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高校大学生形势与政策课教学，是马克思主义中国化基础理论教育的重要组成部分，对帮助学生正确分析和认识党和国家面临的政治、经济形势和国际形势，以及现实社会、经济、政治、文化中存在的问题，增强学生辨别是非的能力，引导学生正确认识社会热点和难点问题，提高大学生思想政治素质有极其重要的作用，在开展大学生正确认识国内外形势，深刻理解党和国家内外方针、政策方面具有不可替代的作用。但当前在“形势与政策”课教学和教学管理上，还存在许多不完善的方面，为此，我们必须对“形势与政策”教学及教学管理课进行积极探索，深入研究学科特点，确立新的教学思路、建立规范的教学管理秩序，提高“形势与政策”教育课的有效性。
一、《形势与政策》课教学存在的主要问题
1.教学管理部门及教师对《形势与政策》课程的认识较薄弱。《形势与政策》隶属思想政治理论课的范畴，但从教学安排上，以《思想道德修养与法律基础》、《中国近现代史纲要》、《马克思主义原理》、《毛泽东思想邓小平理论和“三个代表”重要思想概论》为主，在教学课时、经费投入及政策支持上与这四门课程有很大差距。一些教师认为《形势与政策》没有规范的教学大纲，没有完整的理论体系，因而他们把它视为没有规范、程序和目标的自由课，认为《形势与政策》在整个课程体系中是辅助性的，是次要的，没有当作大学生的必修课对待，甚至没有将该门课成绩纳入学籍管理范围。
2.缺乏健全规范的教学管理秩序。形势与政策课属思想政治教育范畴，与党委宣传部门、学生工作部门和社会科学部及教务部门有着紧密的联系，因而有些学校《形势与政策》课由教务部门管理，有的由宣传部门管理，有的由学生工作处管理，有的由社会科学部或马列部管理，有的由政教专业所在系管理。这种多头管理的状况造成了有的学校不把《形势与政策》课排入学校教学计划；有的不按国家教育行政主管部门要求进行教学，随意缩减教学课时，随意调整教学安排。高校的“形势与政策”课普遍缺乏健全规范的教学管理秩序，没有专人负责，造成职能部门互相推委，给形势与政策课的教学带来了较大影响，管理体制亟待理顺。
3.教学方法单一，缺乏严格的考评机制。有的教师在教学内容上过于注重政治性，对学生关心的热点、焦点、难点问题及把握不准的问题，则涉及较少。教学方法单一，手段落后：有的教师采取课堂读报纸、读文件、照本宣科，生硬灌输，缺乏和学生的沟通、交流与讨论，缺乏社会调查及社会实践，手段上较少使用现代化教学设备，使学生感到枯燥，调动不起学生学习的积极性。
4.经费不足。在经费投入上，理想的做法是学校对形势与政策教育划拨专项经费。但因为没有归口管理，目前很多高校的“形势与政策”课教学经费严重不足。经费的短缺导致许多工作无法正常开展，比如机构设置、师资培训与聘请专家讲座、教学管理的日常开支、图书资料的购置、音像制作、科研经费开支等得不到满足，严重影响了《形势与政策》课的建设和发展。
二、加强高校大学生形势与政策课教学的重要性
1.有利于坚持和巩固马克思主义在意识形态领域的指导地位。《形势与政策》课程是对学生强化马克思主义中国化理论教育的重要内容。《形势与政策》课程以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、三个代表、科学发展观、社会主义荣辱观为指导，突出国内外形势中的热点问题，引导学生学会运用马克思主义的立场、观点、方法观察分析形势，辨别是非，有利于继承和弘扬民族精神、爱国主义精神，把思想政治教育与形势政策教育统一起来，是对马克思主义中国化理论教育的深化。
2.有利于提高大学生思想政治素质、坚定大学生的理想信念。大学生正处于世界观、人生观、价值观形成的关键时期，科学思辨能力不强，容易受到错误的、腐朽的思想侵蚀及各种不良思想的影响。高校的《形势与政策》课教育，紧跟社会现实和学生思想实际，能够帮助学生正确分析、认识党和国家面临的政治、经济形势和国际形势的发展状况，以及现实社会、经济、政治、文化等方面存在的问题，这对提高大学生思想政治素质，坚定建设中国特色社会主义小康社会和社会主义和谐社会的理想信念具有重要意义。
