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摘要：2019年水利部党组提出“水利工程补短板、水利行业强监管”水利改革发展总基调。合作市深化思想认识.积极探索实践。
关键词：水利改革发展总基调;实践;重点任务;湖南实践
合作市河湖水系复杂.水利工程众多。合作市认真贯彻落实习近平总书记提出的“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路和“守护好一江碧水”的重要指示精神.积极践行“水利工程补短板、水利行业强监管”水利改革发展总基调.强化担当.开拓进取.加快水利高質量发展.为加快建设富饶美丽幸福新合作市提供了坚实的水利保障。
合作市属甘南藏族自治州四个纯牧业市（市）之一，是州人民政府所在地。是全州政治、经济、文化、科技、交通的中心。全市总面积为2670km2（不包括太子山自然保护区），建城区面积8.98平方公里，耕地面积14.46万亩，境内平均海拔2936米，其中牧区海拔多在3000米以上。
合作市境内主要河流为洮河、格河及其支流扎刹河、博拉河、德吾鲁河及其支流。降水量年际变化很大，且年内分配不均，主要分布在6-9月份，占全年降水的75%以上，而冬、春两季雨雪稀少，十年九旱。合作市多年平均入境水量为16.31亿m3，自产水量为3.39亿m3，多年平均地表水为19.7亿m3，地下水蕴藏量为1.42亿m3，地下水可开采量为0.12亿m3。水资源分布特征和降水分布特征不一致，由于市境内水资源量主要为地表水，而地表水主要分布于市境西南部一带;东部地区水资源量主要为降水，而降水量受季节性变化影响，年内变化差异较大，汛期7～9月降水量约占全年水量70%以上，枯期11月～翌年4月，降水量约占全年水量的30%左右。
1 合作市践行水利改革发展总基调策略
1.1狠抓重点工程，着力建设安全水利和民生水利。推进以市中心城区和市郊为重点的城市防洪工程建设，加强防洪非工程措施，形成较为完备的防洪体系。加强中小河流治理，加快山洪地质灾害避让措施和非工程措施建设，尽早建设覆盖全市的预警预报及综合防灾减灾体系。强化重点水源工程建设，着力解决工程性缺水问题，积极推进引洮（博）济合工程尽快上马建设，优先保护、配置合作市城市地下水水源地，确保合作市市区生活、生产、生态用水安全。建设一批规模合理、标准适度的抗旱应急备用水源工程，提高抗旱应急能力。下大力气狠抓农村饮水安全工程建设，建立农村饮水安全工程良性运行机制，划定水源地保护范围，加强对水源和出厂水水质保护和监测，切实解决农村饮水安全问题，保证长期发挥效益。适度推进农田水利建设，推动新农村建设。
1.2严格水资源管理，着力建设资源水利：划定水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污“三条红线”，全面落实水资源有偿使用、水资源论证、取水许可等管理制度，建立水资源管理责任与考核制度，尽快扭转水资源过度开发、粗放利用、污染严重的局面。力争到2020年，主要水功能区水质明显改善，城镇供水水源地水质全面达标，地下水超采基本遏制。节水型社会建设全面推进，建设一批节水型示范社区、学校、工业园区。
1.3加强治理保护，着力建设生态水利：按照环境友好型、资源节约型的要求，加快水生态体系建设。加快农电事业发展步伐，大力推进水电新农村电气化县建设、小水电代燃料工程建设和农村水电配套电网改造。以小流域为单元，以生态修复为重点，突出抓好山洪易发区水土流失综合治理和坡耕地水土流失综合治理工程，有效遏制水土流失。强化水功能区和饮用水水源保护区管理，加强河流、地下水监测，加强农业用水保护管理，促进城镇生活污水处理设施和农村清洁工程建设。实施农村河道综合整治，大力开展生态清洁型小流域建设。突出水生态环境建设。
2 强化合作市治水兴水举措
