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A、政府工作总的指导思想
高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻十六大精神和“三个代表”重要思想，按照市委、市政府提出的构建青岛经济发展重心的要求和区第七次党代表大会的部署，坚定不移地实施“经济国际化、以港兴区、城市化、科教兴区”四大战略，解放思想，与时俱进，开拓创新，充分发挥新区在构筑青岛国际大城市框架和可持续发展经济体系中的核心带动作用，突出发展“大港口、大工业、大旅游”三大特色经济，着力构筑“四大基地”（家电电子基地、石化基地、汽车集装箱造船基地、钢铁基地）、“两大中心”（中国北方国际航运中心、物流中心）、“一个胜地”（国内一流的海滨旅游度假胜地），促进形成胶州湾西海岸新兴经济产业带，加快城市建设步伐，大力发展社会各项事业，切实加强精神文明和政治文明建设，全力维护社会稳定，推动经济社会协调发展，全面提升区域核心竞争力，加快建设更高水平的小康社会和特色鲜明、功能完善、文明法治的现代化国际新城区。
根据上述指导思想，今后五年新区经济和社会发展的奋斗目标是：主要经济指标争取以年均30％的速度增长，到2007年，经济总量力争在现有基础上再翻两番，综合经济实力在全国开发区中居于前列，在青岛市所占的比重大幅度提高，争取在全市率先基本实现现代化，努力建成全市、全省对外开放的示范区、改革的试验区、新型工业化的中心区。□
B、六大项目与十大工程
必须按照“发展要有新思路，改革要有新突破，开放要有新局面，各项工作要有新举措”的要求，围绕构建青岛经济发展重心，以创新为灵魂，以跨越式发展为主题，以执政为民为根本出发点和落脚点，总揽全局，突出重点，着力建设事关新区经济社会发展全局的“六大项目”（大炼油项目、汽车项目、造船项目、钢铁项目、港口项目、集装箱项目）和“十大工程”（唐岛湾综合改造工程、行政中心轴线景观工程、城市骨干交通工程、水资源工程、热力工程、国际贸易中心工程、绿化工程、“新八大关”工程、小康新居工程、“大学城”工程），为构建青岛经济发展重心、全面建设更高水平的小康社会奠定坚实的基础。□
C、重点工作
（一）突出抓好招商引资和外贸出口，努力开创对外开放新局面
适应经济全球化和加入WTO的新形势，把招商引资和项目建设作为全区各项工作的重中之重，坚定不移地坚持“引进来”和“走出去”相结合，充分利用国际国内两个市场、两种资源，以更加积极的姿态，进一步强化开放功能，提高开放质量，拓展开放领域，优化开放环境，把开放型经济不断推向新水平，努力把新区建成省、市对外开放的示范区。
全面提高招商引资水平和质量。坚持把招商引资与促进经济结构调整、产业升级结合起来，继续按照“抓大、靠高、引强”的指导方针，围绕四大工业基地建设，积极引进一批科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少的工业大项目。成立专题招商组，紧紧盯住世界500强和国外知名大企业，重点引进与六大项目相配套的外资大项目，确保每年引进过1000万美元大项目20个以上，争取在引进过亿美元项目和世界500强项目方面有更大突破。加强与国际跨国公司的联系，促进其与区内大企业建立广泛的战略联盟或合作关系。建设区国际贸易中心大厦，以此为依托，努力争取国外大商社、国内大集团到我区设立商务机构，加快建设国外大商社聚集基地，构筑国际信息平台，形成胶州湾西海岸对外经贸的重要窗口。以富源工业园、建设工业园、机械工业园等重点园区为载体，吸引一批内资工业大项目落户我区，再造一批国内大企业工业园。加大对签约项目特别是大项目的跟踪服务和督促检查力度，逐个项目抓好落实，促其早日开工，尽快投产达产。