3.有利于帮助学生正确认识国内外形势，深刻理解党的路线、方针和政策，确立为建设有中国特色的社会主义而奋斗的政治方向。重视和加强对高校学生的形势与政策教育，对广大学生所关注的热点、难点问题进行解疑释惑，能够使他们提高认识、增强全局观念，全面正确地认识和理解形势与党和国家的方针政策，增强努力学习的信心，坚定共产主义理想信念。
4.有利于维护社会稳定。改革开放以来，我国由于诸多因素的交互作用，国家的内外环境存在诸多不稳定的因素，为了加快发展和推动全面建设小康社会和社会主义和谐社会，必须有一个国内外的稳定环境，只有让作为未来社会中坚力量的大学生，充分了解国内外形势和党的政策，坚持四项基本原则，支持改革开放，才有利于社会稳定发展，培养全面发展的高素质人才。
5.有利于使大学生与党中央保持高度一致，坚定信念。随着世界多极化和经济全球化的不断发展，各国综合国力竞争日趋激烈，各种思想文化相互碰撞，东西方在意识形态领域里的斗争更为激烈，要在国际敌对势力和平演变战略的大气候影响下，在国内坚持四项基本原则与资产阶级自由化长期尖锐的斗争中处于不败之地，就必须帮助、引导大学生认清国内外大趋势，全面准确地理解党和国家的大政方针，与党中央保持高度一致，坚定社会主义、共产主义理想信念，努力掌握现代化知识和技术，为建设中国特色社会主义小康社会，构建社会主义和谐社会的伟大事业努力奋斗。
三、创建高校形势与政策课教学管理机制提高教学质量的措施
1.建立校党委统一领导、各教学及管理部门分工负责的教学管理体制。建立校党委统一领导，党委宣传部指导，所属二级学院主管，学工部、团委、教务处共同负责的体制。即在校党委的领导和宣传部的指导下，由二级学院负责“形势与政策”课教学计划的实施和日常管理，教务处负责做好教学计划的编制以及课程教学的安排与教学管理，学工部负责、各学院党总支副书记和政治辅导员及其他兼职教师组织培训，宣传部负责组织相关的专题报告，团委负责组织学生参与第二课堂的实践活动，从而建立起分工负责、齐抓共管的教学管理体制。
2.建立以专职教师为骨干、学生辅导员、思想政治工作队伍为主体、专兼结合的教师队伍。努力建立一支具备较强的政治素质和较高教学水平的教师队伍。培养“形势与政策”教师要树立牢固的责任心、事业心和敬业精神。掌握最新国际、国内经济、政治动态及发展方向和政策，让学生及时了解最新时事情况。教师应与时俱进，努力拓展自身的知识面。“形势与政策”课教师除具备一定的马克思主义理论水平之外，还应有相当广博的知识，要充分利用互联网等新的信息传播手段，在第一时间了解一些国际、国内的重大突发事件。因此，无论是教材的编写、教学的具体实施，还是教学方法的创新，都离不开高素质的教师。同时，当代大学生思想活跃、自主性强，而且获取知识和信息的渠道多元化。教师应对学生的思想状况有全面、客观的分析，把握他们的思想特点和心理特点，在教学中针对学生在一些重大“形势与政策”问题上存在的模糊认识和倾向性问题作正确引导。“形势与政策”课教师，要坚持自身提高学历和培训相结合，提升教师素质，为提高“形势与政策”课教育教学质量提供有利保证。
3.遵循教育部关于“形势与政策”教育的教学要点，实现教学设计的规范化。教育部关于“形势与政策”教育教学要点，对“形势与政策”课教学做出了比较明确的规划和设计，对课程设置起到了重要的规范作用。在“形势与政策”课的教学中要根据“要点”，同时紧密结合当时的形势和变化，努力做到明确教学目的及要求，指导学生及时、全面地理解国内外政治、经济形势，理解党和国家的方针、政策，培养和提高学生运用马克思主义的观点分析国内国际形势的能力，帮助学生解惑释疑。“形势与政策”教育课纳入学校总体教学计划中并把它列为学生的必修课，规定学生课程修满合格后计两个学分，在教学实践中，采取课堂系统讲授、专题报告、专题讨论和实践教育等多种教学形式，每学期按16学时安排教学，依据教学内容由全校统一命题考核。实施规范化的教学目标管理，使该课程的教学目标落到实处。
4.加强教学环节规范化管理。要确保“形势与政策”课教学任务顺利完成，就要对教学环节规范化管理。为此，完善和加强形势与政策课的教学工作，必须抓好四个环节。
