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【摘要】社会经济文化的发展繁荣，迫切需要各种文化交流的载体。连续性内部资料性出版物(内资)即是其中的一种。截至2011年4月，河北省省会石家庄共有内资362家，在服务经济社会发展方面发挥了独特作用，同时在编辑出版中也存在一些问题。要解决这些问题，必须明确办刊宗旨和定位，提高办刊质量，加强日常管理工作。
【关键词】内资；办刊质量；刊物定位；日常管理
连续性内部资料性出版物（以下简称内资），是指机关企事业单位出于指导工作、交流信息的需要，拨出专门经费创办的、按一定周期印制出版的在本系统或相关单位与人群间免费赠阅交流的内部资料性出版物。既不能公开征订、销售，也不可以用来创收，这是内资与公开发行出版物的根本区别。在石家庄市文化广电新闻出版局和石家庄市书报刊出版协会的组织管理下，石家庄市362家内资在促进省会经济发展与文化繁荣方面发挥了特殊的作用，为全面实现“十一五”时期经济社会发展目标和“十二五”规划的启动实施提供了有力的思想保障、精神动力和舆论支持。但是，同经济社会发展要求和内资的独特地位相比，一些内资在设计、编辑、印制、发送、管理等方面仍然存在一些问题，制约了其作用的发挥。对此，应正视问题，研究对策，以更好地服务经济文化建设和发展。
石家庄市内资出版概况及主要特点
近几年来，石家庄市内资数量增长迅速。截至2011年4月，石家庄市共有内资362家。按主办单位级别分，市直单位办刊102家，省直单位办刊245家，中直单位办刊15家；按主办单位性质分，党政机关办刊67家，各类协会、学会、研究会办刊141家，事业单位办刊76家（其中学校办刊27家），企业办刊78家。从发送数量来看，各家办刊单位每年发送的内资数量少则几百份，多则几千份、上万份，总体发送数量可观，高达130余万份。
在主办单位的积极努力和行政主管部门的有效管理和指导下，石家庄市内资的编辑出版工作规范有序，并呈现出五个方面的特点：
出版形式多样，出版周期灵活。从出版形式看，有折页型、散页型或叫做报型、刊型。从出版周期看，报型出版周期较短，刊型出版周期较长，有半月刊、双月刊、季刊、半年刊。这在时间上形成了错落有致、互有交叉的总体出版格局。
涉及范围广，办刊形式活泼多样。内资涉及政治经济、机关党建、新闻出版、教育教学、文化艺术、环境保护、社会管理、民族宗教、科学技术、城市建设、医药医学、卫生检疫、公检司法、法律法规、国防军事等，基本上涵盖了社会、政治、经济、文化以及生产生活的方方面面，可谓门类齐全、包羅万象。内资不但涉及领域广阔，而且办刊形式灵活多样。在体裁上既有领导讲话、文件资料、工作总结、调研报告、经验体会、学术论文，又有消息、通讯、新闻评论等新闻体裁，也有小说、诗歌、散文等文学体裁。
宗旨明确，特点突出。各内资分属于不同的行业和系统，因此其办刊宗旨和内容定位各有不同。内资自创办之日起，就要求有明确的内容定位和确定的出版范围。经过一段时间的探索和打磨，基本上都拥有了明确的宗旨，形成了特定的风格和特色。即使相同行业和系统的内资也因办刊宗旨及服务对象有所区别而在内容上有所侧重、功能作用迥异。例如，《幼教研究》、《石家庄二中教研》、《高教论苑》等内资虽然同属教育系统，但由于它们的服务对象分别为幼儿教育、基础教育和高等教育，因而其内容以及侧重点也截然不同。
个性化日益凸显，品位有很大提升。近两年来，石家庄市很多内资纷纷改版，在提高印刷质量、增加美学元素、增强视觉冲击力等方面加大投入，使内资日趋个性化和精美化。
整体办刊质量大幅度提升。近年来，石家庄市内资办刊质量已由过去个别领跑的“三角形”分布状态发展成现在整体提高的“枣核形”分布状态。在石家庄市文化广电新闻出版局和石家庄市书报刊出版协会组织的评比活动中，优秀内资呈逐年上升趋势。
内资在促进经济文化发展方面发挥了特殊作用
内资既是一种印刷品，又是一种出版物，直接或间接地促进了经济文化的发展和繁荣。概括起来，主要有以下几点：
