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摘 要：文章对社会管理领域存在的突出问题及矛盾进行阐述，提出解决问题的办法在于实现法治化：建立和完善社会管理创新的相关法治规定；采取有效措施解决系关民生的重大问题；依法打击各种腐败分子和不法行为。对高校开设“社会管理创新”课程及开展课题研究等方面提出建议。
关键词：社会管理；创新；法治化；研究
中图分类号：G647 文献标识码：A 文章编号：1812-2485（2011）09-024-03
1 社会管理创新的内涵及其概述
社会管理创新，是指在现有社会管理条件下，运用现有的资源和经验，依据政治、经济和社会的发展态势，尤其是依据社会自身运行规律乃至社会管理的相关理念和规范，研究并运用新的社会管理理念、知识、技术、方法和机制等，对传统管理模式及相应的管理方式和方法进行改造、改进和改革，建构新的社会管理机制和制度，以实现社会管理新目标的活动或者这些活动的过程。社会管理创新的目的是使社会能够形成更为良好的秩序，产生更为理想的政治、经济和社会效益。
中国最初提出社会管理创新的概念是在2004年6月党的十六届四中全会。会议要求全党要“加强社会建设和管理，推进社会管理体制创新，”2007年党的十七大报告再次提出要“建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。”2009年底全国政法工作电视电话会议强调 “社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法”已成为三项重点的工作。从此我国社会管理形成了一个较为更完备的体系性框架。2011年2月，中央举办了全国省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班，胡锦涛总书记对当前加强和创新社会管理的重点工作提出八点要求。并强调指出：要紧紧围绕全面建设小康社会的总目标，牢牢把握最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素的总要求，以解决影响社会和谐稳定突出问题为突破口，提高社会管理科学化水平，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，加强社会管理法律、体制、能力建设，维护人民群众权益，促进社会公平正义，保持社会良好秩序，建设中国特色社会主义社会管理体系，确保社会既充满活力又和谐稳定。胡锦涛总书记的重要讲话，把社会管理作为一项事关全面建设小康社会、事关党和国家长治久安的重大战略任务，是对马克思主义社会管理理论的丰富深化，也是对我们党新时期群众工作的一大创新发展。因此，加強社会管理创新，已成为各级党委、政府的工作重点，各省、市、自治区也都纷纷就社会管理创新问题开展专题研讨。2011年7月，广东省还专门出台了《关于加强社会建设的决定》等文件，为社会管理创新营造良好的政策环境。
2 社会管理创新重在实现法治化
21世纪，随着中国经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化，但是，由于法治化管理相对滞后，社会领域存在一系列突出的问题和矛盾。
2.1 社会矛盾问题呈现的热点具有“并发症”状态
如征地拆迁问题、农民工问题、劳资纠纷问题、职工身份置换问题、大学生就业难问题、收入差距过大问题、教育问题、医疗卫生问题、食品安全问题、社会保障滞后问题等等。这些问题同时出现在中国各个地域、各个部门、各个行业，而且成了矛盾的普遍性，如不及时化解和处理，将会产生新的社会矛盾，严重影响社会稳定。
2.2 社会矛盾问题产生的节点具有连带性的趋势
近年，由于房地产价格上涨过高、过快，引发了如绿豆、大蒜、生姜、水果、蔬菜、肉类、粮油、白糖、鸡蛋等一系列生活消费品价格“接力式”的迅速暴涨，而且燃油等价格已连续多次只升不降，导致全国性的通胀。这些原本属于个案的社会矛盾问题，但都与民众的日常生活息息相关，如不及时化解和处理，将会演变为整体化的社会矛盾问题，从而导致社会矛盾问题更加复杂化。
2.3 社会矛盾问题形成的焦点在权利集中的政界