第一，“形势与政策”课教学内容要充实丰富。形势与政策教育的政策性、时效性、动态性决定教材和教学资料必须不断充实丰富和更新。首先，必须加大支持和投入，加强管理和监督，确保教材和教学资料建设的规范化。教师在教学中必须做到教材新、内容新、涉及热点问题新、掌握观点及数据新，这样才有利于学生掌握国际国内重大问题的精神实质。其次，建立国内外形势政策资源库。建立资源库可以有利于方便教学和学生方便、快捷地把握国内外的形势与政策。再次，订阅丰富的学习资料。各高校把教育部委托中宣部时事报告杂志社编写的《时事报告》（大学生版）作为“形势与政策”课教学的学习辅导资料，为师生提供了必备的教学参考。
第二，加强《形势与政策》课教材建设，不断更新和充实教学内容。要把反映国内外最新动态的《时事报告大学生版》作为学生学习的辅导资料。依据教育部每年制定的形势政策宣讲提纲及教学要点，结合当前大学生关注的热点问题和思想特点，编写教学参考资料。要及时利用全国高校教工委、省教育厅等有关部门下发的形势政策教育文字、音像资料，丰富教学内容，为组织好大学生认真学习创建充实的内容。
第三，加强《形势与政策》课教学方式的改革，运用现代教育技术手段。注重形象化教学。形势与政策教学必须充分利用现代教育技术手段，利用录像片音像资料，制作课件，加强多媒体教学。要加强教学方式的改革，积极运用互联网现代信息技术，丰富教育资源，创新教学方法，拓展形势与政策教育的空间。校园网站要设立形势与政策教育的网页、专栏，组织开展各种形式的网上教学、讨论等活动，及时了解国内外形势、动向，了解党的方针政策及重大精神，使大学生了解国情，和党中央在思想上保持高度一致。
第四，创新形势与政策教育的模式。把“形势与政策”课作为重点课程加强建设，主要使教学改革体现时代性。即通过不断进行教学探索与改革，使教学内容与形式与时代发展同步。首先，要加强课堂教学方法的改革。应着力于调动学生学习的主动性，尽可能以师生互动的方式进行课堂教学，避免“满堂灌”的形式。应充分利用现代教育技术手段，要求任课教师合理利用音像资料，制作课件，加强多媒体教学。其次，要加强教学方式的改革，注重理论与实践的有机结合，做到以理论事、以事明理。借助于形势与政策理论解决学生从实践中提出的问题；通过社会实践、专题调查、党团活动等实践教学环节，让学生感知国情民意，深化理论学习。再次，要加强考核环节的改革，积极探索与教学目标相适应的考核方法，突出考核学生理解党的路线、方针、政策的能力和分析思考问题的能力，避免用单一的闭卷考试评价学生，应把成绩的考核贯穿于教学的整个过程和不同的环节，把学生参与课堂讨论、校园文化活动、社会实践活动等情况综合起来考核。
（作者单位：泉州师范学院人文学院教务科）
一、《形势与政策》课教学存在的主要问题
1.教学管理部门及教师对《形势与政策》课程的认识较薄弱。《形势与政策》隶属思想政治理论课的范畴，但从教学安排上，以《思想道德修养与法律基础》、《中国近现代史纲要》、《马克思主义原理》、《毛泽东思想邓小平理论和“三个代表”重要思想概论》为主，在教学课时、经费投入及政策支持上与这四门课程有很大差距。一些教师认为《形势与政策》没有规范的教学大纲，没有完整的理论体系，因而他们把它视为没有规范、程序和目标的自由课，认为《形势与政策》在整个课程体系中是辅助性的，是次要的，没有当作大学生的必修课对待，甚至没有将该门课成绩纳入学籍管理范围。
2.缺乏健全规范的教学管理秩序。形势与政策课属思想政治教育范畴，与党委宣传部门、学生工作部门和社会科学部及教务部门有着紧密的联系，因而有些学校《形势与政策》课由教务部门管理，有的由宣传部门管理，有的由学生工作处管理，有的由社会科学部或马列部管理，有的由政教专业所在系管理。这种多头管理的状况造成了有的学校不把《形势与政策》课排入学校教学计划；有的不按国家教育行政主管部门要求进行教学，随意缩减教学课时，随意调整教学安排。高校的“形势与政策”课普遍缺乏健全规范的教学管理秩序，没有专人负责，造成职能部门互相推委，给形势与政策课的教学带来了较大影响，管理体制亟待理顺。
3.教学方法单一，缺乏严格的考评机制。有的教师在教学内容上过于注重政治性，对学生关心的热点、焦点、难点问题及把握不准的问题，则涉及较少。教学方法单一，手段落后：有的教师采取课堂读报纸、读文件、照本宣科，生硬灌输，缺乏和学生的沟通、交流与讨论，缺乏社会调查及社会实践，手段上较少使用现代化教学设备，使学生感到枯燥，调动不起学生学习的积极性。
