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［摘要］文化是一個民族的血脉和精神家园，也是一个国家走向富强的有力支撑。建设社会主义新农村，必须建设社会主义核心价值体系。如何在农村经济发展和社会进步的同时，进一步繁荣农村文化事业，提升农村文化的软实力，让文化成果惠及每个农民，这是农村文化建设亟待解决的问题。充分肯定农民自办文化存在的价值，发挥各级文化职能部门的作用，用先进文化理念占领农村文化阵地，推进农民自办文化的健康发展。
［关键词］政府 职能 农民 自办文化
［中图分类号］G127［文献标识码］A［文章编号］1009－5349（2011）04－0090-02
在社会主义新农村文化建设中，悄然兴起的农民自办文化不仅为农民带来了丰富多彩的精神文化活动内容，满足了各年龄段农民的多层次文化需求，丰富了农民精神生活，促进了农村社会的和谐与稳定，更重要的是为农村培育了不少的文化队伍，为农村文化事业输入了造血功能，为农村文化的繁荣与发展注入了生机与活力，为建设社会主义新农村打上了鲜明的时代文化印记，营造了和谐的发展环境。
一、农民自办文化存在的价值
农民自办文化是农民自筹资金、自己组织、自负盈亏、自我管理的新型农村文化实体，它以满足自身或群体的精神或物质利益需要为目的。农民自办文化来自于农民，服务于农民，蕴涵着多方面的重要价值，是新时期农村文化活动的重要形式，在农村文化生活中发挥重要作用。
（一）通过“教化”作用，提高农民文化素质，增强发家致富的能力
在丰富的农民自办文化中，以科普教育为主要目的和内容的农民自办文化占一定比例，如农民书屋、农民电影放映队、文化大院等。此类农民自办文化开展的越多、越普及，则越有助于提高广大农民的科学文化素质。此外，尽管有些农民自办文化不以直接传授知识、科学技术为主，但活动的本身起到了教育和熏陶的目的，对农民发家致富、农村经济发展，有着不可替代的作用。
（二）增加交流与沟通，促进农村社会和谐与稳定
农民自办文化深受农民喜爱，通过活动加强了农民间的互动、交流和沟通。在互动中，一方面心灵得到了充电，彼此间消除了隔阂与误会，增强了人与人之间的亲和力；另一方面，所有参与者的集体意思得到了强化，参与文化实践活动的农民内部凝聚力以及他们对所属集体的荣誉感、归属感得到显著加强。
（三）传承本土文化，净化农村文化市场，推进农村精神文明建设
农民自办文化能赢得农民普遍欢迎，其原因是农民自办文化扎根于本土，有本土的民俗特征，是对本土民俗文化的传承。由于农民自办文化在时间安排、内容和形式上与农民群众的生产互补、生活相融合，并且本土文化在村民中具有共同的文化基因，容易培养共同的兴趣爱好，成为农民丰富的文化资源。随着农村经济的快速发展，农民的生活条件有了相当的改善，对文化的需求日益增加，国办文化不足，越发显示农民自办文化的重要性和必要性。农村农民自办文化反映了农民精神追求的新变化，农民自办文化越多，越普及，则深度参与其中的农民必然越多，相应地村民农闲打麻将、赌博，留连于腐朽落后文化的人就会越少，进而为形成文明村风提供了健康的养料和良好的导向。
二、发挥文化部门职能作用，推进农民自办文化的健康发展
近年来，农民自办文化蓬勃发展，丰富和活跃了农民的精神文化生活，日益成为国办文化的主要补充力量。从内容上看，农民自办文化主要有文化大院、农民书屋、民间剧团、秧歌队、小乐队、个体电影队等；从经营类型来看，主要是公益型、半公益型、全经营型的三个类型。由于自办文化是农民自筹资金、自己组织、自负盈亏、自我管理的新型农村文化实体。显著的市场属性必然导致自身发展的不确定性，一定的经济效益固然可以吸引农民自办文化，利益的流失和激烈的市场竞争同样会挫伤农民自办文化的积极性。因此，各级政府和文化主管部门的正确引导和大力支持就显得尤为重要。为使农民自办文化真正在农村“生根发芽，开花结果”，在抓农民自办文化中始终坚持民办公助、政策扶持的工作原则，不断加大农民自办文化的扶持力度。通过落实相关责任制度、实施农村文化工程、组织开展深入细致的业务辅导和多种形式的文化交流活动，大力激发农民办文化的热情，不断提高农民自办文化质量，营造有利于发展的环境，推动农民自办文化向多元化、多样性、市场化方向发展。