不断创新招商机制和方式。认真做好登门招商，对重点项目跟踪洽谈，努力提高招商工作的针对性、主动性和实效性。积极做好展会招商，通过参加国内外大型博览会，以展促商。推进并完善委托招商、代理招商和网上招商，不断扩大项目信息源，丰富项目储备库，借助外脑外力及网络信息促进招商工作实现新突破。切实做好环境招商，认真落实安商亲商富商政策，努力改善外商生产生活环境，使之进得来、留得下、住得好、发展快；坚持和完善招商协调会制度，加强对项目的后续服务工作，及时帮助解决企业建设生产中的问题，营造讲法治、重信誉、低成本、高效率的综合投资服务环境，使企业在取得最大经济效益基础上增加投资并开展以商招商。努力做好产业招商，主要抓好重点项目的产业链、产品链和市场链招商。优化整合现有招商部门和队伍，大力引进招商专业人才，强化并健全招商责任制、项目服务机制和激励约束机制，充分调动全区上下的招商积极性和服务主动性，形成千军万马抓招商、齐心协力搞服务的良好氛围。进一步拓宽招商领域，抓好城市重大基础设施、公用设施、物流、旅游、商贸、金融、保险以及农业等板块的招商。
积极扩大外贸出口。大力实施招商引贸战略，加大国内外大出口公司的引进力度，重点吸引沿黄流域大型企业集团进出口公司到我区落户，积极争取国外著名跨国公司在我区设立采购出口型物流中心，加快培育龙头出口企业。做好对三美、中煤等现有三资企业和重点出口企业的扶持，积极为中集（青岛）工业园等企业和园区的建设发展提供优质服务，努力实现出口产品和方式多元化。加大政策创新力度，完善出口退税融资业务，用足用好关于促进机电产品出口的各项优惠政策，提高机电产品出口比重，使机电产品出口成为出口中的亮点。以建设出口加工园区为契机，面向日、韩、港台等地集中引进一批“两头”在外的加工贸易型出口企业，努力实现加工贸易跨越式发展。在巩固传统出口市场基础上，加大新兴市场开拓力度，实现出口市场多元化。全力实施大通关工程，进一步健全外贸出口协调会议制度，改善通关环境，保证出口畅通。强化出口目标责任制和出口企业领导对口联系制，推动外贸出口快速增长。
（二）积极实施“以港兴区”战略，全力推进港口经济快速发展
充分依托和发挥港口优势，抓住青岛港外贸集装箱航线西移的历史机遇，加快实施“以港兴区”战略，大力发展港口经济，努力建设中国北方国际航运中心和物流中心。
积极推进前湾港自身建设。主动配合，积极介入，以“建租结合”的方式，加快引进世界一流的港口企业和业主公司，进行“强强联合、优势互补”。完善前湾港二期、20万吨矿石码头配套，加快油港区工程建设，争取2005年初步建立起国家原油储备基地。积极推进大港口建设项目，与世界著名跨国公司合作，推进前湾港四期、五期、液体化工码头和集装箱码头建设，将前湾港建成合资合作、租赁经营、业主码头组合的现代化国际大港，最终形成“万国码头”的局面。搞好协调服务，推进港口现代化、信息化管理步伐，建立按国际惯例运作的港口和口岸管理体制及港口支撑保障系统，初步建成以国际集装箱运输为主的现代化、综合性国际中转港和主要枢纽港。
大力发展临港产业。在临港工业方面，重点发展运输量大、港口依托性强的石油化工、新型材料、电子、机械等产业，使新区逐步成为青岛市主要的制造业基地。在仓储物流产业方面，以物流园区为载体，引入国外大的物流企业和以分拨、包装为主要形式的大外贸公司入区建设出口基地，着力发展以港口运输、商品配送和电子商务为支撑的现代物流业。积极发展国际转口贸易，吸引周边港口货物来青中转，增加前湾港的吞吐量。加大对国内外知名航运公司、船代和货代公司的招商力度，着力构筑与国际惯例接轨的社会化、专业化、现代化物流服务网络体系，带动金融、保险、信息咨询、港口旅游等相关产业的发展。