4.经费不足。在经费投入上，理想的做法是学校对形势与政策教育划拨专项经费。但因为没有归口管理，目前很多高校的“形势与政策”课教学经费严重不足。经费的短缺导致许多工作无法正常开展，比如机构设置、师资培训与聘请专家讲座、教学管理的日常开支、图书资料的购置、音像制作、科研经费开支等得不到满足，严重影响了《形势与政策》课的建设和发展。
二、加强高校大学生形势与政策课教学的重要性
1.有利于坚持和巩固马克思主义在意识形态领域的指导地位。《形势与政策》课程是对学生强化马克思主义中国化理论教育的重要内容。《形势与政策》课程以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、三个代表、科学发展观、社会主义荣辱观为指导，突出国内外形势中的热点问题，引导学生学会运用马克思主义的立场、观点、方法观察分析形势，辨别是非，有利于继承和弘扬民族精神、爱国主义精神，把思想政治教育与形势政策教育统一起来，是对马克思主义中国化理论教育的深化。
2.有利于提高大学生思想政治素质、坚定大学生的理想信念。大学生正处于世界观、人生观、价值观形成的关键时期，科学思辨能力不强，容易受到错误的、腐朽的思想侵蚀及各种不良思想的影响。高校的《形势与政策》课教育，紧跟社会现实和学生思想实际，能够帮助学生正确分析、认识党和国家面临的政治、经济形势和国际形势的发展状况，以及现实社会、经济、政治、文化等方面存在的问题，这对提高大学生思想政治素质，坚定建设中国特色社会主义小康社会和社会主义和谐社会的理想信念具有重要意义。
3.有利于帮助学生正确认识国内外形势，深刻理解党的路线、方针和政策，确立为建设有中国特色的社会主义而奋斗的政治方向。重视和加强对高校学生的形势与政策教育，对广大学生所关注的热点、难点问题进行解疑释惑，能够使他们提高认识、增强全局观念，全面正确地认识和理解形势与党和国家的方针政策，增强努力学习的信心，坚定共产主义理想信念。
4.有利于维护社会稳定。改革开放以来，我国由于诸多因素的交互作用，国家的内外环境存在诸多不稳定的因素，为了加快发展和推动全面建设小康社会和社会主义和谐社会，必须有一个国内外的稳定环境，只有让作为未来社会中坚力量的大学生，充分了解国内外形势和党的政策，坚持四项基本原则，支持改革开放，才有利于社会稳定发展，培养全面发展的高素质人才。
5.有利于使大学生与党中央保持高度一致，坚定信念。随着世界多极化和经济全球化的不断发展，各国综合国力竞争日趋激烈，各种思想文化相互碰撞，东西方在意识形态领域里的斗争更为激烈，要在国际敌对势力和平演变战略的大气候影响下，在国内坚持四项基本原则与资产阶级自由化长期尖锐的斗争中处于不败之地，就必须帮助、引导大学生认清国内外大趋势，全面准确地理解党和国家的大政方针，与党中央保持高度一致，坚定社会主义、共产主义理想信念，努力掌握现代化知识和技术，为建设中国特色社会主义小康社会，构建社会主义和谐社会的伟大事业努力奋斗。
三、创建高校形势与政策课教学管理机制提高教学质量的措施
1.建立校党委统一领导、各教学及管理部门分工负责的教学管理体制。建立校党委统一领导，党委宣传部指导，所属二级学院主管，学工部、团委、教务处共同负责的体制。即在校党委的领导和宣传部的指导下，由二级学院负责“形势与政策”课教学计划的实施和日常管理，教务处负责做好教学计划的编制以及课程教学的安排与教学管理，学工部负责、各学院党总支副书记和政治辅导员及其他兼职教师组织培训，宣传部负责组织相关的专题报告，团委负责组织学生参与第二课堂的实践活动，从而建立起分工负责、齐抓共管的教学管理体制。
2.建立以专职教师为骨干、学生辅导员、思想政治工作队伍为主体、专兼结合的教师队伍。努力建立一支具备较强的政治素质和较高教学水平的教师队伍。培养“形势与政策”教师要树立牢固的责任心、事业心和敬业精神。掌握最新国际、国内经济、政治动态及发展方向和政策，让学生及时了解最新时事情况。教师应与时俱进，努力拓展自身的知识面。“形势与政策”课教师除具备一定的马克思主义理论水平之外，还应有相当广博的知识，要充分利用互联网等新的信息传播手段，在第一时间了解一些国际、国内的重大突发事件。因此，无论是教材的编写、教学的具体实施，还是教学方法的创新，都离不开高素质的教师。同时，当代大学生思想活跃、自主性强，而且获取知识和信息的渠道多元化。教师应对学生的思想状况有全面、客观的分析，把握他们的思想特点和心理特点，在教学中针对学生在一些重大“形势与政策”问题上存在的模糊认识和倾向性问题作正确引导。“形势与政策”课教师，要坚持自身提高学历和培训相结合，提升教师素质，为提高“形势与政策”课教育教学质量提供有利保证。