（一）发挥政府职能作用，推动农民自办文化向前发展
1.制定措施。通过深入调研，科学论证，认真制定扶持农民自办文化的具体措施：一是简化对农民自办文化单位的审批程序，为农民自办文化提供方便；二是表彰和奖励优秀的农民自办文化典型，不断增强农民办文化的热情和信心；三是组织开展多种形式的文化交流活动，为繁荣农民自办文化搭建发展平台；四是把农民自办文化与发展农村文化产业相结合，推动农民增收致富。
2.落实责任。各地政府和文化职能部门分别将农民自办文化工作纳入精神文明建设考核目标，纳入乡镇文化站年度的工作业绩考核，纳入艺术馆、文化馆工作目标责任制，并将民办文化从业人员纳入岗位考核、业务评估和培训体系，切实把农民自办文化扶持工作落到实处。
3.加强指导。许多基层领导和文化干部常年深入农村，因势利导，因地制宜，主动指导农民自办文化组织筹建工作，并为他们出谋划策，排忧解难，注重培树一批农民自办文化的先进典型。并在各类媒体介绍推广他们的成功经验，同时组织开展农村文化能人评选、创建农村文化名人档案库等各类宣传活动，为发展农民自办文化营造了良好的社会环境，
（二）发挥文化部门职能作用，不断提高农民自办文化质量
在市场条件下，高质量的文化产品是维系农民自办文化生存和发展的根本，也是各级文化主管部门的共同责任。
1.开展多种形式辅导，提高农民自办文化能力。一是各级文化职能部门定期组织举办农民艺术培训班，开展示范性辅导。组织农民自办文化骨干参与并观摩各类品牌性大型广场文化活动和农民汇演活动，发挥广场活动和汇演活动的示范辅导作用，增进相互间交流，提高农民素质。二是创新开展邮寄辅导。利用群众艺术馆、文化馆的馆办刊物，及时刊登最新文化动态、前沿性文化理论以及舞蹈动作图解、热门歌曲简谱等培训资料并邮寄给各基层文化馆站，免费供农民阅读，增强农民理论素养。三是创新举办数字化培训。利用文化资源共享工程设施设备，刻录制作优秀文化活动视频资料、表演技能教学课程、新歌新曲欣赏等共享工程资源，免费为农民播放，拓宽农民眼界。四是广泛开展经常性业务辅导。省、市、县（市）区文化职能部门及乡镇文化站文艺骨干坚持深入农村、深入农民自办文化组织，开展经常性的业务辅导、指导工作，直接为农民服务。
2.发挥典型带动作用，提升农民自办文化水平。各级政府和文化主管部门通过送图书、送信息、送辅导、送关怀、送文化等方式，培养树立一大批农民自办文化典型组织和个人。这些典型的自我完善和不断发展，丰富了农村文化生活，提高了自身竞争力和影响力，带动了农民自办文化水平的整体升位。
（三）加强市场监管，引领农民自办文化健康发展
既要鼓励和扶持农民自办文化，又要把农民自办文化纳入文化市场监管范畴，以正确导向和有效管理引领农民自办文化健康发展已经成为各级政府和文化主管部门的普遍共识。在生存形态上，农民自办文化可分为两类，一类是具有固定场所的文化经营者，一类是流动性较强的活动组织。面对经营类别、组织方式以及受众年龄的差异，各级文化主管部门应以整顿市场经营秩序、建立长效管理机制为重点，广泛开展文化稽查行动和监督管理工作，保障了农民基本文化权益，营造规范有序的市场环境，推动农民自办文化健康发展。
1.强化服务，促进市场繁荣。一方面通过提供信息，牵线搭桥，积极引进内容健康、形式新颖、适合农民开展自办文化的新项目，不断拓宽农民自办文化模式，积极为农民服务；另一方面采取先办起来再规范的工作方法，逐步培养农民知法、懂法和守法经营意识，陪伴他们共同走过市场培育期。
2.强化管理，规范市场秩序。针对农村各类文化经营场所，各级文化执法部门把定期检查和突击抽查相结合，坚持开展经常性的执法检查，确保农村文化市场健康有序地发展。