从多侧面、多角度反映和记录了经济的发展和文化的繁荣。首先，充分反映了文化事业的繁荣。内资是一种文化现象，其种类的多样化和内容的丰富，充分反映了文化事业的繁荣。其次，表明了经济实力的日益增长。内资发展既是一种文化现象，同时又是一种经济现象。内资的创办、运行需要固定经费的支持。内资队伍的规模化表明了经济实力的日益雄厚。再次，记录了经济的发展和文化的繁荣。内资是记录经济文化各项事业发展状况的一种载体，全面地记录了经济的发展和文化繁荣景象，内容涉及经济、文化、教育、医疗卫生等各项事业，也记录了各单位的重大举措、经验和成绩。其中，作为理论产品发布与交流平台的学术性内资（主要是刊型），则记录了在各个领域的“高端文化产品”。
胸怀大局，在本部门或本系统营造了健康向上的舆论氛围。一个地区的部门和行业工作是地区经济文化工作的有机组成部分。国家和省市中心工作和重大部署能不能传达到各部门、各行业并得到切实的贯彻落实，与该单位的内资作用发挥有着紧密联系。如果发挥得好，就可以在本部门或本行业及时传达上级要求、营造健康向上的舆论氛围，从而使本部门、本行业的领导领会上级精神、明确工作重点、交流工作经验与体会，使本部门、本行业的职工胸怀大局，以更加积极主动的姿态投入本职工作中。
在上级主管部门和行政管理部门的双重管理和指导下，除部分专业性强的科技期刊外，石家庄市绝大部分内资做到了站位高、政治意识强，能够胸怀大局，反应迅速，紧跟中央和上级精神和战略部署，做到宣传解读到位，把握正确的舆论导向。与公开报刊相同步，石家庄市内资通过开设专栏、刊发社论和评论员文章、组织撰写重头稿件、配发精彩图片或通过开展征文活动等各种形式，做了许多行之有效的工作，主要有四个方面：1.宣传党中央的重大方针政策和省市委重大战略决策部署。例如，大部分内资通过各种形式，宣传贯彻党的十七大精神和科学发展观，宣传报道“三年大变样”，积极投入“文化强省大合唱”活动，等等。2.关注社会，紧扣社会热点。例如，一些内资密切关注和跟踪2008年奥运会、汶川抗震救灾、金融危机、三鹿奶粉事件、上海世博会等。3.大张旗鼓地宣传重大纪念活动。例如，根据实际情况，许多内资开展了讴歌改革开放30周年、纪念新中国成立60周年、纪念建党90周年等活动。4.积极参与石家庄市文化广电新闻出版局和石家庄市书报刊出版协会组织的“服务中心工作，促进发展方式转变”研讨会并积极撰写论文，以此加强和改进对促进发展方式转变的舆论宣传。 联系实际，推动本部门或行业工作的开展。内资既能在宏观上服务大局、营造舆论，又能在微观上贴近实际，推动本部门或行业工作的开展。主要有：
传递信息，推广交流成果。通过内资这个平台，可以发布和了解最新的行业信息、工作经验、学术成果，从而发挥对外宣传和学习交流的作用。例如，《河北审判》对诸如审判管理质量评查绩效考评、刑事案件量刑规范化、民事申请再审事由及标准、农村改革发展中土地流转纠纷、死刑案件的证据适用等调研课题及时刊登，达到推广课题成果、学习其他单位经验的目的。
决策参考作用。主办单位领导和机关部门是内资的重要读者。他们通过内资反映的情况和问题来制定或调整决策部署，从而使内资具有重要的决策参考作用。石家庄市内资较好地发挥了这种作用。例如，河北省委研究室主办的《河北发展》以服务“建设沿海经济社会发展强省发展战略”为目标，从政策的角度全方位地观察、探索河北的发展道路，思考如何把河北独特的地理位置和资源优势转化为经济优势，推出了一系列有深度、有见解、可行性强的调研文章，为省、市、县党政领导及职能部门决策提供了重要参考；石家庄市商业联合会主办的《石家庄商界》为石家庄市地下商业街的开发、招商、运营以及健康、科学、持久的发展提供了参考。