2.1落实党委、政府责任主体，全面加强水利工作领导：加快水利改革发展，是党中央、国务院做出的一项重大战略决策。各乡（街道）、各部门要站在全局和战略高度，切实加强水利工作，及时研究解决水利改革发展中的突出问题。实行防汛抗旱、饮水安全保障、水资源管理、水库安全管理、重大防洪工程建设行政首长负责制;建立市对乡（街道）水利工作目标责任考核制度，建立市纪委（监察）、水利联合督查机制，健全水利监察机构队伍建设。加强对水利项目建设、运行管理和水资源管理以及水利普查等工作的督查考核，根据中央规定，考核结果提交干部主管部门，作为乡（街道）相关领导干部综合考核评价的重要依据。水行政主管部门要切实增强责任意识，认真履行职责，抓好水利改革发展各项任务的实施工作。各有关部门要各司其职，密切配合，形成合力，共同推进水利改革发展。
2.2加快形成水利投入稳定增长机制：多渠道筹集资金，充分发挥政府在水利建设中的主导作用，切实将水利作为公共财政投入的重点领域，抓紧落实土地出让收益用于农田水利建设、延长和拓宽水利建设基金、完善水资源有偿使用制度等扶持政策，大幅度增加水利投入。
2.3切实加快水利工程建设和管理体制改革：强化水利建设行业监管，全面落实水利工程质量、安全责任制。围绕建立项目法人责任制的要求，研究和探索项目法人招标制和非经营性政府投资项目代建制。发挥市场机制在水利工程建设和运行管理中的作用，引导经营性水利工程走向市场，实现自主经营、自负盈亏。深化水利工程管理体制改革，推行绩效工资制，建立职能明晰、权责明确的水利工程分级管理体制，公益性、准公益性水管人员基本支出和水利工程维修养护经费纳入市财政预算。完善流域管理与区域管理相结合的水资源管理制度，推进城乡水务一体化。深化水利工程管理体制改革，落实中小水利工程管护主体、管理责任和管理经费。
参考文献：
[1]鄂竞平.工程补短板行业强监管奋力开创新时代水利事业新局面——在2019年全国水利工作会议上的讲话（摘要）叨.中国水利，2019（2）.
[2]于琪洋.实行最严格水资源管理制度考核工作分析与展望叨.中国水利，2019（17）.
（作者单位：甘肃省甘南藏族自治州合作市水务局）
关键词：水利改革发展总基调;实践;重点任务;湖南实践
合作市河湖水系复杂.水利工程众多。合作市认真贯彻落实习近平总书记提出的“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路和“守护好一江碧水”的重要指示精神.积极践行“水利工程补短板、水利行业强监管”水利改革发展总基调.强化担当.开拓进取.加快水利高質量发展.为加快建设富饶美丽幸福新合作市提供了坚实的水利保障。
合作市属甘南藏族自治州四个纯牧业市（市）之一，是州人民政府所在地。是全州政治、经济、文化、科技、交通的中心。全市总面积为2670km2（不包括太子山自然保护区），建城区面积8.98平方公里，耕地面积14.46万亩，境内平均海拔2936米，其中牧区海拔多在3000米以上。
合作市境内主要河流为洮河、格河及其支流扎刹河、博拉河、德吾鲁河及其支流。降水量年际变化很大，且年内分配不均，主要分布在6-9月份，占全年降水的75%以上，而冬、春两季雨雪稀少，十年九旱。合作市多年平均入境水量为16.31亿m3，自产水量为3.39亿m3，多年平均地表水为19.7亿m3，地下水蕴藏量为1.42亿m3，地下水可开采量为0.12亿m3。水资源分布特征和降水分布特征不一致，由于市境内水资源量主要为地表水，而地表水主要分布于市境西南部一带;东部地区水资源量主要为降水，而降水量受季节性变化影响，年内变化差异较大，汛期7～9月降水量约占全年水量70%以上，枯期11月～翌年4月，降水量约占全年水量的30%左右。
1 合作市践行水利改革发展总基调策略