3.强化监督，建立长效管理机制。针对流动性较强的农民自办文化组织，可以通过聘请义务监督员、开通举报电话的方式，有效建立全社会共同参与的长效管理机制，随时掌握农民自办演出团体的活动内容和发展动向，坚决打击传播色情、封建迷信等违法经营活动。
［关键词］政府 职能 农民 自办文化
［中图分类号］G127［文献标识码］A［文章编号］1009－5349（2011）04－0090-02
在社会主义新农村文化建设中，悄然兴起的农民自办文化不仅为农民带来了丰富多彩的精神文化活动内容，满足了各年龄段农民的多层次文化需求，丰富了农民精神生活，促进了农村社会的和谐与稳定，更重要的是为农村培育了不少的文化队伍，为农村文化事业输入了造血功能，为农村文化的繁荣与发展注入了生机与活力，为建设社会主义新农村打上了鲜明的时代文化印记，营造了和谐的发展环境。
一、农民自办文化存在的价值
农民自办文化是农民自筹资金、自己组织、自负盈亏、自我管理的新型农村文化实体，它以满足自身或群体的精神或物质利益需要为目的。农民自办文化来自于农民，服务于农民，蕴涵着多方面的重要价值，是新时期农村文化活动的重要形式，在农村文化生活中发挥重要作用。
（一）通过“教化”作用，提高农民文化素质，增强发家致富的能力
在丰富的农民自办文化中，以科普教育为主要目的和内容的农民自办文化占一定比例，如农民书屋、农民电影放映队、文化大院等。此类农民自办文化开展的越多、越普及，则越有助于提高广大农民的科学文化素质。此外，尽管有些农民自办文化不以直接传授知识、科学技术为主，但活动的本身起到了教育和熏陶的目的，对农民发家致富、农村经济发展，有着不可替代的作用。
（二）增加交流与沟通，促进农村社会和谐与稳定
农民自办文化深受农民喜爱，通过活动加强了农民间的互动、交流和沟通。在互动中，一方面心灵得到了充电，彼此间消除了隔阂与误会，增强了人与人之间的亲和力；另一方面，所有参与者的集体意思得到了强化，参与文化实践活动的农民内部凝聚力以及他们对所属集体的荣誉感、归属感得到显著加强。
（三）传承本土文化，净化农村文化市场，推进农村精神文明建设
农民自办文化能赢得农民普遍欢迎，其原因是农民自办文化扎根于本土，有本土的民俗特征，是对本土民俗文化的传承。由于农民自办文化在时间安排、内容和形式上与农民群众的生产互补、生活相融合，并且本土文化在村民中具有共同的文化基因，容易培养共同的兴趣爱好，成为农民丰富的文化资源。随着农村经济的快速发展，农民的生活条件有了相当的改善，对文化的需求日益增加，国办文化不足，越发显示农民自办文化的重要性和必要性。农村农民自办文化反映了农民精神追求的新变化，农民自办文化越多，越普及，则深度参与其中的农民必然越多，相应地村民农闲打麻将、赌博，留连于腐朽落后文化的人就会越少，进而为形成文明村风提供了健康的养料和良好的导向。
二、发挥文化部门职能作用，推进农民自办文化的健康发展
近年来，农民自办文化蓬勃发展，丰富和活跃了农民的精神文化生活，日益成为国办文化的主要补充力量。从内容上看，农民自办文化主要有文化大院、农民书屋、民间剧团、秧歌队、小乐队、个体电影队等；从经营类型来看，主要是公益型、半公益型、全经营型的三个类型。由于自办文化是农民自筹资金、自己组织、自负盈亏、自我管理的新型农村文化实体。显著的市场属性必然导致自身发展的不确定性，一定的经济效益固然可以吸引农民自办文化，利益的流失和激烈的市场竞争同样会挫伤农民自办文化的积极性。因此，各级政府和文化主管部门的正确引导和大力支持就显得尤为重要。为使农民自办文化真正在农村“生根发芽，开花结果”，在抓农民自办文化中始终坚持民办公助、政策扶持的工作原则，不断加大农民自办文化的扶持力度。通过落实相关责任制度、实施农村文化工程、组织开展深入细致的业务辅导和多种形式的文化交流活动，大力激发农民办文化的热情，不断提高农民自办文化质量，营造有利于发展的环境，推动农民自办文化向多元化、多样性、市场化方向发展。
