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【摘 要】 现代招投标过程中存在的问题，需要健全法制机构，强化监督机制，保证建筑招投标市场的良好秩序。建设单位对招投标管理采取多管齐下的方法，采用合理的招标方法、编制严密的招标文件、选择合适的投标人，实现招投标的公平、公正、公开，才能提高工程质量，降低工程造价，促进建筑市场秩序的健康走向。
【关键词】 建筑工程；招投标管理；存在问题；解决措施
一、建设工程招投标中存在的主要问题
1、工程项目化整为零，规避公开招标
在一些工程项目中，有些业主故意规避公开招投标活动，在初步设计阶段就降低工程量，使其达不到法定投资金额，或将工程项目分解为若干项独立小工程，使工程投资额也被分解成在招标额度的范围之外，从而达到规避招标的目的；还有些业主以重点工程，招商引资工程、应急工程等项目为由，通过会议纪要或集体研究等方式，擅自变更审批、核准的招标事项，使应公开招标的工程不招标，或申请邀请招标，以达到既排斥潜在投标人，又达到让内定投标人中標的目的。
2、假标、串标、抬标等现象严重
建设单位在招标前，和投标人或者招标代理机构相互勾结和串通，事先约定投标报价方式，内定中标企业。建筑承包商为了平衡利益，投标人之间相互勾结，再利用围标、串标的方式和几家企业串通，利用假标人为哄抬标价，达到高价中标目的，损害了建设单位的利益。
还有些建设单位对招标文件制定了倾向性条款，旨在让意向投标单位中标，而其他企业难以逾越这项倾向性条款。还有些建设单位以邀请招标代替公开招投标，缩小招标范围拉力排斥潜在投标人，达到内定中标的目的。
3、代理机构缺乏专业性和职业素养
招标代理机构没有相应的代理能力，特别是大型项目招投标代理缺乏相应的实践经验。代理机构独立于行政机关组织，缺乏相应的法律法规进行规范，很多代理机构职业道德低下，和投标人相互串通，或者团体成员相互陪标，损害了建设单位里有，损害了市场公平竞争。
4、标底泄露
招投标过程中，标底是确定中标单位的关键因素，因此标底的保密至关重要。而实际编制标底人员大部分是从专家库中抽取的造价人员或中介机构的造价、预算人员。在实施过程中，由于涉及人员多，加之监管不到位，暗中故意向内定的投标人泄露标底，使该投标人的报价接近标底而中标，严重造成不公平竞争。
5、中标之后非法转包、分包
有的企业或个人借助各种关系中标，承揽工程后再私自转包、分包给其它企业，从中获利；有的企业挂靠有实力资质企业参与竞争或通过正常招投标程序承接工程后，不愿直接组织施工，将工程转包给资质不够、没有施工经验、不具备施工能力的企业或个人，从中收取管理费，导致转包现象的原因很多，但大部分是利益所趋。无论是哪种转包情况，都是擅自变更合同主体的行为，扰乱了市场秩序，有可能引起偷工减料、工程质量差的现象，甚至导致“豆腐渣”工程。
二、工程招投标存在问题的主要原因
1、没有完善的法律法规
虽然我国招投标制度受到国家重视，有相应的政策出台。但是对应现在的工程建设，还是缺乏健全、完善的法律法规。在程序设计上和环节设计上缺乏严密性和强制性，导致有些招投标单位可以有机可乘，人为调控招投标，实现自己的不法利益。
2、受到行政干预严重
我国建筑行业本身受到行政调控管理现象严重。但是现在建筑市场自我调控的功能逐渐完善，有一定的市场原则和市场秩序，如果行政强行干预，则会打破市场平衡，减小建设投资效益。有些工程因为行政管控，在一定程度上剥夺了建设单位的自主权，影响了其招投标结果。行政职能很容易受到地方保护主义的管控，行政单位领导可以利用职权，以权谋私，制定承包单位，或者进行行业垄断，影响了招投标活动的公平、公正。