如权力腐败、贪污公款、行贿受贿、挥霍公款、权钱交易、与黑社会勾结欺行霸市以及玩忽职守、欺上瞒下、弄虚作假、浮夸急躁等问题大多是产生在掌握权利的官员身上，虽然还没有形成普遍性矛盾，但已经成为中国现阶段严重的社会问题。尤其是政府腐败案件频发，其种类齐全、形式多样、数量之多，对于社会整体影响极大，老百姓深恶痛绝。这些问题如不依法严惩和重磅打击，就有可能泛滥成灾，给人民造成巨大损失，严重影响党和国家的形象。
要解决社会管理领域存在的这些突出问题，需要实现社会管理创新的法治化。
一是建立和完善社会管理创新的相关法治规定。所谓“法治应包括两重意义：已成立的法律获得普遍的服从，而大家服从的法律又应该本身是制定得良好的法律。”这是亚里士多德给“法治”给的经典定义。遵守法律是实现法治的基本条件。社会管理创新同样要符合法律的规定和要求。政府作为国家的管理机关，应依法履行社会管理的职能，但是以往政府的权利过于集中，应进一步“简政放权”，要建立一系法治化机制来制约政府的权利，要增强政府的服务功能，要还政于民、让利于民，不断纠正权力错位。政府要从协调社会关系、规范社会行为、维护社会秩序、促进社会和谐、促进社会公正、保障人民安居乐业的根本目出发实现社会管理创新。要研究解决社会矛盾问题的科学方法和模式及其运行机制。要加强社会监督、新闻媒体监督及其舆论监督，尤其是发挥社团组织的监督作用，为党和国家的事业发展营造良好的社会管理环境。
二是制定有效措施认真落实系关民生的重大问题。大量新闻媒体披露，几乎所有的社会矛盾问题都与民生密切相关。从目前情况看，对解决民生问题，如征地拆迁、劳资纠纷等问题，往往是无章可循，人为因素较多，处理结果欠公平，甚至会产生新的社会问题。社会管理的根本目就是协调社会关系、规范社会行为、促进社会和谐、促进社会公正、保障人民安居乐业的出发，保持社会稳定发展。因此需要政府依法采取有效措施，制定出台解决系关民生问题的办法及其运行机制。如依法确定征地补偿标准；依法确定农民工、大学毕业生就业及企业职工的最低工资标准；改革公共服务体系，努力实现社会福利一体化等问题，使老百姓从政策中享受到更优惠待遇，真正把民生问题落到实处。
三是依据法律打击各种严重腐败分子和不法行为。造成社会矛盾问题的重要原因之一，就是对各种严重腐败分子和不法行为打击不力，执法不严，社会治安治理不到位，缺乏有效监督。要实现社会管理创新，实施社会治安治理，就需要政府采取有力措施提高依法执行力。重庆市率先全国开展“打黑”和惩治腐败斗争，效果显著。据悉，2006年2月以来，按照中央的决策和布置开展打黑除恶专项斗争，全国公安机关共打掉涉黑组织2131个，铲除恶势力2.4万多个，破获各类刑事案件17万多起，扣押涉黑钱100多亿元；检察机关公诉涉黑案件1779起，人民法院宣判涉黑案件1462起；司法行政机关跨省异地关押黑社会性质组织头目及骨干518名；专项斗争严肃查处了一批为黑恶势力充当“保护伞”的腐败分子，沉重打击了黑恶势力犯罪的嚣张气焰。但是，除恶打恶的任务还很艰巨。因为黑社会组织为首的分子一般都有腐败高官作为“保护伞”，有的曾是执法人员，存在着渎职或徇私枉法。所以社会管理创新，就是要依法打掉为黑社会组织做“保护伞”的腐败官员，要按照“黑恶必除，除此而外”的原则，做到敢于碰硬，执法如山，违法必惩，违法者不能逍遥法外，执法者更不能执法犯法。同时，社会管理创新还必须禁毒扫黄、铲除流氓恶棍、营造良好的治安环境，维护良好的经济秩序，让百姓安居乐业。
3 高校对社会管理创新应有所为
高校处在知识传播的前沿，在深化改革、转型发展的新时期，要有高度的历史使命感和政治责任感，要充分发挥高等教育培养人才、科学研究、服务社会的功能，为探索社会管理创新作出贡献。
3.1 开设“社会管理创新”专门课程