（一）发挥政府职能作用，推动农民自办文化向前发展
1.制定措施。通过深入调研，科学论证，认真制定扶持农民自办文化的具体措施：一是简化对农民自办文化单位的审批程序，为农民自办文化提供方便；二是表彰和奖励优秀的农民自办文化典型，不断增强农民办文化的热情和信心；三是组织开展多种形式的文化交流活动，为繁荣农民自办文化搭建发展平台；四是把农民自办文化与发展农村文化产业相结合，推动农民增收致富。
2.落实责任。各地政府和文化职能部门分别将农民自办文化工作纳入精神文明建设考核目标，纳入乡镇文化站年度的工作业绩考核，纳入艺术馆、文化馆工作目标责任制，并将民办文化从业人员纳入岗位考核、业务评估和培训体系，切实把农民自办文化扶持工作落到实处。
3.加强指导。许多基层领导和文化干部常年深入农村，因势利导，因地制宜，主动指导农民自办文化组织筹建工作，并为他们出谋划策，排忧解难，注重培树一批农民自办文化的先进典型。并在各类媒体介绍推广他们的成功经验，同时组织开展农村文化能人评选、创建农村文化名人档案库等各类宣传活动，为发展农民自办文化营造了良好的社会环境，
（二）发挥文化部门职能作用，不断提高农民自办文化质量
在市场条件下，高质量的文化产品是维系农民自办文化生存和发展的根本，也是各级文化主管部门的共同责任。
1.开展多种形式辅导，提高农民自办文化能力。一是各级文化职能部门定期组织举办农民艺术培训班，开展示范性辅导。组织农民自办文化骨干参与并观摩各类品牌性大型广场文化活动和农民汇演活动，发挥广场活动和汇演活动的示范辅导作用，增进相互间交流，提高农民素质。二是创新开展邮寄辅导。利用群众艺术馆、文化馆的馆办刊物，及时刊登最新文化动态、前沿性文化理论以及舞蹈动作图解、热门歌曲简谱等培训资料并邮寄给各基层文化馆站，免费供农民阅读，增强农民理论素养。三是创新举办数字化培训。利用文化资源共享工程设施设备，刻录制作优秀文化活动视频资料、表演技能教学课程、新歌新曲欣赏等共享工程资源，免费为农民播放，拓宽农民眼界。四是广泛开展经常性业务辅导。省、市、县（市）区文化职能部门及乡镇文化站文艺骨干坚持深入农村、深入农民自办文化组织，开展经常性的业务辅导、指导工作，直接为农民服务。
2.发挥典型带动作用，提升农民自办文化水平。各级政府和文化主管部门通过送图书、送信息、送辅导、送关怀、送文化等方式，培养树立一大批农民自办文化典型组织和个人。这些典型的自我完善和不断发展，丰富了农村文化生活，提高了自身竞争力和影响力，带动了农民自办文化水平的整体升位。
（三）加强市场监管，引领农民自办文化健康发展
既要鼓励和扶持农民自办文化，又要把农民自办文化纳入文化市场监管范畴，以正确导向和有效管理引领农民自办文化健康发展已经成为各级政府和文化主管部门的普遍共识。在生存形态上，农民自办文化可分为两类，一类是具有固定场所的文化经营者，一类是流动性较强的活动组织。面对经营类别、组织方式以及受众年龄的差异，各级文化主管部门应以整顿市场经营秩序、建立长效管理机制为重点，广泛开展文化稽查行动和监督管理工作，保障了农民基本文化权益，营造规范有序的市场环境，推动农民自办文化健康发展。
1.强化服务，促进市场繁荣。一方面通过提供信息，牵线搭桥，积极引进内容健康、形式新颖、适合农民开展自办文化的新项目，不断拓宽农民自办文化模式，积极为农民服务；另一方面采取先办起来再规范的工作方法，逐步培养农民知法、懂法和守法经营意识，陪伴他们共同走过市场培育期。
2.强化管理，规范市场秩序。针对农村各类文化经营场所，各级文化执法部门把定期检查和突击抽查相结合，坚持开展经常性的执法检查，确保农村文化市场健康有序地发展。
3.强化监督，建立长效管理机制。针对流动性较强的农民自办文化组织，可以通过聘请义务监督员、开通举报电话的方式，有效建立全社会共同参与的长效管理机制，随时掌握农民自办演出团体的活动内容和发展动向，坚决打击传播色情、封建迷信等违法经营活动。