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【摘要】旧城改造对于城市的建设以及发展来说是十分重要的，它关系到了人们的生活质量和利益。在旧城改造的过程中，经常会出现一些利益冲突，从而使得城市的建设与发展受到了影响，大大降低了建设与发展的速度，所以在这过程中，必须对利益要选择得当，以人民群众为先，并且旧城的改造离不开公众的参与，只有这样才能将旧城改造好，促进城市的建设和发展。
【关键词】旧城改造；公众
旧城改造一直与人民群众的生活有着紧密的联系，它更是关系到了公众的利益，以是为了城市的良好建设与发展，公众必须参与旧城改造，在旧城改造的过程当中，为了能够获得公众的理解和支持，必须要尊重、保护他们，尤其是弱势群体，他们更需要保护自己的利益。由此可以看出，公众的参与能够鼓励旧城改造，起着十分重要的作用。另外PPP模式的运用对于旧城改造也有着推动作用，在进行旧城改造的过程中，PPP模式已经是不可缺少的了，可是在我国却没有与之相关的案例，对PPP模式在旧城改造中的运用没有太多的论述。
一、PPP模式
PPP模式用中文来解释就是公私合营，在1982年英国政府最先提出了这个词，公私合营指的就是政府通过与私营签订长期协议来让私营商帮助政府对公共基础设施进行建设和管理，并且给予私营商提供公共服务给公众的权利。PPP模式的运用范围十分广泛，其中包含了旧城改造。对于我国来说，在旧城改造的过程中运用PPP模式是非常必要的。
在我国旧城改造的过程中发现，我国在进行改造时所用的方法太过单一，有时会因为对旧城区的过度开发造成城区内原有的自然景观及文化遭到严重的破坏，出现这些情况的主要原因就是旧城改造的目的在于发展经济利益而非以公众为主，以至于会出现许多长期的问题无法解决。为了解决这样的问题，建立起一种以社区为主的旧城改造模式，要以社区居民也就是公众的利益为主，旧城改造所决定的策略应该充满科学性。PPP模式可以将各种目标融为一体，它是我国在旧城改造的过程中必不可少的环节。
旧城改造的目的就是推动城市的建设与发展，为了能够让旧城改造可以更加有效，在进行旧城改造的过程中，必须运用PPP模式，也就是公私合营，它可以打破传统的旧城改造模式，建立起全新的模式，以公众利益为先，从而促进城市的建设与发展。然而想要把PPP模式运用到旧城改造之中，就需要得到政府的支持，这也是运用PPP模式的基础，而除了政府的支持，还需要在健全的法律法规下进行，更要有专业的人才以及机构来支持，这三点都是运用PPP模式的条件，三点中缺一不可。
二、旧城改造
旧城改造从字面上理解就是对城市的旧城区进行改造，让城市能够得到更好的发展，人们的生活水平可以得到提高。由于我国的旧城改造大多是以发展经济为目的，使得在旧城的改造过程中，经常会出现一些强烈的利益冲突致使城市的建设与发展受到了影响，而这就是传统的旧城改造模式所带来的不利之处，也正因如此，如何让旧城改造有利于城市的建设和发展已经成为我国需要解决的重要问题，要知道，旧城改造不仅关系到公众的利益，还关系到了社会，有着巨大的影响。
我们必须打破传统，不能把发展经济做为旧城改造的目的，而是要把公众的利益放在首要地位，让所有的公众“吃得饱，穿得暖”，提高他们的生活水平和经济能力，从而让整个城市能够真真正正地富裕起来，促进城市的建设与发展。另外，在进行旧城改造的过程中，为了能够得到公众的理解和支持，必须要尊重、维护他们，尤其是弱势群体，他们更需要保护自己的利益，这样才可以保证旧城改造可以顺利、成功地进行下去，由此可以看出，公众的理解与支持对旧城改造起到十分有效以及重要的作用，让公众一同参与旧城改造，所体现的就是以人为本，为百姓谋福祉，更是加强旧城改造的效果，让城市的建设可以得到稳定、顺利的发展。
三、PPP模式与旧城改造
旧城改造往往都会涉及到拆迁的问题，在这之中旧城的居民，也就是被拆迁人一直处于重要的地位，他们不可以被忽视。要知道，倘若在旧城改造的过程中没有重视被拆迁人的利益，那么此次旧城改造的项目将会受到极大的阻碍，甚至是失败，所以在进行旧城改造时，PPP模式就显得尤为重要，在这里，可以用把被拆迁人、私营机构和公共部门做为主体的三方联合开发模式。