宣传成绩、典型和内部政策，增强职工凝聚力和向心力，加强内部的协调和联系。因为内资所传达的信息包含着特定的观念和价值，具有指示性，因而内资是激发部门或行业群众积极性和创造精神的有力媒介，具有强烈的引导激励和信息沟通作用。例如，《河北税务》在2008年第1期刊发局长、党组书记的“新年寄语”；《河北道路交通安全》在2008年第1期卷首语进行回顾和展望；《河北审判》对河北法院系统2010年涌现出的最具影响力的代表——沧州市中级人民法院民三庭副庭长任秋华先进事迹给予了持续报道；《四药人》在头版头条刊登了《员工福利待遇与企业发展水平同步提升》的消息；《河北后勤》专门设置了“后勤动态”、“信息平台”栏目，刊登诸如“河北省直机关事务管理局2008年拟为200个单位发放购房补贴”、“保定市管理局加强各餐厅管理，提高服务质量”等干部职工关心的问题。这样的宣传，无疑使职工产生了强烈的责任感和参与感，起到了鼓舞士气、凝聚人心、沟通信息的作用，从而提高了工作效率和生产效率。
对外树立良好形象。内资是宣传办刊单位形象的重要渠道之一。内资办好了，无疑会提高办刊单位的影响力和知名度，进而促进其他方面的工作。因此，石家庄市各办刊单位都加大了内资设计、编辑、印刷工作力度，使读者对办刊单位的经营管理水平有了新的认识和提高。如《河北发展》、《河北机关建设》、《秘书战线》等内资，就很好地展现了主办单位的工作作风和精神面貌。
建设行业或部门文化，提升文化软实力。内资是重要的文化资源和文化载体，在部门或行业文化建设中担当着重要的使命：它是传播行业文化的载体，把无形的行业文化体现在了有形的物质之中；它对行业文化建设具有导向功能，把读者引向正确方向；它对行业文化建设具有推动作用。如《河北审判》编辑部与任丘市法院联合倡导成立了“河北法院读书研究会”，组织和引导干警学习传统经典；编辑部以“礼仪促规范 规范保公正”为出发点和落脚点，利用内资对法官开展日常司法礼仪教育。
石家庄市内资当前存在的主要问题与对策
在石家莊市文化广电新闻出版局和石家庄市书报刊出版协会的严格管理下，石家庄市内资在各个方面取得了突出成绩，在促进社会经济文化发展方面发挥了独特作用。但是，同河北省和石家庄市经济社会发展要求相比、同内资应当发挥的作用相比，内资仍然存在一些不可忽视的问题，需要找出原因、提出对策并认真解决，以便使其服务经济社会发展和文化繁荣的作用得到充分发挥。
在刊物定位、办刊宗旨方面有待进一步明确。有的内资内容不够集中，针对性较差，行业、系统特点不够突出，栏目设置不尽合理，因此办刊质量不够理想。究其原因，定位和宗旨不明确、旗帜不鲜明是其根源所在。例如，有的内资，其内容与名称不符；有的内资，其内容就是“大杂烩”，同内资的名称缺乏内在的整体联系。这说明这种内资的定位不明确，缺乏自己的特色。办刊宗旨不清晰、定位不明确造成的直接后果就是脱离实际工作需要，失去了内资存在的价值。另外一个后果就是服务不到位，栏目一般化，内容空洞，不适合读者的行业特点和工作性质。因此，一些内资有待进一步科学定位和明确服务宗旨。所谓科学定位，就是根据内资的名称及其担负的职能准确地确定该种内资的内容和性质，进一步明确它是由谁来办的、为谁办的、作者队伍以及办刊的理念和方略。所谓宗旨，是指办刊的主要目的和意图，是内资定位的深化与升华。这关系到内资的服务对象和受众是否明确的问题。定位和宗旨，是内资赖以生存发展的基础和灵魂。这些问题解决好了，才能使内资不断发展，既能契合时代的脉搏，又能反映行业工作的性质需要，从而彰显主题、特色鲜明，使之成为报刊园地的奇葩。
办刊质量和编辑水平有待进一步提高。对任何一份刊物来讲，质量就是生命，也是提高其服务经济文化建设的核心和关键。在这方面，一些内资的重视程度还不够，编辑工作总体水平偏低。如个别内资对中央及省市委的重大决策和部署反应迟钝，不能及时抓住现实生活中群众关心的热点、焦点问题展开讨论、寻求共识，凝聚民心民力，统一到党和政府的战略决策和工作部署上来。