3、市场监督机制和约束机制不健全
招投标的管理体制不健全、管理职能不明确也是招投标混乱的原因，有的招标监督机构和代理机构职能混乱、人员混乱，导致监督职能和服务职能交叉。监督机制不健全，缺乏相应的配套措施。监管部门的招投标活动很多都是临时调任，缺乏相应专业性，导致招投标活动过于流程化、表象化。
三、建筑工程招投标管理科学策略
1、科学推行建筑工程招标代理制度
招标代理主要为针对建筑工程施工建设进行勘察分析、设计规划、施工建设、管理监督的有关重要资料以及设备采购环节的实践工作。伴随建筑行业的快速发展以及市场经济环境的逐步完善，建筑工程招标代理单位持续的出现。在建筑工程招投标工作中发挥了良好的职能与作用。为此建筑工程业主方应清楚明确招标代理的核心重要性，依据自身状况科学优选招标代理部门机构，保证工程招投标的规范合理。
2、有效控制开标、评标以及定标过程
在开标前要确定评标和定标的办法，然后再由招标单位进行主导，同时在监理部门监督情况进行；要先开技术标，然后利用评标的办法对技术标及逆行那个打分，在确定软分后，在公开的前提下启封商务标，进行唱标，并公布标底；如果在商务标中报价在业主标底的允许的范围可以视为有效标。评标就是对技术标和商务标中工程报价、组织管理、质量保证、技术水平以及素质信誉进行综合的评定，并进行适当的打分。在对技术标打分过程中，必须做好保密工作，否则，有的施工单位在知道商务标硬分比别的单位少后，就会采取一些不正的途径或者方法促使评委提高分数，以便有利于自己中标。为了有效避免出现招投标管理的不完善的情况，在定标办法上做手脚，因此，业主要科学合理的确定评标办法、原则和标价的下浮率。对于施工企业，要对报价进行保密；还要注意送交标书的时间。
3、强化招投标监督管理，严肃查处违纪违法行为
对工程建设项目招投标进行全过程全方位监督和管理，包括：从信息发布、资格预审、招标方式等方面进行事前监督；从评委抽定到开、评、定标等方面进行事中监督；从中标公示、合同签订、工程实施至验收等方面进行事后监督。明确各阶段的监管主体和监管职责，建立有效的监管制度，形成“有始有终”的全过程监管。一要加强对招标代理机构代理活动监管。严厉打击招标代理机构挂靠出让资格、泄密、弄虚作假等违法违规行为，并定期进行动态考核，对于有违法违规行为的招标代理机构及其从业人员，按照有关规定及时进行处理。规范招标代理机构及其从业人员审核备案管理制度，对于不符合条件的代理机构和从业人员要坚决清理出招标市场。二要严厉惩处违纪违规行为。纪检监察机关要严格监督相关行业主管部门依法履行职责，对玩忽职守，弄虚作假、暗箱操作，要给予严厉惩处，并针对案件暴露出来的问题，查找原因，及时采取措施堵塞漏洞。
4、健全招投标体制
为了建筑行业招投标健康顺利发展，首先需要制定健全的招投标制度。国家可以借鉴国外经验完善相应的法律法规，保证招投标企业可以有法可依，没有漏洞可钻。建立综合管理部门和执法主体，成立一个独立、统一、权威的综合监督管理机构，可以独立行使其综合监管的职能。对投资管理体制加以改变，避免同体投资、建设、管理和监督现象的出现。
四、结束语
招投标管理在建筑工程建设过程中发挥了重要的作用，对工程造价和质量以及工期产生巨大影响。如果中标单位实力、信誉一般或较差，则进度、质量等可能无法满足预期目标，则将给本项目带来一定风险，要加强建筑工程招标管理，从而保证工程的施工质量，提高施工效率，帮助企业获得比较好的经济效益和社会效益。
参考文献：
[1]罗洁荣.建筑工程招投标管理研究[J].科技资讯，2014，11：129+131.
[2]魏惠萍，周妮娜.浅析建筑工程招投标管理[J].科技与企业，2014，11：66.
