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摘要：本文鉴于水利水电工程的重要性及其特点，分析指出水利水电工程建设中存在的问题，提出应对之策和解决办法，以期对今后水利水电建设管理工作有所借鉴。
关键词：水利水电建设管理问题对策
中图分类号：TV文献标识码： A
水是生命之源，生产之要，生态之基。水利水电工程是国民经济的基础设施，是水资源合理开发、有效利用和水旱灾害防治的主要工程措施。建国60多年来，我过水利水电建设事业取得了举世瞩目的成就，为我国社会可持续发展创造了有利条件。我国人多水少，水资源分布不均，水旱灾害频繁，水资源供需矛盾突出，水利基础设施薄弱，水利事业发展与社会需求增长的矛盾日益突出，为此，我国加大水利水电基础设施建设力度。水利水电工程一般规模大、投资高、建设周期长、技术复杂、风险因素多，其失事将产生灾难性后果。分析水利水电工程建设中存在的问题，寻求解决问题的对策，在目前水利水电工程工程建设中具有重大意义。
一、水利水电工程建设中存在的问题
我国加大水利水电基础设施投资，大批水利水电工程开工建设，建设过程中存在着不少问题。比较普遍的是部分水利水电工程前期工作不够充分，缺乏科学合理的规划；建设管理制度执行不到位，管理行为不规范；建设资金落实不到位，资金供应迟缓；政府监督管理不到位，行业监管不力。
1、项目决策不够科学充分
水利水电工程项目建设影响因素多，涉及面广，一些项目由于缺乏科学充分的论证而仓促立项建设，致使项目在建设中和建成后存在诸多问题。一是项目建设只注重自身利益，忽视局部与整体、上下游、左右岸的利益关系，产生水事纷争和地区矛盾。二是项目在规划时重视工程效益，忽视工程对自然地理及人文环境的影响，造成土地淹没，植被破坏，次生灾害，河流生态改变。三是对社会经济、资源状况、物价水平、工程地质、水文地质、技术水平调查不足，分析不透、测算不实、掌握不准，造成工程建设方案变更，投资变化，工期更改。四是重政绩，轻实效，追求高投资、大规模、上水平，不考虑实际需求，项目建成后，难以发挥应有效益，得不偿失，劳民伤财。
2、建设管理制度执行不到位，管理行为不规范
项目法人责任制、招标投标制、工程监理制和合同管理制是我国工程建设管理的重要制度，项目参建各方均有各自明确的目标任务和要求。但在水利水电工程建设中，仍存在有建设管理制度执行不到位，管理行为不规范的问题。主要表现在：一是法人组建不规范。有主管部门人员兼职组建项目法人的，有临时抽调行业人员组建项目法人的，项目结束后各自回原单位工作，项目责任法人制度没有得到很好地落实，有的项目甚至不设立责任法人，这就使得工程的责任主体不明确，容易出现相互推诿责任的情况。二是招标投标流于形式。有勘察设计不招标的，有整体工程分解规避招标的，有串标围标的。三是管理行为不规范。业主不能及时提供场地，拖延工程款支付；勘察设计深度不足，图纸不详，供图不及时，不能有效指导施工；监理单位人员素质参差不齐，监理竞争激烈，费用不足，人员配备不足，不按要求实施监理；施工单位挂靠、借资质经营，转包分包业务，偷工减料，违规操作。四是合同的管理不规范。合同制定时条款不清楚、不详细，职责约定不明确，执行中不作为或乱作为，使得施工过程中纠纷不断。
3、项目建设资金不足