高校开设“社会管理创新”专门课程意义重大。第一，社会管理创新是变革时代的命题。改革开放使中国国力增强、财力增大，经济总量位居世界第二名，正在努力建设环境友好型社会、资源节约型社会，转变经济增长方式。当前大学生学习成长面对着一个快速变化和不断变革的新时代，跟上时代的步伐，关注社会建设和管理，已成为大学生学习的内在要求。第二，是当代大学生应具备的基本素质。认识社会、把握社会大局、具备较高的管理知识，不仅是社会各领域人员应当具备的基本素质，也是所有大学生必备的基本素质。第三，是社会管理创新的内在要求。目前全国在校大学生有2800万人，他们作为社会精英，是国家建设的栋梁，应在社会管理创新，改善社会管理环境，促进社会稳定，化解社会矛盾等方面起表率作用。第四，是國际社会关系发展的要求。大学生面对复杂的国际环境，既要能自觉抵御西方文化带来的诱惑，又能具备对互联网信息真假的判断力。因此，高校应将“社会管理创新”课作为大学生的专门必修课程设置，列入教学计划；加强课程建设，组织专家编写教学大纲，不断完善教学内容；加强教师队伍建设，组织师资培训，不断提高教育教学水平。
3.2 开展社会管理创新的课题研究
社会管理的主要任务，不仅要研究如何减少社会矛盾和问题的发生,更应该研究解决社会矛盾纠纷的科学方法和模式，为政府“把脉”、“开药方”。因为中国的公共管理模式，正由传统的政府一元行政管理结构，逐步转向社会多元公共治理结构；人们对于社会管理的认识，正由过去那种将其单纯视为政府职能的狭义的社会管理概念，转向广义的社会管理概念；社会管理的若干重大问题也需要人们做出正确地辨析；中国已逐渐具备实行现代社会管理所需的资源环境、意识环境和法治保障等条件。高校具有科研资源丰富、人才汇聚、知识密集、信息量大、地位超脱等优势，应在开展“社会管理创新”研究上有重大突破，形成具有较大影响力的科研成果，促进成果转化，指导社会管理创新。
3.3 举办社会管理创新知识培训
当务之急是提高各级党政领导干部的社会管理创新水平。高校应有计划地组织专家、教授、学者深入各地开展“社会管理创新”巡回演讲；组织举办领导干部参加的社会管理创新讲座或专题培训；向全社会宣讲社会管理创新知识。各级领导干部要结合新时期的改革发展和理论热点等问题，对社会体制、管理机制、法律制度和工作方法创新等方面进行研讨，深刻认识社会管理创新的宏观背景和发展趋势以及自己所承担的社会责任，从而增强自身素质的自觉性，不断提高社会管理的科学化水平。
参考文献
1 莫于川教授受邀为苏州市一千多名领导干部作社会管理创新讲座［OL］.中国人民大学法学院网：
http://www.law.ruc.edu.cn/research/ShowArticle.asp?ArticleID=31508，2011-4-18.
2 贾宇,李纪平.社会管理的方向是走向法治化［OL］. 法制网，2010版面.第九版，2011-05-11.
关键词：社会管理；创新；法治化；研究
中图分类号：G647 文献标识码：A 文章编号：1812-2485（2011）09-024-03
1 社会管理创新的内涵及其概述
社会管理创新，是指在现有社会管理条件下，运用现有的资源和经验，依据政治、经济和社会的发展态势，尤其是依据社会自身运行规律乃至社会管理的相关理念和规范，研究并运用新的社会管理理念、知识、技术、方法和机制等，对传统管理模式及相应的管理方式和方法进行改造、改进和改革，建构新的社会管理机制和制度，以实现社会管理新目标的活动或者这些活动的过程。社会管理创新的目的是使社会能够形成更为良好的秩序，产生更为理想的政治、经济和社会效益。
中国最初提出社会管理创新的概念是在2004年6月党的十六届四中全会。会议要求全党要“加强社会建设和管理，推进社会管理体制创新，”2007年党的十七大报告再次提出要“建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。”2009年底全国政法工作电视电话会议强调 “社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法”已成为三项重点的工作。从此我国社会管理形成了一个较为更完备的体系性框架。2011年2月，中央举办了全国省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班，胡锦涛总书记对当前加强和创新社会管理的重点工作提出八点要求。并强调指出：要紧紧围绕全面建设小康社会的总目标，牢牢把握最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素的总要求，以解决影响社会和谐稳定突出问题为突破口，提高社会管理科学化水平，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，加强社会管理法律、体制、能力建设，维护人民群众权益，促进社会公平正义，保持社会良好秩序，建设中国特色社会主义社会管理体系，确保社会既充满活力又和谐稳定。