应当看到，内资作为一种媒体同样是党和人民的喉舌和新闻宣传阵地。因此，提高质量，首先要坚持以马克思主义、邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，用科学发展观去观察经济社会发展和文化建设问题。要坚持正确的舆论导向，服务大局，在政治思想上与党中央及省市委保持高度一致。要坚持实事求是、理论联系实际的思想路线，按照“贴近实际、贴近生活、贴近群众”的“三贴近”原则，在栏目设置和内容编排上贴近本部门、本系统的工作实际，反映本行业职工和受众群体的真实呼声和根本利益，把实现好、维护好、发展好广大群众的根本利益作为做好内资工作的出发点和落脚点。 其次，要不断提高编辑的工作水平。当前，内资编辑工作总体水平偏低，还有很大的提高空间。例如，部分内资不太重视总体策划，或不分专栏、专版，或专栏、专版设置不合理、不科学；选稿范围或类别不合理，年终岁首时整版地登载领导讲话、工作报告等内容，有的评论类文章少，有的包含的信息量很小；标题制作不讲究，标题文字欠推敲；语言表述不当，或在语言表述方面存在文句不通、语法错误、词不达意的问题，甚至有错别字、标点使用不规范等现象，图片运用不当，图片摄影题材单一，反映生产和职工生活的镜头很少。要解决这些问题，必须做好以下几方面的工作：1.加强选题策划，美化版面设计。一方面，要加强专栏设置和选题策划工作；另一方面，版面编排要别开生面、丰富多彩，注意图片的运用。2.拓宽稿源，严格选稿。因为内资的作者主要是部门或系统内部人员，所以调动内部人员的投稿积极性尤为重要。可以通过各种平台发布征稿启事，以引起广泛注意；可以实行优稿优酬，以增加优秀稿件的数量；也可以由领导安排，把投稿作为一项硬性任务；还可以开展单位内部各部门间的比赛，营造较强的写作、创作氛围。另外，内资还可以邀请单位外部专家学者写稿，以提升内资的声誉和水平。只有稿源拓展了、稿件丰富了，才谈得上从优选稿。此外，选稿要严把思想关。思想有误、导向错误的坚决不用；要注重稿件内容的可读性；要以稿件质量为标准严格选稿。3.引进受众的有效监督。除由主管单位和行政机关审查以外，编辑部还可请某一内资的读者担任监督员，让其“横挑鼻子竖挑眼”，或通过民意调查、读者反馈来提高编校质量。《河北发展》就通过“编读往来”专栏收到了不少评刊意见，对提高办刊质量发挥了很好的作用。4.确保稿件内容的真实性、客观性与公正性。在编辑过程中，不能损害稿件的真实性，不得随意转载网上发布的稿件、图片等新闻信息。5.改变外观，增强可视性。要在装潢设计、印刷制式上上水平、上档次。例如，《军械》在内文编排上追求高雅、精致、大气、简洁、美观，使该出版物既有较强的学术品位，又不失生动美观。《石家庄侨联》从最初的“白皮书”改为现在的“彩色版”。这些做法将会使内资给人良好的第一印象。另外，还要提高印刷质量。要选择正规的印刷企业印刷，并做好印前监督和印后檢查等工作。主办单位要舍得投资，以保障内资的印刷费用。
日常管理有待进一步加强和完善。由于监管不到位或一些人的法制观念不强，致使极个别内资编辑部存在违规现象，或直接刊登广告、或隐蔽性地刊登广告、或变相刊登广告；有的内资编辑打着新闻记者的旗号，非法到某些部门进行新闻采访，从中谋取私利；有的内资版式几年一贯制；有的内资版面内容分类不清晰，随意性很大；有的内资各版内容没有规律地频繁变动；等等。之所以存在这些问题，主要原因在于主办单位法制观念淡薄、不熟悉规定和管理不到位，同时也与主管单位对主办单位的管理监督较为薄弱有关。各方面的实践经验表明，对一项工作的管理越到位、越周到，工作质量就越高、成效就越大，团体或组织的目标就能实现，否则将一事无成。因此，要使内资实现上述目标，就必须做好日常管理工作。要充分发挥行政主管机关、内资主管单位、内资主办单位三方面的作用，充分调动其积极性和主动性。作为主办单位，要不断加强编辑队伍建设和管理，适时组织编辑人员学习时事政治和编辑业务，健全和完善各项规章制度，真正把上级要求落实到具体的编辑工作中。主管单位也要真正负起管理责任，通过个别检查、本系统评比、对本系统内资编辑进行业务培训、加大奖惩力度等措施，来督促和激励主办单位提高编辑出版质量。行政主管机关应聘请或配备专门力量，进一步加大审读力度，以便及时发现问题和解决问题；继续坚持检查评比制度，引导内资向更高水平发展；充分发挥书报刊出版协会的桥梁纽带作用，加强各编辑部之间的学习交流和业务研讨，扩大各内资的影响力和影响范围。
