度 推进高等教育改革[J].中国高等教育,2000,(3).
[2]邬大光.现代大学制度的根基[J].现代大学教育,2001,(1).
[3]张剑波.对民办高校构建现代大学制度的思考[J].北京城市学院学报,2007,(1).
（责任编辑：刘辉）