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[摘 要]政府投资建设项目大都是与人们生活息息相关的，具有较强的公益性。所以在政府投资项目实际建设施工过程中，必须要降低项目建设成本投入，提升建设资金应用效率。工程项目管理人员需要明确政府投资建设项目成本控制原则，有针对性和目的性的落实成本控制工作，在保证项目建设施工质量的基础上，加强政府建设项目成本控制。文章就是对政府投资的建设项目成本控制进行深入分析。
[关键词]政府投资；建设项目；成本控制
中图分类号：F123.6 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2018）39-0320-01
1项目和建设项目造价的基本概念
项目指的是一切建设工程，建设项目造价是所有项目产品中的建造价格。在投资者的角度上看，项目造价是完成所有建设项目所需要的全部费用。从市场的交易角度来说，项目造价其实也可以理解成是商品的价格。建设项目造价的含义其实就是同样事物的两种理解形式。如果想降低建设造价，就要加强建设项目造价的管理，强力控制所有成本的支出，方可减少资产的原价格，同时也降低了建设项目的全部费用，最终可以提高各行各业的经济效益。
2政府投资项目投资控制原则分析
2.1全面性控制原则
政府投资建设项目属于系统性工程，对工程建设专业化有着较高需求，各个施工环节相互影响、相互制约，成本控制工作需要落实到政府投资项目建设的每一个环节中去。依据政府投资建设项目不同阶段成本控制要点，加强内部控制力度。所以，对于政府投资建设项目成本控制工作落实，工作人员必须要从全局性的角度出发，参与政府投资建设项目的众多方都需要明确成本控制的重要性，将成本控制工作开展的重要意义充分体现出来。还需要考虑到政府投资项目成本控制中可能出现的突发情况，找寻科学、有效的内部控制策略，对成本控制责任和义务进行明确落实。
2.2动态化控制原则
政府投资项目建设周期性较长，投入资金量较大，在投资项目实际建设施工过程中，无论是施工组织管理还是工程变更都会对投资项目建设成本管理造成不利影响。还需要注重的政府投资项目属于不可重复的工程项目，如果工程项目建设过程中成本失去了控制，那么必定会导致工程项目建设成本投入增加，降低工程建设的经济效益，也会导致国家资产受到严重损失。所以工作人员在政府投资建设项目成本控制工作开展过程中，必须要坚持动态化的控制原则，依据实际情况对成本控制工作開展进行优化和调整，促使成本控制工作开展可以取得良好成效。
3政府投资项目控制的措施
3.1项目造价的介入
项目造价的介入，会控制项目总投资方案的设计。施工设计图在项目总投资上也会受到控制。关于政府的投资部门，可以请有资质的项目造价咨询机构来承担全过程的管理工作，此项目的咨询费用应该在总投资中进行单独的考虑。然而在项目建设实施和管理中，各个阶段都可允许介入，但是介入的最好时机是在方案设计的时侯。将工作的时间和范围延长，可以分担建设企业的项目造价管理欠缺的局面。
3.2要完善基本建设管理的体制
目前，大多数建设项目的管理主体是国家机关建设项目管理的单位，每个国家预算的单位都是不同的，小的建设项目不是每年都会有的，在很多时候是十几年才可以碰到一次大的装修项目，所以，这种情况很不利于项目造价的标准化。由于受到编制的限制，构成政府投资项目的建设单位人员，如果像是房地产开发公司的项目管理人员配备的设施齐全，这样就会造成权利的集中，都会强加在部门领导和单位主管的负责人身上。在审核的过程当中，常常会遇到需要我们不同的之类意见，通常会在交给我们之前，就会让建设单位的项目部门明确所有的意见。
3.3明确建设责任
工程建设各相关部门单位，应牢固树立科学发展、求真务实的精神，科学规划建设项目，对于提报给政府决策的所有新建项目，各建设单位必须要本着对人民群众负责，对政府资金负责，对建设项目负责的态度，把项目的建设内容和标准考虑周全，把项目的投资概算落到实处。如再出现大幅超投资概算的情况，则严肃追究相关建设单位的责任。