（本文为2011年河北省教育厅科研立项课题研究成果之一，课题编号：SZ2011818）
（作者单位：河北传媒学院）
编校：赵 亮
【关键词】内资；办刊质量；刊物定位；日常管理
连续性内部资料性出版物（以下简称内资），是指机关企事业单位出于指导工作、交流信息的需要，拨出专门经费创办的、按一定周期印制出版的在本系统或相关单位与人群间免费赠阅交流的内部资料性出版物。既不能公开征订、销售，也不可以用来创收，这是内资与公开发行出版物的根本区别。在石家庄市文化广电新闻出版局和石家庄市书报刊出版协会的组织管理下，石家庄市362家内资在促进省会经济发展与文化繁荣方面发挥了特殊的作用，为全面实现“十一五”时期经济社会发展目标和“十二五”规划的启动实施提供了有力的思想保障、精神动力和舆论支持。但是，同经济社会发展要求和内资的独特地位相比，一些内资在设计、编辑、印制、发送、管理等方面仍然存在一些问题，制约了其作用的发挥。对此，应正视问题，研究对策，以更好地服务经济文化建设和发展。
石家庄市内资出版概况及主要特点
近几年来，石家庄市内资数量增长迅速。截至2011年4月，石家庄市共有内资362家。按主办单位级别分，市直单位办刊102家，省直单位办刊245家，中直单位办刊15家；按主办单位性质分，党政机关办刊67家，各类协会、学会、研究会办刊141家，事业单位办刊76家（其中学校办刊27家），企业办刊78家。从发送数量来看，各家办刊单位每年发送的内资数量少则几百份，多则几千份、上万份，总体发送数量可观，高达130余万份。
在主办单位的积极努力和行政主管部门的有效管理和指导下，石家庄市内资的编辑出版工作规范有序，并呈现出五个方面的特点：
出版形式多样，出版周期灵活。从出版形式看，有折页型、散页型或叫做报型、刊型。从出版周期看，报型出版周期较短，刊型出版周期较长，有半月刊、双月刊、季刊、半年刊。这在时间上形成了错落有致、互有交叉的总体出版格局。
涉及范围广，办刊形式活泼多样。内资涉及政治经济、机关党建、新闻出版、教育教学、文化艺术、环境保护、社会管理、民族宗教、科学技术、城市建设、医药医学、卫生检疫、公检司法、法律法规、国防军事等，基本上涵盖了社会、政治、经济、文化以及生产生活的方方面面，可谓门类齐全、包羅万象。内资不但涉及领域广阔，而且办刊形式灵活多样。在体裁上既有领导讲话、文件资料、工作总结、调研报告、经验体会、学术论文，又有消息、通讯、新闻评论等新闻体裁，也有小说、诗歌、散文等文学体裁。
宗旨明确，特点突出。各内资分属于不同的行业和系统，因此其办刊宗旨和内容定位各有不同。内资自创办之日起，就要求有明确的内容定位和确定的出版范围。经过一段时间的探索和打磨，基本上都拥有了明确的宗旨，形成了特定的风格和特色。即使相同行业和系统的内资也因办刊宗旨及服务对象有所区别而在内容上有所侧重、功能作用迥异。例如，《幼教研究》、《石家庄二中教研》、《高教论苑》等内资虽然同属教育系统，但由于它们的服务对象分别为幼儿教育、基础教育和高等教育，因而其内容以及侧重点也截然不同。
个性化日益凸显，品位有很大提升。近两年来，石家庄市很多内资纷纷改版，在提高印刷质量、增加美学元素、增强视觉冲击力等方面加大投入，使内资日趋个性化和精美化。
整体办刊质量大幅度提升。近年来，石家庄市内资办刊质量已由过去个别领跑的“三角形”分布状态发展成现在整体提高的“枣核形”分布状态。在石家庄市文化广电新闻出版局和石家庄市书报刊出版协会组织的评比活动中，优秀内资呈逐年上升趋势。
内资在促进经济文化发展方面发挥了特殊作用
内资既是一种印刷品，又是一种出版物，直接或间接地促进了经济文化的发展和繁荣。概括起来，主要有以下几点：