胡锦涛总书记的重要讲话，把社会管理作为一项事关全面建设小康社会、事关党和国家长治久安的重大战略任务，是对马克思主义社会管理理论的丰富深化，也是对我们党新时期群众工作的一大创新发展。因此，加強社会管理创新，已成为各级党委、政府的工作重点，各省、市、自治区也都纷纷就社会管理创新问题开展专题研讨。2011年7月，广东省还专门出台了《关于加强社会建设的决定》等文件，为社会管理创新营造良好的政策环境。
2 社会管理创新重在实现法治化
21世纪，随着中国经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化，但是，由于法治化管理相对滞后，社会领域存在一系列突出的问题和矛盾。
2.1 社会矛盾问题呈现的热点具有“并发症”状态
如征地拆迁问题、农民工问题、劳资纠纷问题、职工身份置换问题、大学生就业难问题、收入差距过大问题、教育问题、医疗卫生问题、食品安全问题、社会保障滞后问题等等。这些问题同时出现在中国各个地域、各个部门、各个行业，而且成了矛盾的普遍性，如不及时化解和处理，将会产生新的社会矛盾，严重影响社会稳定。
2.2 社会矛盾问题产生的节点具有连带性的趋势
近年，由于房地产价格上涨过高、过快，引发了如绿豆、大蒜、生姜、水果、蔬菜、肉类、粮油、白糖、鸡蛋等一系列生活消费品价格“接力式”的迅速暴涨，而且燃油等价格已连续多次只升不降，导致全国性的通胀。这些原本属于个案的社会矛盾问题，但都与民众的日常生活息息相关，如不及时化解和处理，将会演变为整体化的社会矛盾问题，从而导致社会矛盾问题更加复杂化。
2.3 社会矛盾问题形成的焦点在权利集中的政界
如权力腐败、贪污公款、行贿受贿、挥霍公款、权钱交易、与黑社会勾结欺行霸市以及玩忽职守、欺上瞒下、弄虚作假、浮夸急躁等问题大多是产生在掌握权利的官员身上，虽然还没有形成普遍性矛盾，但已经成为中国现阶段严重的社会问题。尤其是政府腐败案件频发，其种类齐全、形式多样、数量之多，对于社会整体影响极大，老百姓深恶痛绝。这些问题如不依法严惩和重磅打击，就有可能泛滥成灾，给人民造成巨大损失，严重影响党和国家的形象。
要解决社会管理领域存在的这些突出问题，需要实现社会管理创新的法治化。
一是建立和完善社会管理创新的相关法治规定。所谓“法治应包括两重意义：已成立的法律获得普遍的服从，而大家服从的法律又应该本身是制定得良好的法律。”这是亚里士多德给“法治”给的经典定义。遵守法律是实现法治的基本条件。社会管理创新同样要符合法律的规定和要求。政府作为国家的管理机关，应依法履行社会管理的职能，但是以往政府的权利过于集中，应进一步“简政放权”，要建立一系法治化机制来制约政府的权利，要增强政府的服务功能，要还政于民、让利于民，不断纠正权力错位。政府要从协调社会关系、规范社会行为、维护社会秩序、促进社会和谐、促进社会公正、保障人民安居乐业的根本目出发实现社会管理创新。要研究解决社会矛盾问题的科学方法和模式及其运行机制。要加强社会监督、新闻媒体监督及其舆论监督，尤其是发挥社团组织的监督作用，为党和国家的事业发展营造良好的社会管理环境。
二是制定有效措施认真落实系关民生的重大问题。大量新闻媒体披露，几乎所有的社会矛盾问题都与民生密切相关。从目前情况看，对解决民生问题，如征地拆迁、劳资纠纷等问题，往往是无章可循，人为因素较多，处理结果欠公平，甚至会产生新的社会问题。社会管理的根本目就是协调社会关系、规范社会行为、促进社会和谐、促进社会公正、保障人民安居乐业的出发，保持社会稳定发展。因此需要政府依法采取有效措施，制定出台解决系关民生问题的办法及其运行机制。如依法确定征地补偿标准；依法确定农民工、大学毕业生就业及企业职工的最低工资标准；改革公共服务体系，努力实现社会福利一体化等问题，使老百姓从政策中享受到更优惠待遇，真正把民生问题落到实处。