3.4要建立完善的论证和项目储备制度
对于重大建设项目，建议由政府牵头，相关职能部门共同参与，多方面征求意见，强化前期论证，进一步提高工程项目决策和建设的科学性。建设单位应改变以往“轻前期论证，重后期建设”的做法，前期和后期两手抓、两手硬，从源头上解决建设超概算问题。同时，根据城市总体规划、国民经济中长期发展计划和各专项规划，由相关部门按照职责，本着“轻重缓急”和“以规划定项目，以项目促发展”的原则，提出预计要实施的项目，建立公共投资项目储备库。
3.5要严格项目变更
项目实施过程中，要严格控制设计变更和现场签证。对于在项目实施过程中所出现的设计变更及签证工程，应做好相应的记录。如有重大变更，须经各有关单位签证认可，按照程序报市政府批准后，再予实施。同时，单项工程修改变更增加金额超过投资额10%的建议要重新立项，以杜绝由于设计变更给整个项目投资带来的影响。
3.6要做好项目结算工作
在项目完工后，建设单位要及时督促施工单位在规定的时间内报送项目结算资料。结算评审过程中，应认真及时地根据有关的法律、法规、工程造价文件，对应本项目的招（投）标文件、施工合同、实际施工图（竣工图），建设单位、监理单位、施工单位等各有关单位的意见及资料，重点对项目的设计变更及签证、隐蔽工程的验收记录、工程量增减、材料替换、各项费用的计提等逐项进行审核并采取复审制度开展项目结算评审工作。
结语
综上所述，根据建设项目，对政府投资项目实施的全过程造价控制的亲身实践和完善的效果，特别是国有企业的资金，并且还以国有资金为主的投资项目建设，应该加大力度要提倡全过程项目造价控制的发展，通过事情的前期前和事中以及项目结束三位一体的控制体系，对项目的造价进行更有效果的管理和大大的控制，以解决预算结算的状况出现，提高项目投资的经济效益和社会效益。
参考文献
[1]李秀平.政府投资代建项目投资控制研究[D].华北电力大学（北京），2008.
[2]王孟钧，张易炜.政府投资项目投资控制的博弈分析[J].项目管理技术，2009，12：31-34.
[3]余荣芳.政府投资项目动态投资控制探究[J].建筑经济，2010，11：53-55.
[关键词]政府投资；建设项目；成本控制
中图分类号：F123.6 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2018）39-0320-01
1项目和建设项目造价的基本概念
项目指的是一切建设工程，建设项目造价是所有项目产品中的建造价格。在投资者的角度上看，项目造价是完成所有建设项目所需要的全部费用。从市场的交易角度来说，项目造价其实也可以理解成是商品的价格。建设项目造价的含义其实就是同样事物的两种理解形式。如果想降低建设造价，就要加强建设项目造价的管理，强力控制所有成本的支出，方可减少资产的原价格，同时也降低了建设项目的全部费用，最终可以提高各行各业的经济效益。
2政府投资项目投资控制原则分析
2.1全面性控制原则
政府投资建设项目属于系统性工程，对工程建设专业化有着较高需求，各个施工环节相互影响、相互制约，成本控制工作需要落实到政府投资项目建设的每一个环节中去。依据政府投资建设项目不同阶段成本控制要点，加强内部控制力度。所以，对于政府投资建设项目成本控制工作落实，工作人员必须要从全局性的角度出发，参与政府投资建设项目的众多方都需要明确成本控制的重要性，将成本控制工作开展的重要意义充分体现出来。还需要考虑到政府投资项目成本控制中可能出现的突发情况，找寻科学、有效的内部控制策略，对成本控制责任和义务进行明确落实。
2.2动态化控制原则