水利水电工程建设是我国基础产业，一般是由国家来投资建设，某些项目由国家和地方财政投资共同投资兴建。由于项目建设资金不足，很难保证工程的顺利实施，也很难保证施工的质量。究其原因：一是水利水电工程定额较低，特别是定额人工工资标准与实际用工工资标准相差较大。二是配套资金落实不到位。由中央与地方共同出资建设的工程项目，因地方财政困难，拿不出更多的资金用于众多项目建设，地方财政配套资金难以足额及时兑现。三是在工程招标时，有关部门刻意降低项目批复投资，设置拦标价进行招标，并且选择最低价中标。四是在工程投标时，由于施工企业竞争激烈，企业为了生存，争取中标，采取不合理的投标策略，降低工程投标报价，导致中标后无法按要求完成。
4、监督管理不到位
水利水電工程根据项目建设的规模、重要性及管理权限，实行政府监督。由于各级政府质量监督机构配备的工作人员、交通工具、检测工器具不足，加之工程项目多，对参建单位、人员的质量行为及工程实体质量监督管理不足或缺失。工程建设中的巡检、抽检、重点检查不足，还存在有资质挂靠、无证上岗、项目划分不合理、质量控制不严、安全措施不足，整改措施不到位的现象。
二、搞好水利水电工程建设管理的对策
水利水电工程是我国的基础产业，直接影响国民经济发展和人民生命财产安全。搞好水利水电工程建设，科学规划是关键，建设管理是重点，资金支持和政府监督是保障。
1、合理规划、科学决策
水利水电工程的特点是:规模大、投资高、建设周期长、技术复杂、影响因素多，其失事将产生灾难性后果。其特点决定了水利水电工程建设项目要合理规划、科学决策。一是项目要符合国家整体规划、流域规划、区域规划，考虑局部与整体、上下游、左右岸的利益关系，避免产生布局不合理，避免引起水事纷争和地区矛盾。二是研究工程项目对自然地理及人文环境的影响，制定工程及非工程措施，减少土地淹没，搞好水土保持，避免下游河流生态破坏。三是搞好项目地点工程地质及水文地质的勘察，研究当地的社会经济发展水平及资源状况，掌握当时价格及技术水平，制定符合实际的规划建设方案。
2、严格执行建设管理制度，规范建设管理行为
水利水电工程建设必需严格执行项目法人责任制、招标投标制、工程监理制和合同管理制，项目参建各方均要按照明确的目标任务和要求规范自己的管理行为。首先，在项目建设之初，成立经政府批准的项目法人单位，明确责任主体，聘用有责任心、懂业务、会管理的人员组成建管局，人员要固定，岗位职责要明确。其次，严格执行工程招标投标。按照招标投标有关法律规定程序进行招标投标，选择最适合本项目的企业参与工程建设管理。第三，实行合同管理。参建各方凡有合同关系，均要实行合同管理，合同双方要按照国家示范文本，结合双方的合理要求，完善专用合同条款，明确双方职责，严格合同管理。第四，各参建单位要按照目标任务和要求，规范自己的管理行为。项目法人的建设管理工作尤为重要，其建设管理行为直接影响建设项目成败，所以，项目法人要带头规范自己的管理行为，为完成自己的责任目标任务，严格遵守合同规定，履职尽责。项目法人、勘察设计、监理、施工单位，要按照有关法律法规及合同规定，规范管理行为，避免不作为和乱作为。
3、落实建设资金足额及时到位
资金是工程建设的基本保障，只有工程建设资金足额及时到位，才能保证工程建设顺利实施。建议：一是根据社会经济反发展，及时调整水利水电工程定额，特别是人工工资标准，使其与当时当地工资水平相适应。二是国家要加大对经济欠发达地区的水利水电工程建设项目的资金支持力度，减少或取消地方政府配套资金额度。地方政府在争取需要地方配套资金的水利水电工程项目时要量力而行，配套资金要及时足额到位，避免有套取国家资金的嫌疑，更重要的是满足工程建设的需要。三是在工程项目审批时，邀请经济技术专家对工程技方案及投资严格把关，在项目招标时根据项目情况选择招标方案及评标办法，对审批后的工程投资存在问题或有疑问的项目，可重新邀请专家进行核定，对不存在问题的项目，不应降价设置拦标价。四是企业在工程投标时要审时度势，根据评标办法，采取合适的投标策略，合理有序参与竞争，避免恶意竞争和低于成本价的最低价中标。