在这样的模式中，被拆迁人、私营机构以及公共部门必须相互制衡对方的权利，在协议中被拆迁人要把被拆迁的房屋作为入股的资本，成为投资旧城改造的人，并且作为投资的人，要以积极的态度来支持旧城改造的工程；私营机构则要付出资金上的支持，让其本身可以成为旧城改造重要的主操作者；对于公共部门来说，他们必须提供政策和资金上的支持，给予程序以及操作上的便利，这样三方都能够推动旧城改造的进行，促进城市的建设与发展。
PPP模式运用于旧城改造中的过程分为八个阶段，前期决策阶段需要公共部门明确旧城改造的地区，并对旧城改造项目实施初步的评估，对运用PPP模式的必要性与可能性进行论证；投资意向达成阶段是设定对私营机构的评估系统，确定所要选择的私营投资商，发出联合开发邀请，了解私营部门投资意向；吸引居民参与阶段需要踊跃引导社区居民参与改造项目，确定旧城居民的参股方式和分配好处的方法，用公平的评估机构对房屋进行评估，肯定资产价值；签定联合开发和谈阶段是指三方告竣联合开发和谈，肯定三方投资人的权责利干系；项目再融资阶段以组建的旧城改造项目公司举行项目再融资，肯定资金来源和比例；筹谋、计划、拆迁安设及制作等阶段是旧城改造项目公司作为法人机构举行筹谋、计划、拆迁安设及制作等事情；取得好处阶段是遵照联合开辟和谈，各投资人取得开辟利润，被拆迁人具有优先获偿权和回购的权力；项目竣事阶段便是项目扫尾，旧城改造项目完成。
在这八个阶段中，其中最主要的问题就是被拆迁人在旧城改造项目实行的过程中所遇到的住房问题，房子被拆他们应该住哪里，对于这个问题，可以用不同的方法来解决，选择恰当的方法就能让公众积极配合，促进旧城改造的进行。
四、结语
旧城改造不但干系到了人们的生活水平，还干系到了人们的切身利益，对城市的建设与发展起着十分重要的影响。为了促进城市的建设与发展，必须做好旧城改造的工作，打破传统的旧城改造模式，将PPP模式，也就是公私合营运用到旧城改造之中，并让公众共同参与进来，积积极配合，只有这样才可以顺利进行旧城改造，加快城市的建设与发展。
参考文献：
万勇.《旧城的和谐更新》（M）.北京：中国建筑工业出版社.2006
【关键词】旧城改造；公众
旧城改造一直与人民群众的生活有着紧密的联系，它更是关系到了公众的利益，以是为了城市的良好建设与发展，公众必须参与旧城改造，在旧城改造的过程当中，为了能够获得公众的理解和支持，必须要尊重、保护他们，尤其是弱势群体，他们更需要保护自己的利益。由此可以看出，公众的参与能够鼓励旧城改造，起着十分重要的作用。另外PPP模式的运用对于旧城改造也有着推动作用，在进行旧城改造的过程中，PPP模式已经是不可缺少的了，可是在我国却没有与之相关的案例，对PPP模式在旧城改造中的运用没有太多的论述。
一、PPP模式
PPP模式用中文来解释就是公私合营，在1982年英国政府最先提出了这个词，公私合营指的就是政府通过与私营签订长期协议来让私营商帮助政府对公共基础设施进行建设和管理，并且给予私营商提供公共服务给公众的权利。PPP模式的运用范围十分广泛，其中包含了旧城改造。对于我国来说，在旧城改造的过程中运用PPP模式是非常必要的。
在我国旧城改造的过程中发现，我国在进行改造时所用的方法太过单一，有时会因为对旧城区的过度开发造成城区内原有的自然景观及文化遭到严重的破坏，出现这些情况的主要原因就是旧城改造的目的在于发展经济利益而非以公众为主，以至于会出现许多长期的问题无法解决。为了解决这样的问题，建立起一种以社区为主的旧城改造模式，要以社区居民也就是公众的利益为主，旧城改造所决定的策略应该充满科学性。PPP模式可以将各种目标融为一体，它是我国在旧城改造的过程中必不可少的环节。