三是依据法律打击各种严重腐败分子和不法行为。造成社会矛盾问题的重要原因之一，就是对各种严重腐败分子和不法行为打击不力，执法不严，社会治安治理不到位，缺乏有效监督。要实现社会管理创新，实施社会治安治理，就需要政府采取有力措施提高依法执行力。重庆市率先全国开展“打黑”和惩治腐败斗争，效果显著。据悉，2006年2月以来，按照中央的决策和布置开展打黑除恶专项斗争，全国公安机关共打掉涉黑组织2131个，铲除恶势力2.4万多个，破获各类刑事案件17万多起，扣押涉黑钱100多亿元；检察机关公诉涉黑案件1779起，人民法院宣判涉黑案件1462起；司法行政机关跨省异地关押黑社会性质组织头目及骨干518名；专项斗争严肃查处了一批为黑恶势力充当“保护伞”的腐败分子，沉重打击了黑恶势力犯罪的嚣张气焰。但是，除恶打恶的任务还很艰巨。因为黑社会组织为首的分子一般都有腐败高官作为“保护伞”，有的曾是执法人员，存在着渎职或徇私枉法。所以社会管理创新，就是要依法打掉为黑社会组织做“保护伞”的腐败官员，要按照“黑恶必除，除此而外”的原则，做到敢于碰硬，执法如山，违法必惩，违法者不能逍遥法外，执法者更不能执法犯法。同时，社会管理创新还必须禁毒扫黄、铲除流氓恶棍、营造良好的治安环境，维护良好的经济秩序，让百姓安居乐业。
3 高校对社会管理创新应有所为
高校处在知识传播的前沿，在深化改革、转型发展的新时期，要有高度的历史使命感和政治责任感，要充分发挥高等教育培养人才、科学研究、服务社会的功能，为探索社会管理创新作出贡献。
3.1 开设“社会管理创新”专门课程
高校开设“社会管理创新”专门课程意义重大。第一，社会管理创新是变革时代的命题。改革开放使中国国力增强、财力增大，经济总量位居世界第二名，正在努力建设环境友好型社会、资源节约型社会，转变经济增长方式。当前大学生学习成长面对着一个快速变化和不断变革的新时代，跟上时代的步伐，关注社会建设和管理，已成为大学生学习的内在要求。第二，是当代大学生应具备的基本素质。认识社会、把握社会大局、具备较高的管理知识，不仅是社会各领域人员应当具备的基本素质，也是所有大学生必备的基本素质。第三，是社会管理创新的内在要求。目前全国在校大学生有2800万人，他们作为社会精英，是国家建设的栋梁，应在社会管理创新，改善社会管理环境，促进社会稳定，化解社会矛盾等方面起表率作用。第四，是國际社会关系发展的要求。大学生面对复杂的国际环境，既要能自觉抵御西方文化带来的诱惑，又能具备对互联网信息真假的判断力。因此，高校应将“社会管理创新”课作为大学生的专门必修课程设置，列入教学计划；加强课程建设，组织专家编写教学大纲，不断完善教学内容；加强教师队伍建设，组织师资培训，不断提高教育教学水平。
3.2 开展社会管理创新的课题研究
社会管理的主要任务，不仅要研究如何减少社会矛盾和问题的发生,更应该研究解决社会矛盾纠纷的科学方法和模式，为政府“把脉”、“开药方”。因为中国的公共管理模式，正由传统的政府一元行政管理结构，逐步转向社会多元公共治理结构；人们对于社会管理的认识，正由过去那种将其单纯视为政府职能的狭义的社会管理概念，转向广义的社会管理概念；社会管理的若干重大问题也需要人们做出正确地辨析；中国已逐渐具备实行现代社会管理所需的资源环境、意识环境和法治保障等条件。高校具有科研资源丰富、人才汇聚、知识密集、信息量大、地位超脱等优势，应在开展“社会管理创新”研究上有重大突破，形成具有较大影响力的科研成果，促进成果转化，指导社会管理创新。
3.3 举办社会管理创新知识培训
当务之急是提高各级党政领导干部的社会管理创新水平。高校应有计划地组织专家、教授、学者深入各地开展“社会管理创新”巡回演讲；组织举办领导干部参加的社会管理创新讲座或专题培训；向全社会宣讲社会管理创新知识。各级领导干部要结合新时期的改革发展和理论热点等问题，对社会体制、管理机制、法律制度和工作方法创新等方面进行研讨，深刻认识社会管理创新的宏观背景和发展趋势以及自己所承担的社会责任，从而增强自身素质的自觉性，不断提高社会管理的科学化水平。
参考文献
1 莫于川教授受邀为苏州市一千多名领导干部作社会管理创新讲座［OL］.中国人民大学法学院网：
http://www.law.ruc.edu.cn/research/ShowArticle.asp?ArticleID=31508，2011-4-18.
2 贾宇,李纪平.社会管理的方向是走向法治化［OL］. 法制网，2010版面.第九版，2011-05-11.