4、加强政府监督管理
政府监督管理是搞好水利水电工程建设的重要手段，政府监督管理部门，要根据各自的职责，加强对水利水电工程建设项目监督管理。质量监督部门要配备足够的人员设施，对参建单位、人员的质量行为及实体工程质量进行巡检、抽检及重点检查，加强对项目备案、项目划分、质量评定、工程验收等各个环节进行监督管理。行业主管部门，要加强对项目的督查，对企业建立信用档案，实行信用管理。财政部门要保证建设资金足额供应，按时拨付，加强对建设资金使用情况的监督检查。纪检监察部门要加强对建设项目违法乱纪行为的查处，保证水利水电工程建设健康有序进行。
三、结语
目前，国家加大对水利水电工程建设投资，是工程建设的高峰期，水利水电工程工程一般规模大、投资高、建设周期长、技术复杂、风险因素多，其失事将产生灾难性后果。加强水利水电工程建设管理，保证水利水电工程建设质量、安全、效益，是水利水电工程建设的重要任务。本文通过对以往水利水电工程建设的总结，分析指出工程建设中存在的问题，提出应对之策。指出的问题可能有些偏颇，应对之策可能有些浅薄，但却是真知灼见，期望能对今后水利水电工程建设有所借鉴，目的是促进水利水电工程建设健康有序发展。
参考文献
[1]吴远亮.水利水电工程项目管理模式研究[D].南昌大学,2011.
[2]熊锦江.水利水电建设施工管理探讨[J].中国水运(下半月),2012,12:145-146.
[3]齐晓红.水利水电建设项目管理中有关问题的研究[J].中国新技术新产品,2011,12:95.
[4]曹永强,倪广恒,胡和平.水利水电工程建设对生态环境的影响分析[J].人民黄河,2005,01:56-58.
关键词：水利水电建设管理问题对策
中图分类号：TV文献标识码： A
水是生命之源，生产之要，生态之基。水利水电工程是国民经济的基础设施，是水资源合理开发、有效利用和水旱灾害防治的主要工程措施。建国60多年来，我过水利水电建设事业取得了举世瞩目的成就，为我国社会可持续发展创造了有利条件。我国人多水少，水资源分布不均，水旱灾害频繁，水资源供需矛盾突出，水利基础设施薄弱，水利事业发展与社会需求增长的矛盾日益突出，为此，我国加大水利水电基础设施建设力度。水利水电工程一般规模大、投资高、建设周期长、技术复杂、风险因素多，其失事将产生灾难性后果。分析水利水电工程建设中存在的问题，寻求解决问题的对策，在目前水利水电工程工程建设中具有重大意义。
一、水利水电工程建设中存在的问题
我国加大水利水电基础设施投资，大批水利水电工程开工建设，建设过程中存在着不少问题。比较普遍的是部分水利水电工程前期工作不够充分，缺乏科学合理的规划；建设管理制度执行不到位，管理行为不规范；建设资金落实不到位，资金供应迟缓；政府监督管理不到位，行业监管不力。
1、项目决策不够科学充分
水利水电工程项目建设影响因素多，涉及面广，一些项目由于缺乏科学充分的论证而仓促立项建设，致使项目在建设中和建成后存在诸多问题。一是项目建设只注重自身利益，忽视局部与整体、上下游、左右岸的利益关系，产生水事纷争和地区矛盾。二是项目在规划时重视工程效益，忽视工程对自然地理及人文环境的影响，造成土地淹没，植被破坏，次生灾害，河流生态改变。三是对社会经济、资源状况、物价水平、工程地质、水文地质、技术水平调查不足，分析不透、测算不实、掌握不准，造成工程建设方案变更，投资变化，工期更改。四是重政绩，轻实效，追求高投资、大规模、上水平，不考虑实际需求，项目建成后，难以发挥应有效益，得不偿失，劳民伤财。