从多侧面、多角度反映和记录了经济的发展和文化的繁荣。首先，充分反映了文化事业的繁荣。内资是一种文化现象，其种类的多样化和内容的丰富，充分反映了文化事业的繁荣。其次，表明了经济实力的日益增长。内资发展既是一种文化现象，同时又是一种经济现象。内资的创办、运行需要固定经费的支持。内资队伍的规模化表明了经济实力的日益雄厚。再次，记录了经济的发展和文化的繁荣。内资是记录经济文化各项事业发展状况的一种载体，全面地记录了经济的发展和文化繁荣景象，内容涉及经济、文化、教育、医疗卫生等各项事业，也记录了各单位的重大举措、经验和成绩。其中，作为理论产品发布与交流平台的学术性内资（主要是刊型），则记录了在各个领域的“高端文化产品”。
胸怀大局，在本部门或本系统营造了健康向上的舆论氛围。一个地区的部门和行业工作是地区经济文化工作的有机组成部分。国家和省市中心工作和重大部署能不能传达到各部门、各行业并得到切实的贯彻落实，与该单位的内资作用发挥有着紧密联系。如果发挥得好，就可以在本部门或本行业及时传达上级要求、营造健康向上的舆论氛围，从而使本部门、本行业的领导领会上级精神、明确工作重点、交流工作经验与体会，使本部门、本行业的职工胸怀大局，以更加积极主动的姿态投入本职工作中。
在上级主管部门和行政管理部门的双重管理和指导下，除部分专业性强的科技期刊外，石家庄市绝大部分内资做到了站位高、政治意识强，能够胸怀大局，反应迅速，紧跟中央和上级精神和战略部署，做到宣传解读到位，把握正确的舆论导向。与公开报刊相同步，石家庄市内资通过开设专栏、刊发社论和评论员文章、组织撰写重头稿件、配发精彩图片或通过开展征文活动等各种形式，做了许多行之有效的工作，主要有四个方面：1.宣传党中央的重大方针政策和省市委重大战略决策部署。例如，大部分内资通过各种形式，宣传贯彻党的十七大精神和科学发展观，宣传报道“三年大变样”，积极投入“文化强省大合唱”活动，等等。2.关注社会，紧扣社会热点。例如，一些内资密切关注和跟踪2008年奥运会、汶川抗震救灾、金融危机、三鹿奶粉事件、上海世博会等。3.大张旗鼓地宣传重大纪念活动。例如，根据实际情况，许多内资开展了讴歌改革开放30周年、纪念新中国成立60周年、纪念建党90周年等活动。4.积极参与石家庄市文化广电新闻出版局和石家庄市书报刊出版协会组织的“服务中心工作，促进发展方式转变”研讨会并积极撰写论文，以此加强和改进对促进发展方式转变的舆论宣传。 联系实际，推动本部门或行业工作的开展。内资既能在宏观上服务大局、营造舆论，又能在微观上贴近实际，推动本部门或行业工作的开展。主要有：
传递信息，推广交流成果。通过内资这个平台，可以发布和了解最新的行业信息、工作经验、学术成果，从而发挥对外宣传和学习交流的作用。例如，《河北审判》对诸如审判管理质量评查绩效考评、刑事案件量刑规范化、民事申请再审事由及标准、农村改革发展中土地流转纠纷、死刑案件的证据适用等调研课题及时刊登，达到推广课题成果、学习其他单位经验的目的。
决策参考作用。主办单位领导和机关部门是内资的重要读者。他们通过内资反映的情况和问题来制定或调整决策部署，从而使内资具有重要的决策参考作用。石家庄市内资较好地发挥了这种作用。例如，河北省委研究室主办的《河北发展》以服务“建设沿海经济社会发展强省发展战略”为目标，从政策的角度全方位地观察、探索河北的发展道路，思考如何把河北独特的地理位置和资源优势转化为经济优势，推出了一系列有深度、有见解、可行性强的调研文章，为省、市、县党政领导及职能部门决策提供了重要参考；石家庄市商业联合会主办的《石家庄商界》为石家庄市地下商业街的开发、招商、运营以及健康、科学、持久的发展提供了参考。
宣传成绩、典型和内部政策，增强职工凝聚力和向心力，加强内部的协调和联系。因为内资所传达的信息包含着特定的观念和价值，具有指示性，因而内资是激发部门或行业群众积极性和创造精神的有力媒介，具有强烈的引导激励和信息沟通作用。例如，《河北税务》在2008年第1期刊发局长、党组书记的“新年寄语”；《河北道路交通安全》在2008年第1期卷首语进行回顾和展望；《河北审判》对河北法院系统2010年涌现出的最具影响力的代表——沧州市中级人民法院民三庭副庭长任秋华先进事迹给予了持续报道；《四药人》在头版头条刊登了《员工福利待遇与企业发展水平同步提升》的消息；《河北后勤》专门设置了“后勤动态”、“信息平台”栏目，刊登诸如“河北省直机关事务管理局2008年拟为200个单位发放购房补贴”、“保定市管理局加强各餐厅管理，提高服务质量”等干部职工关心的问题。这样的宣传，无疑使职工产生了强烈的责任感和参与感，起到了鼓舞士气、凝聚人心、沟通信息的作用，从而提高了工作效率和生产效率。