3.遵循教育部关于“形势与政策”教育的教学要点，实现教学设计的规范化。教育部关于“形势与政策”教育教学要点，对“形势与政策”课教学做出了比较明确的规划和设计，对课程设置起到了重要的规范作用。在“形势与政策”课的教学中要根据“要点”，同时紧密结合当时的形势和变化，努力做到明确教学目的及要求，指导学生及时、全面地理解国内外政治、经济形势，理解党和国家的方针、政策，培养和提高学生运用马克思主义的观点分析国内国际形势的能力，帮助学生解惑释疑。“形势与政策”教育课纳入学校总体教学计划中并把它列为学生的必修课，规定学生课程修满合格后计两个学分，在教学实践中，采取课堂系统讲授、专题报告、专题讨论和实践教育等多种教学形式，每学期按16学时安排教学，依据教学内容由全校统一命题考核。实施规范化的教学目标管理，使该课程的教学目标落到实处。
4.加强教学环节规范化管理。要确保“形势与政策”课教学任务顺利完成，就要对教学环节规范化管理。为此，完善和加强形势与政策课的教学工作，必须抓好四个环节。
第一，“形势与政策”课教学内容要充实丰富。形势与政策教育的政策性、时效性、动态性决定教材和教学资料必须不断充实丰富和更新。首先，必须加大支持和投入，加强管理和监督，确保教材和教学资料建设的规范化。教师在教学中必须做到教材新、内容新、涉及热点问题新、掌握观点及数据新，这样才有利于学生掌握国际国内重大问题的精神实质。其次，建立国内外形势政策资源库。建立资源库可以有利于方便教学和学生方便、快捷地把握国内外的形势与政策。再次，订阅丰富的学习资料。各高校把教育部委托中宣部时事报告杂志社编写的《时事报告》（大学生版）作为“形势与政策”课教学的学习辅导资料，为师生提供了必备的教学参考。
第二，加强《形势与政策》课教材建设，不断更新和充实教学内容。要把反映国内外最新动态的《时事报告大学生版》作为学生学习的辅导资料。依据教育部每年制定的形势政策宣讲提纲及教学要点，结合当前大学生关注的热点问题和思想特点，编写教学参考资料。要及时利用全国高校教工委、省教育厅等有关部门下发的形势政策教育文字、音像资料，丰富教学内容，为组织好大学生认真学习创建充实的内容。
第三，加强《形势与政策》课教学方式的改革，运用现代教育技术手段。注重形象化教学。形势与政策教学必须充分利用现代教育技术手段，利用录像片音像资料，制作课件，加强多媒体教学。要加强教学方式的改革，积极运用互联网现代信息技术，丰富教育资源，创新教学方法，拓展形势与政策教育的空间。校园网站要设立形势与政策教育的网页、专栏，组织开展各种形式的网上教学、讨论等活动，及时了解国内外形势、动向，了解党的方针政策及重大精神，使大学生了解国情，和党中央在思想上保持高度一致。
第四，创新形势与政策教育的模式。把“形势与政策”课作为重点课程加强建设，主要使教学改革体现时代性。即通过不断进行教学探索与改革，使教学内容与形式与时代发展同步。首先，要加强课堂教学方法的改革。应着力于调动学生学习的主动性，尽可能以师生互动的方式进行课堂教学，避免“满堂灌”的形式。应充分利用现代教育技术手段，要求任课教师合理利用音像资料，制作课件，加强多媒体教学。其次，要加强教学方式的改革，注重理论与实践的有机结合，做到以理论事、以事明理。借助于形势与政策理论解决学生从实践中提出的问题；通过社会实践、专题调查、党团活动等实践教学环节，让学生感知国情民意，深化理论学习。再次，要加强考核环节的改革，积极探索与教学目标相适应的考核方法，突出考核学生理解党的路线、方针、政策的能力和分析思考问题的能力，避免用单一的闭卷考试评价学生，应把成绩的考核贯穿于教学的整个过程和不同的环节，把学生参与课堂讨论、校园文化活动、社会实践活动等情况综合起来考核。
（作者单位：泉州师范学院人文学院教务科）