2、建设管理制度执行不到位，管理行为不规范
项目法人责任制、招标投标制、工程监理制和合同管理制是我国工程建设管理的重要制度，项目参建各方均有各自明确的目标任务和要求。但在水利水电工程建设中，仍存在有建设管理制度执行不到位，管理行为不规范的问题。主要表现在：一是法人组建不规范。有主管部门人员兼职组建项目法人的，有临时抽调行业人员组建项目法人的，项目结束后各自回原单位工作，项目责任法人制度没有得到很好地落实，有的项目甚至不设立责任法人，这就使得工程的责任主体不明确，容易出现相互推诿责任的情况。二是招标投标流于形式。有勘察设计不招标的，有整体工程分解规避招标的，有串标围标的。三是管理行为不规范。业主不能及时提供场地，拖延工程款支付；勘察设计深度不足，图纸不详，供图不及时，不能有效指导施工；监理单位人员素质参差不齐，监理竞争激烈，费用不足，人员配备不足，不按要求实施监理；施工单位挂靠、借资质经营，转包分包业务，偷工减料，违规操作。四是合同的管理不规范。合同制定时条款不清楚、不详细，职责约定不明确，执行中不作为或乱作为，使得施工过程中纠纷不断。
3、项目建设资金不足
水利水电工程建设是我国基础产业，一般是由国家来投资建设，某些项目由国家和地方财政投资共同投资兴建。由于项目建设资金不足，很难保证工程的顺利实施，也很难保证施工的质量。究其原因：一是水利水电工程定额较低，特别是定额人工工资标准与实际用工工资标准相差较大。二是配套资金落实不到位。由中央与地方共同出资建设的工程项目，因地方财政困难，拿不出更多的资金用于众多项目建设，地方财政配套资金难以足额及时兑现。三是在工程招标时，有关部门刻意降低项目批复投资，设置拦标价进行招标，并且选择最低价中标。四是在工程投标时，由于施工企业竞争激烈，企业为了生存，争取中标，采取不合理的投标策略，降低工程投标报价，导致中标后无法按要求完成。
4、监督管理不到位
水利水電工程根据项目建设的规模、重要性及管理权限，实行政府监督。由于各级政府质量监督机构配备的工作人员、交通工具、检测工器具不足，加之工程项目多，对参建单位、人员的质量行为及工程实体质量监督管理不足或缺失。工程建设中的巡检、抽检、重点检查不足，还存在有资质挂靠、无证上岗、项目划分不合理、质量控制不严、安全措施不足，整改措施不到位的现象。
二、搞好水利水电工程建设管理的对策
水利水电工程是我国的基础产业，直接影响国民经济发展和人民生命财产安全。搞好水利水电工程建设，科学规划是关键，建设管理是重点，资金支持和政府监督是保障。
1、合理规划、科学决策
水利水电工程的特点是:规模大、投资高、建设周期长、技术复杂、影响因素多，其失事将产生灾难性后果。其特点决定了水利水电工程建设项目要合理规划、科学决策。一是项目要符合国家整体规划、流域规划、区域规划，考虑局部与整体、上下游、左右岸的利益关系，避免产生布局不合理，避免引起水事纷争和地区矛盾。二是研究工程项目对自然地理及人文环境的影响，制定工程及非工程措施，减少土地淹没，搞好水土保持，避免下游河流生态破坏。三是搞好项目地点工程地质及水文地质的勘察，研究当地的社会经济发展水平及资源状况，掌握当时价格及技术水平，制定符合实际的规划建设方案。
2、严格执行建设管理制度，规范建设管理行为