对外树立良好形象。内资是宣传办刊单位形象的重要渠道之一。内资办好了，无疑会提高办刊单位的影响力和知名度，进而促进其他方面的工作。因此，石家庄市各办刊单位都加大了内资设计、编辑、印刷工作力度，使读者对办刊单位的经营管理水平有了新的认识和提高。如《河北发展》、《河北机关建设》、《秘书战线》等内资，就很好地展现了主办单位的工作作风和精神面貌。
建设行业或部门文化，提升文化软实力。内资是重要的文化资源和文化载体，在部门或行业文化建设中担当着重要的使命：它是传播行业文化的载体，把无形的行业文化体现在了有形的物质之中；它对行业文化建设具有导向功能，把读者引向正确方向；它对行业文化建设具有推动作用。如《河北审判》编辑部与任丘市法院联合倡导成立了“河北法院读书研究会”，组织和引导干警学习传统经典；编辑部以“礼仪促规范 规范保公正”为出发点和落脚点，利用内资对法官开展日常司法礼仪教育。
石家庄市内资当前存在的主要问题与对策
在石家莊市文化广电新闻出版局和石家庄市书报刊出版协会的严格管理下，石家庄市内资在各个方面取得了突出成绩，在促进社会经济文化发展方面发挥了独特作用。但是，同河北省和石家庄市经济社会发展要求相比、同内资应当发挥的作用相比，内资仍然存在一些不可忽视的问题，需要找出原因、提出对策并认真解决，以便使其服务经济社会发展和文化繁荣的作用得到充分发挥。
在刊物定位、办刊宗旨方面有待进一步明确。有的内资内容不够集中，针对性较差，行业、系统特点不够突出，栏目设置不尽合理，因此办刊质量不够理想。究其原因，定位和宗旨不明确、旗帜不鲜明是其根源所在。例如，有的内资，其内容与名称不符；有的内资，其内容就是“大杂烩”，同内资的名称缺乏内在的整体联系。这说明这种内资的定位不明确，缺乏自己的特色。办刊宗旨不清晰、定位不明确造成的直接后果就是脱离实际工作需要，失去了内资存在的价值。另外一个后果就是服务不到位，栏目一般化，内容空洞，不适合读者的行业特点和工作性质。因此，一些内资有待进一步科学定位和明确服务宗旨。所谓科学定位，就是根据内资的名称及其担负的职能准确地确定该种内资的内容和性质，进一步明确它是由谁来办的、为谁办的、作者队伍以及办刊的理念和方略。所谓宗旨，是指办刊的主要目的和意图，是内资定位的深化与升华。这关系到内资的服务对象和受众是否明确的问题。定位和宗旨，是内资赖以生存发展的基础和灵魂。这些问题解决好了，才能使内资不断发展，既能契合时代的脉搏，又能反映行业工作的性质需要，从而彰显主题、特色鲜明，使之成为报刊园地的奇葩。
办刊质量和编辑水平有待进一步提高。对任何一份刊物来讲，质量就是生命，也是提高其服务经济文化建设的核心和关键。在这方面，一些内资的重视程度还不够，编辑工作总体水平偏低。如个别内资对中央及省市委的重大决策和部署反应迟钝，不能及时抓住现实生活中群众关心的热点、焦点问题展开讨论、寻求共识，凝聚民心民力，统一到党和政府的战略决策和工作部署上来。
应当看到，内资作为一种媒体同样是党和人民的喉舌和新闻宣传阵地。因此，提高质量，首先要坚持以马克思主义、邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，用科学发展观去观察经济社会发展和文化建设问题。要坚持正确的舆论导向，服务大局，在政治思想上与党中央及省市委保持高度一致。要坚持实事求是、理论联系实际的思想路线，按照“贴近实际、贴近生活、贴近群众”的“三贴近”原则，在栏目设置和内容编排上贴近本部门、本系统的工作实际，反映本行业职工和受众群体的真实呼声和根本利益，把实现好、维护好、发展好广大群众的根本利益作为做好内资工作的出发点和落脚点。 