旧城改造的目的就是推动城市的建设与发展，为了能够让旧城改造可以更加有效，在进行旧城改造的过程中，必须运用PPP模式，也就是公私合营，它可以打破传统的旧城改造模式，建立起全新的模式，以公众利益为先，从而促进城市的建设与发展。然而想要把PPP模式运用到旧城改造之中，就需要得到政府的支持，这也是运用PPP模式的基础，而除了政府的支持，还需要在健全的法律法规下进行，更要有专业的人才以及机构来支持，这三点都是运用PPP模式的条件，三点中缺一不可。
二、旧城改造
旧城改造从字面上理解就是对城市的旧城区进行改造，让城市能够得到更好的发展，人们的生活水平可以得到提高。由于我国的旧城改造大多是以发展经济为目的，使得在旧城的改造过程中，经常会出现一些强烈的利益冲突致使城市的建设与发展受到了影响，而这就是传统的旧城改造模式所带来的不利之处，也正因如此，如何让旧城改造有利于城市的建设和发展已经成为我国需要解决的重要问题，要知道，旧城改造不仅关系到公众的利益，还关系到了社会，有着巨大的影响。
我们必须打破传统，不能把发展经济做为旧城改造的目的，而是要把公众的利益放在首要地位，让所有的公众“吃得饱，穿得暖”，提高他们的生活水平和经济能力，从而让整个城市能够真真正正地富裕起来，促进城市的建设与发展。另外，在进行旧城改造的过程中，为了能够得到公众的理解和支持，必须要尊重、维护他们，尤其是弱势群体，他们更需要保护自己的利益，这样才可以保证旧城改造可以顺利、成功地进行下去，由此可以看出，公众的理解与支持对旧城改造起到十分有效以及重要的作用，让公众一同参与旧城改造，所体现的就是以人为本，为百姓谋福祉，更是加强旧城改造的效果，让城市的建设可以得到稳定、顺利的发展。
三、PPP模式与旧城改造
旧城改造往往都会涉及到拆迁的问题，在这之中旧城的居民，也就是被拆迁人一直处于重要的地位，他们不可以被忽视。要知道，倘若在旧城改造的过程中没有重视被拆迁人的利益，那么此次旧城改造的项目将会受到极大的阻碍，甚至是失败，所以在进行旧城改造时，PPP模式就显得尤为重要，在这里，可以用把被拆迁人、私营机构和公共部门做为主体的三方联合开发模式。
在这样的模式中，被拆迁人、私营机构以及公共部门必须相互制衡对方的权利，在协议中被拆迁人要把被拆迁的房屋作为入股的资本，成为投资旧城改造的人，并且作为投资的人，要以积极的态度来支持旧城改造的工程；私营机构则要付出资金上的支持，让其本身可以成为旧城改造重要的主操作者；对于公共部门来说，他们必须提供政策和资金上的支持，给予程序以及操作上的便利，这样三方都能够推动旧城改造的进行，促进城市的建设与发展。
PPP模式运用于旧城改造中的过程分为八个阶段，前期决策阶段需要公共部门明确旧城改造的地区，并对旧城改造项目实施初步的评估，对运用PPP模式的必要性与可能性进行论证；投资意向达成阶段是设定对私营机构的评估系统，确定所要选择的私营投资商，发出联合开发邀请，了解私营部门投资意向；吸引居民参与阶段需要踊跃引导社区居民参与改造项目，确定旧城居民的参股方式和分配好处的方法，用公平的评估机构对房屋进行评估，肯定资产价值；签定联合开发和谈阶段是指三方告竣联合开发和谈，肯定三方投资人的权责利干系；项目再融资阶段以组建的旧城改造项目公司举行项目再融资，肯定资金来源和比例；筹谋、计划、拆迁安设及制作等阶段是旧城改造项目公司作为法人机构举行筹谋、计划、拆迁安设及制作等事情；取得好处阶段是遵照联合开辟和谈，各投资人取得开辟利润，被拆迁人具有优先获偿权和回购的权力；项目竣事阶段便是项目扫尾，旧城改造项目完成。
在这八个阶段中，其中最主要的问题就是被拆迁人在旧城改造项目实行的过程中所遇到的住房问题，房子被拆他们应该住哪里，对于这个问题，可以用不同的方法来解决，选择恰当的方法就能让公众积极配合，促进旧城改造的进行。
四、结语
旧城改造不但干系到了人们的生活水平，还干系到了人们的切身利益，对城市的建设与发展起着十分重要的影响。为了促进城市的建设与发展，必须做好旧城改造的工作，打破传统的旧城改造模式，将PPP模式，也就是公私合营运用到旧城改造之中，并让公众共同参与进来，积积极配合，只有这样才可以顺利进行旧城改造，加快城市的建设与发展。
参考文献：
万勇.《旧城的和谐更新》（M）.北京：中国建筑工业出版社.2006