水利水电工程建设必需严格执行项目法人责任制、招标投标制、工程监理制和合同管理制，项目参建各方均要按照明确的目标任务和要求规范自己的管理行为。首先，在项目建设之初，成立经政府批准的项目法人单位，明确责任主体，聘用有责任心、懂业务、会管理的人员组成建管局，人员要固定，岗位职责要明确。其次，严格执行工程招标投标。按照招标投标有关法律规定程序进行招标投标，选择最适合本项目的企业参与工程建设管理。第三，实行合同管理。参建各方凡有合同关系，均要实行合同管理，合同双方要按照国家示范文本，结合双方的合理要求，完善专用合同条款，明确双方职责，严格合同管理。第四，各参建单位要按照目标任务和要求，规范自己的管理行为。项目法人的建设管理工作尤为重要，其建设管理行为直接影响建设项目成败，所以，项目法人要带头规范自己的管理行为，为完成自己的责任目标任务，严格遵守合同规定，履职尽责。项目法人、勘察设计、监理、施工单位，要按照有关法律法规及合同规定，规范管理行为，避免不作为和乱作为。
3、落实建设资金足额及时到位
资金是工程建设的基本保障，只有工程建设资金足额及时到位，才能保证工程建设顺利实施。建议：一是根据社会经济反发展，及时调整水利水电工程定额，特别是人工工资标准，使其与当时当地工资水平相适应。二是国家要加大对经济欠发达地区的水利水电工程建设项目的资金支持力度，减少或取消地方政府配套资金额度。地方政府在争取需要地方配套资金的水利水电工程项目时要量力而行，配套资金要及时足额到位，避免有套取国家资金的嫌疑，更重要的是满足工程建设的需要。三是在工程项目审批时，邀请经济技术专家对工程技方案及投资严格把关，在项目招标时根据项目情况选择招标方案及评标办法，对审批后的工程投资存在问题或有疑问的项目，可重新邀请专家进行核定，对不存在问题的项目，不应降价设置拦标价。四是企业在工程投标时要审时度势，根据评标办法，采取合适的投标策略，合理有序参与竞争，避免恶意竞争和低于成本价的最低价中标。
4、加强政府监督管理
政府监督管理是搞好水利水电工程建设的重要手段，政府监督管理部门，要根据各自的职责，加强对水利水电工程建设项目监督管理。质量监督部门要配备足够的人员设施，对参建单位、人员的质量行为及实体工程质量进行巡检、抽检及重点检查，加强对项目备案、项目划分、质量评定、工程验收等各个环节进行监督管理。行业主管部门，要加强对项目的督查，对企业建立信用档案，实行信用管理。财政部门要保证建设资金足额供应，按时拨付，加强对建设资金使用情况的监督检查。纪检监察部门要加强对建设项目违法乱纪行为的查处，保证水利水电工程建设健康有序进行。
三、结语
目前，国家加大对水利水电工程建设投资，是工程建设的高峰期，水利水电工程工程一般规模大、投资高、建设周期长、技术复杂、风险因素多，其失事将产生灾难性后果。加强水利水电工程建设管理，保证水利水电工程建设质量、安全、效益，是水利水电工程建设的重要任务。本文通过对以往水利水电工程建设的总结，分析指出工程建设中存在的问题，提出应对之策。指出的问题可能有些偏颇，应对之策可能有些浅薄，但却是真知灼见，期望能对今后水利水电工程建设有所借鉴，目的是促进水利水电工程建设健康有序发展。
参考文献
[1]吴远亮.水利水电工程项目管理模式研究[D].南昌大学,2011.
[2]熊锦江.水利水电建设施工管理探讨[J].中国水运(下半月),2012,12:145-146.
[3]齐晓红.水利水电建设项目管理中有关问题的研究[J].中国新技术新产品,2011,12:95.
[4]曹永强,倪广恒,胡和平.水利水电工程建设对生态环境的影响分析[J].人民黄河,2005,01:56-58.