[3]杨亦辉.我国建筑工程招投标中存在的问题及原因分析[J].江西建材，2014，15：233.
[4]赵光凤.浅议建筑工程招投标管理[J].门窗，2014，05：377-378.
【关键词】 建筑工程；招投标管理；存在问题；解决措施
一、建设工程招投标中存在的主要问题
1、工程项目化整为零，规避公开招标
在一些工程项目中，有些业主故意规避公开招投标活动，在初步设计阶段就降低工程量，使其达不到法定投资金额，或将工程项目分解为若干项独立小工程，使工程投资额也被分解成在招标额度的范围之外，从而达到规避招标的目的；还有些业主以重点工程，招商引资工程、应急工程等项目为由，通过会议纪要或集体研究等方式，擅自变更审批、核准的招标事项，使应公开招标的工程不招标，或申请邀请招标，以达到既排斥潜在投标人，又达到让内定投标人中標的目的。
2、假标、串标、抬标等现象严重
建设单位在招标前，和投标人或者招标代理机构相互勾结和串通，事先约定投标报价方式，内定中标企业。建筑承包商为了平衡利益，投标人之间相互勾结，再利用围标、串标的方式和几家企业串通，利用假标人为哄抬标价，达到高价中标目的，损害了建设单位的利益。
还有些建设单位对招标文件制定了倾向性条款，旨在让意向投标单位中标，而其他企业难以逾越这项倾向性条款。还有些建设单位以邀请招标代替公开招投标，缩小招标范围拉力排斥潜在投标人，达到内定中标的目的。
3、代理机构缺乏专业性和职业素养
招标代理机构没有相应的代理能力，特别是大型项目招投标代理缺乏相应的实践经验。代理机构独立于行政机关组织，缺乏相应的法律法规进行规范，很多代理机构职业道德低下，和投标人相互串通，或者团体成员相互陪标，损害了建设单位里有，损害了市场公平竞争。
4、标底泄露
招投标过程中，标底是确定中标单位的关键因素，因此标底的保密至关重要。而实际编制标底人员大部分是从专家库中抽取的造价人员或中介机构的造价、预算人员。在实施过程中，由于涉及人员多，加之监管不到位，暗中故意向内定的投标人泄露标底，使该投标人的报价接近标底而中标，严重造成不公平竞争。
5、中标之后非法转包、分包
有的企业或个人借助各种关系中标，承揽工程后再私自转包、分包给其它企业，从中获利；有的企业挂靠有实力资质企业参与竞争或通过正常招投标程序承接工程后，不愿直接组织施工，将工程转包给资质不够、没有施工经验、不具备施工能力的企业或个人，从中收取管理费，导致转包现象的原因很多，但大部分是利益所趋。无论是哪种转包情况，都是擅自变更合同主体的行为，扰乱了市场秩序，有可能引起偷工减料、工程质量差的现象，甚至导致“豆腐渣”工程。
二、工程招投标存在问题的主要原因
1、没有完善的法律法规
虽然我国招投标制度受到国家重视，有相应的政策出台。但是对应现在的工程建设，还是缺乏健全、完善的法律法规。在程序设计上和环节设计上缺乏严密性和强制性，导致有些招投标单位可以有机可乘，人为调控招投标，实现自己的不法利益。
2、受到行政干预严重
我国建筑行业本身受到行政调控管理现象严重。但是现在建筑市场自我调控的功能逐渐完善，有一定的市场原则和市场秩序，如果行政强行干预，则会打破市场平衡，减小建设投资效益。有些工程因为行政管控，在一定程度上剥夺了建设单位的自主权，影响了其招投标结果。行政职能很容易受到地方保护主义的管控，行政单位领导可以利用职权，以权谋私，制定承包单位，或者进行行业垄断，影响了招投标活动的公平、公正。
3、市场监督机制和约束机制不健全
招投标的管理体制不健全、管理职能不明确也是招投标混乱的原因，有的招标监督机构和代理机构职能混乱、人员混乱，导致监督职能和服务职能交叉。监督机制不健全，缺乏相应的配套措施。监管部门的招投标活动很多都是临时调任，缺乏相应专业性，导致招投标活动过于流程化、表象化。