政府投资项目建设周期性较长，投入资金量较大，在投资项目实际建设施工过程中，无论是施工组织管理还是工程变更都会对投资项目建设成本管理造成不利影响。还需要注重的政府投资项目属于不可重复的工程项目，如果工程项目建设过程中成本失去了控制，那么必定会导致工程项目建设成本投入增加，降低工程建设的经济效益，也会导致国家资产受到严重损失。所以工作人员在政府投资建设项目成本控制工作开展过程中，必须要坚持动态化的控制原则，依据实际情况对成本控制工作開展进行优化和调整，促使成本控制工作开展可以取得良好成效。
3政府投资项目控制的措施
3.1项目造价的介入
项目造价的介入，会控制项目总投资方案的设计。施工设计图在项目总投资上也会受到控制。关于政府的投资部门，可以请有资质的项目造价咨询机构来承担全过程的管理工作，此项目的咨询费用应该在总投资中进行单独的考虑。然而在项目建设实施和管理中，各个阶段都可允许介入，但是介入的最好时机是在方案设计的时侯。将工作的时间和范围延长，可以分担建设企业的项目造价管理欠缺的局面。
3.2要完善基本建设管理的体制
目前，大多数建设项目的管理主体是国家机关建设项目管理的单位，每个国家预算的单位都是不同的，小的建设项目不是每年都会有的，在很多时候是十几年才可以碰到一次大的装修项目，所以，这种情况很不利于项目造价的标准化。由于受到编制的限制，构成政府投资项目的建设单位人员，如果像是房地产开发公司的项目管理人员配备的设施齐全，这样就会造成权利的集中，都会强加在部门领导和单位主管的负责人身上。在审核的过程当中，常常会遇到需要我们不同的之类意见，通常会在交给我们之前，就会让建设单位的项目部门明确所有的意见。
3.3明确建设责任
工程建设各相关部门单位，应牢固树立科学发展、求真务实的精神，科学规划建设项目，对于提报给政府决策的所有新建项目，各建设单位必须要本着对人民群众负责，对政府资金负责，对建设项目负责的态度，把项目的建设内容和标准考虑周全，把项目的投资概算落到实处。如再出现大幅超投资概算的情况，则严肃追究相关建设单位的责任。
3.4要建立完善的论证和项目储备制度
对于重大建设项目，建议由政府牵头，相关职能部门共同参与，多方面征求意见，强化前期论证，进一步提高工程项目决策和建设的科学性。建设单位应改变以往“轻前期论证，重后期建设”的做法，前期和后期两手抓、两手硬，从源头上解决建设超概算问题。同时，根据城市总体规划、国民经济中长期发展计划和各专项规划，由相关部门按照职责，本着“轻重缓急”和“以规划定项目，以项目促发展”的原则，提出预计要实施的项目，建立公共投资项目储备库。
3.5要严格项目变更
项目实施过程中，要严格控制设计变更和现场签证。对于在项目实施过程中所出现的设计变更及签证工程，应做好相应的记录。如有重大变更，须经各有关单位签证认可，按照程序报市政府批准后，再予实施。同时，单项工程修改变更增加金额超过投资额10%的建议要重新立项，以杜绝由于设计变更给整个项目投资带来的影响。
3.6要做好项目结算工作
在项目完工后，建设单位要及时督促施工单位在规定的时间内报送项目结算资料。结算评审过程中，应认真及时地根据有关的法律、法规、工程造价文件，对应本项目的招（投）标文件、施工合同、实际施工图（竣工图），建设单位、监理单位、施工单位等各有关单位的意见及资料，重点对项目的设计变更及签证、隐蔽工程的验收记录、工程量增减、材料替换、各项费用的计提等逐项进行审核并采取复审制度开展项目结算评审工作。
结语
综上所述，根据建设项目，对政府投资项目实施的全过程造价控制的亲身实践和完善的效果，特别是国有企业的资金，并且还以国有资金为主的投资项目建设，应该加大力度要提倡全过程项目造价控制的发展，通过事情的前期前和事中以及项目结束三位一体的控制体系，对项目的造价进行更有效果的管理和大大的控制，以解决预算结算的状况出现，提高项目投资的经济效益和社会效益。
参考文献
[1]李秀平.政府投资代建项目投资控制研究[D].华北电力大学（北京），2008.
[2]王孟钧，张易炜.政府投资项目投资控制的博弈分析[J].项目管理技术，2009，12：31-34.
[3]余荣芳.政府投资项目动态投资控制探究[J].建筑经济，2010，11：53-55.