1.1狠抓重点工程，着力建设安全水利和民生水利。推进以市中心城区和市郊为重点的城市防洪工程建设，加强防洪非工程措施，形成较为完备的防洪体系。加强中小河流治理，加快山洪地质灾害避让措施和非工程措施建设，尽早建设覆盖全市的预警预报及综合防灾减灾体系。强化重点水源工程建设，着力解决工程性缺水问题，积极推进引洮（博）济合工程尽快上马建设，优先保护、配置合作市城市地下水水源地，确保合作市市区生活、生产、生态用水安全。建设一批规模合理、标准适度的抗旱应急备用水源工程，提高抗旱应急能力。下大力气狠抓农村饮水安全工程建设，建立农村饮水安全工程良性运行机制，划定水源地保护范围，加强对水源和出厂水水质保护和监测，切实解决农村饮水安全问题，保证长期发挥效益。适度推进农田水利建设，推动新农村建设。
1.2严格水资源管理，着力建设资源水利：划定水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污“三条红线”，全面落实水资源有偿使用、水资源论证、取水许可等管理制度，建立水资源管理责任与考核制度，尽快扭转水资源过度开发、粗放利用、污染严重的局面。力争到2020年，主要水功能区水质明显改善，城镇供水水源地水质全面达标，地下水超采基本遏制。节水型社会建设全面推进，建设一批节水型示范社区、学校、工业园区。
1.3加强治理保护，着力建设生态水利：按照环境友好型、资源节约型的要求，加快水生态体系建设。加快农电事业发展步伐，大力推进水电新农村电气化县建设、小水电代燃料工程建设和农村水电配套电网改造。以小流域为单元，以生态修复为重点，突出抓好山洪易发区水土流失综合治理和坡耕地水土流失综合治理工程，有效遏制水土流失。强化水功能区和饮用水水源保护区管理，加强河流、地下水监测，加强农业用水保护管理，促进城镇生活污水处理设施和农村清洁工程建设。实施农村河道综合整治，大力开展生态清洁型小流域建设。突出水生态环境建设。
2 强化合作市治水兴水举措
2.1落实党委、政府责任主体，全面加强水利工作领导：加快水利改革发展，是党中央、国务院做出的一项重大战略决策。各乡（街道）、各部门要站在全局和战略高度，切实加强水利工作，及时研究解决水利改革发展中的突出问题。实行防汛抗旱、饮水安全保障、水资源管理、水库安全管理、重大防洪工程建设行政首长负责制;建立市对乡（街道）水利工作目标责任考核制度，建立市纪委（监察）、水利联合督查机制，健全水利监察机构队伍建设。加强对水利项目建设、运行管理和水资源管理以及水利普查等工作的督查考核，根据中央规定，考核结果提交干部主管部门，作为乡（街道）相关领导干部综合考核评价的重要依据。水行政主管部门要切实增强责任意识，认真履行职责，抓好水利改革发展各项任务的实施工作。各有关部门要各司其职，密切配合，形成合力，共同推进水利改革发展。
2.2加快形成水利投入稳定增长机制：多渠道筹集资金，充分发挥政府在水利建设中的主导作用，切实将水利作为公共财政投入的重点领域，抓紧落实土地出让收益用于农田水利建设、延长和拓宽水利建设基金、完善水资源有偿使用制度等扶持政策，大幅度增加水利投入。
2.3切实加快水利工程建设和管理体制改革：强化水利建设行业监管，全面落实水利工程质量、安全责任制。围绕建立项目法人责任制的要求，研究和探索项目法人招标制和非经营性政府投资项目代建制。发挥市场机制在水利工程建设和运行管理中的作用，引导经营性水利工程走向市场，实现自主经营、自负盈亏。深化水利工程管理体制改革，推行绩效工资制，建立职能明晰、权责明确的水利工程分级管理体制，公益性、准公益性水管人员基本支出和水利工程维修养护经费纳入市财政预算。完善流域管理与区域管理相结合的水资源管理制度，推进城乡水务一体化。深化水利工程管理体制改革，落实中小水利工程管护主体、管理责任和管理经费。
参考文献：
[1]鄂竞平.工程补短板行业强监管奋力开创新时代水利事业新局面——在2019年全国水利工作会议上的讲话（摘要）叨.中国水利，2019（2）.
[2]于琪洋.实行最严格水资源管理制度考核工作分析与展望叨.中国水利，2019（17）.
（作者单位：甘肃省甘南藏族自治州合作市水务局）