三、建筑工程招投标管理科学策略
1、科学推行建筑工程招标代理制度
招标代理主要为针对建筑工程施工建设进行勘察分析、设计规划、施工建设、管理监督的有关重要资料以及设备采购环节的实践工作。伴随建筑行业的快速发展以及市场经济环境的逐步完善，建筑工程招标代理单位持续的出现。在建筑工程招投标工作中发挥了良好的职能与作用。为此建筑工程业主方应清楚明确招标代理的核心重要性，依据自身状况科学优选招标代理部门机构，保证工程招投标的规范合理。
2、有效控制开标、评标以及定标过程
在开标前要确定评标和定标的办法，然后再由招标单位进行主导，同时在监理部门监督情况进行；要先开技术标，然后利用评标的办法对技术标及逆行那个打分，在确定软分后，在公开的前提下启封商务标，进行唱标，并公布标底；如果在商务标中报价在业主标底的允许的范围可以视为有效标。评标就是对技术标和商务标中工程报价、组织管理、质量保证、技术水平以及素质信誉进行综合的评定，并进行适当的打分。在对技术标打分过程中，必须做好保密工作，否则，有的施工单位在知道商务标硬分比别的单位少后，就会采取一些不正的途径或者方法促使评委提高分数，以便有利于自己中标。为了有效避免出现招投标管理的不完善的情况，在定标办法上做手脚，因此，业主要科学合理的确定评标办法、原则和标价的下浮率。对于施工企业，要对报价进行保密；还要注意送交标书的时间。
3、强化招投标监督管理，严肃查处违纪违法行为
对工程建设项目招投标进行全过程全方位监督和管理，包括：从信息发布、资格预审、招标方式等方面进行事前监督；从评委抽定到开、评、定标等方面进行事中监督；从中标公示、合同签订、工程实施至验收等方面进行事后监督。明确各阶段的监管主体和监管职责，建立有效的监管制度，形成“有始有终”的全过程监管。一要加强对招标代理机构代理活动监管。严厉打击招标代理机构挂靠出让资格、泄密、弄虚作假等违法违规行为，并定期进行动态考核，对于有违法违规行为的招标代理机构及其从业人员，按照有关规定及时进行处理。规范招标代理机构及其从业人员审核备案管理制度，对于不符合条件的代理机构和从业人员要坚决清理出招标市场。二要严厉惩处违纪违规行为。纪检监察机关要严格监督相关行业主管部门依法履行职责，对玩忽职守，弄虚作假、暗箱操作，要给予严厉惩处，并针对案件暴露出来的问题，查找原因，及时采取措施堵塞漏洞。
4、健全招投标体制
为了建筑行业招投标健康顺利发展，首先需要制定健全的招投标制度。国家可以借鉴国外经验完善相应的法律法规，保证招投标企业可以有法可依，没有漏洞可钻。建立综合管理部门和执法主体，成立一个独立、统一、权威的综合监督管理机构，可以独立行使其综合监管的职能。对投资管理体制加以改变，避免同体投资、建设、管理和监督现象的出现。
四、结束语
招投标管理在建筑工程建设过程中发挥了重要的作用，对工程造价和质量以及工期产生巨大影响。如果中标单位实力、信誉一般或较差，则进度、质量等可能无法满足预期目标，则将给本项目带来一定风险，要加强建筑工程招标管理，从而保证工程的施工质量，提高施工效率，帮助企业获得比较好的经济效益和社会效益。
参考文献：
[1]罗洁荣.建筑工程招投标管理研究[J].科技资讯，2014，11：129+131.
[2]魏惠萍，周妮娜.浅析建筑工程招投标管理[J].科技与企业，2014，11：66.
[3]杨亦辉.我国建筑工程招投标中存在的问题及原因分析[J].江西建材，2014，15：233.
[4]赵光凤.浅议建筑工程招投标管理[J].门窗，2014，05：377-378.