其次，要不断提高编辑的工作水平。当前，内资编辑工作总体水平偏低，还有很大的提高空间。例如，部分内资不太重视总体策划，或不分专栏、专版，或专栏、专版设置不合理、不科学；选稿范围或类别不合理，年终岁首时整版地登载领导讲话、工作报告等内容，有的评论类文章少，有的包含的信息量很小；标题制作不讲究，标题文字欠推敲；语言表述不当，或在语言表述方面存在文句不通、语法错误、词不达意的问题，甚至有错别字、标点使用不规范等现象，图片运用不当，图片摄影题材单一，反映生产和职工生活的镜头很少。要解决这些问题，必须做好以下几方面的工作：1.加强选题策划，美化版面设计。一方面，要加强专栏设置和选题策划工作；另一方面，版面编排要别开生面、丰富多彩，注意图片的运用。2.拓宽稿源，严格选稿。因为内资的作者主要是部门或系统内部人员，所以调动内部人员的投稿积极性尤为重要。可以通过各种平台发布征稿启事，以引起广泛注意；可以实行优稿优酬，以增加优秀稿件的数量；也可以由领导安排，把投稿作为一项硬性任务；还可以开展单位内部各部门间的比赛，营造较强的写作、创作氛围。另外，内资还可以邀请单位外部专家学者写稿，以提升内资的声誉和水平。只有稿源拓展了、稿件丰富了，才谈得上从优选稿。此外，选稿要严把思想关。思想有误、导向错误的坚决不用；要注重稿件内容的可读性；要以稿件质量为标准严格选稿。3.引进受众的有效监督。除由主管单位和行政机关审查以外，编辑部还可请某一内资的读者担任监督员，让其“横挑鼻子竖挑眼”，或通过民意调查、读者反馈来提高编校质量。《河北发展》就通过“编读往来”专栏收到了不少评刊意见，对提高办刊质量发挥了很好的作用。4.确保稿件内容的真实性、客观性与公正性。在编辑过程中，不能损害稿件的真实性，不得随意转载网上发布的稿件、图片等新闻信息。5.改变外观，增强可视性。要在装潢设计、印刷制式上上水平、上档次。例如，《军械》在内文编排上追求高雅、精致、大气、简洁、美观，使该出版物既有较强的学术品位，又不失生动美观。《石家庄侨联》从最初的“白皮书”改为现在的“彩色版”。这些做法将会使内资给人良好的第一印象。另外，还要提高印刷质量。要选择正规的印刷企业印刷，并做好印前监督和印后檢查等工作。主办单位要舍得投资，以保障内资的印刷费用。
日常管理有待进一步加强和完善。由于监管不到位或一些人的法制观念不强，致使极个别内资编辑部存在违规现象，或直接刊登广告、或隐蔽性地刊登广告、或变相刊登广告；有的内资编辑打着新闻记者的旗号，非法到某些部门进行新闻采访，从中谋取私利；有的内资版式几年一贯制；有的内资版面内容分类不清晰，随意性很大；有的内资各版内容没有规律地频繁变动；等等。之所以存在这些问题，主要原因在于主办单位法制观念淡薄、不熟悉规定和管理不到位，同时也与主管单位对主办单位的管理监督较为薄弱有关。各方面的实践经验表明，对一项工作的管理越到位、越周到，工作质量就越高、成效就越大，团体或组织的目标就能实现，否则将一事无成。因此，要使内资实现上述目标，就必须做好日常管理工作。要充分发挥行政主管机关、内资主管单位、内资主办单位三方面的作用，充分调动其积极性和主动性。作为主办单位，要不断加强编辑队伍建设和管理，适时组织编辑人员学习时事政治和编辑业务，健全和完善各项规章制度，真正把上级要求落实到具体的编辑工作中。主管单位也要真正负起管理责任，通过个别检查、本系统评比、对本系统内资编辑进行业务培训、加大奖惩力度等措施，来督促和激励主办单位提高编辑出版质量。行政主管机关应聘请或配备专门力量，进一步加大审读力度，以便及时发现问题和解决问题；继续坚持检查评比制度，引导内资向更高水平发展；充分发挥书报刊出版协会的桥梁纽带作用，加强各编辑部之间的学习交流和业务研讨，扩大各内资的影响力和影响范围。
（本文为2011年河北省教育厅科研立项课题研究成果之一，课题编号：SZ2011818）
（作者单位：河北传媒学院）
编校：赵 亮