切实搞好港口配套服务设施建设。积极配合上级部门加快前湾港、油港及周边地区规划调整工作，合理规划仓储物流区、箱站区、加工贸易区和服务区，为港口预留充足的发展空间。协助做好疏港交通规划，加快建设疏港线高架桥、同三线黄岛段、黄张路等交通设施，形成畅通高速的疏港通道。配合做好胶黄铁路增设站场扩大运输能力的相关工作和建设复线的有关准备工作，积极争取解决胶黄铁路临管运营问题，提高港口的竞争力和疏港能力。加快前湾港口岸设施建设，协助有关部门加快建设海关、检验检疫综合办公楼，配合市有关部门采取市场化运作方式建设青岛口岸黄岛通关中心。规划建设为港航配套的集商住、餐饮、娱乐等功能为一体的综合服务区及船舶零配件供应市场，逐步形成特色鲜明、配套完善的港航服务体系。积极推进开发区与保税区、前湾港区的功能对接，促进港区联动发展，真正做到“区以港兴，港区共荣”，带动整个胶州湾西海岸向自由贸易区迈进。
（三）调整优化经济结构，不断提高经济综合素质
坚持以培育骨干企业为主攻方向，突出发展第二产业，加快发展第三产业，优化发展第一产业，大力发展民营经济，推动经济结构优化升级，逐步形成规模合理、主体鲜明、多元经济良性发展的经济新格局。
以建设四大工业基地为目标，加快构筑青岛大工业体系的核心。凭借新区已有的工业产业优势，突出“大规模、高技术、外向型”特点，以招商引资为突破口，以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，着力培育发展重大工业项目，加快工业化进程和产业升级，努力把新区建成全市新型工业化的中心区。以1000万吨大炼油项目为依托，加快乙烯等中下游石化项目的招商，努力建成国内重要的石化工业基地。以中国一汽、中集集团、海西湾造修船基地为依托，推进与中外著名汽车集团的合资合作，建设集装箱制造及集装箱拖车项目，引进国内外知名的大造船公司，努力建成国内重要的汽车集装箱造船基地。以海尔、海信、澳柯玛、三美等大企业为依托，加大对世界知名家电电子企业的引进力度，努力建成国内重要的家电电子生产基地。以浦项不锈钢、宝钢钢材配送和莱钢钢结构为依托，加快韩国浦项制铁不锈钢项目建设，推进冷轧钢板项目，规划建设钢铁工业园，努力建成国内重要的特种钢基地。大力引进一批为四大基地配套的中小项目，形成有机的产业和产品链，提高综合效益。积极实施品牌战略和大集团战略，搞好工业园区特别是专业化园区建设，引导企业向园区集中，着力发展园区经济。进一步规范改制企业，完善公司法人治理结构，优先培育一批效益好、科技含量高、有一定规模和发展潜力的企业上市融资，努力争创省市著名品牌和全国名牌企业。
以开发旅游业为重点，繁荣发展第三产业。充分利用我区丰富的旅游资源，按照“高起点规划、大公司开发、高水平建设”的指导方针，加快薛家岛旅游度假区开发建设，聘请国际一流规划设计公司，做好度假区总体规划和控制性详规。积极推进“新八大关”工程建设，以当今世界最先进的设计理念规划建设石雀滩国际建筑博览社区，形成建筑风格各异，集度假居住、休闲娱乐、观光旅游为一体的别墅式万国建筑群。建设好高尔夫球场、五星级酒店等工程，吸引外资加快竹岔岛、三连岛等旅游资源开发，着力将薛家岛旅游度假区建成全国一流的海滨旅游度假胜地。进一步理顺珠山国家森林公园管理体制，不断完善旅游设施配套，引进和建设精品旅游项目。抓住青岛承办奥运项目的机遇，积极开展旅游促销，着力推介中国青岛金沙滩文化旅游节等知名节庆品牌。以建设西海岸区域性购物中心为目标，大力发展商贸业，继续吸引国内外大型商业企业入区设立连锁店，加快建设形成以辛安办事处驻地为主的新的商业中心区。规范发展各类中介服务机构，积极组建协会、商会等行业性组织，提高现有中介机构的服务质量和水平。进一步完善生产要素市场体系，采取市场化运作方式，建设集人才、劳动力、产权交易、资本等为一体的综合性生产要素市场，提高优化配置生产要素的综合能力。
以提高农民收入为着力点，推进农业和农村经济结构调整。合理引导村集体以土地使用权入股、集资入股建设工业通用厂房等形式参与工业项目建设，发展开放型经济，积聚壮大集体财力。大力发展优质高效渔业，积极推进以海参、鲍鱼和海水鱼为代表的高效品种规模化发展，提高海洋水产业整体素质和水平。继续抓好特色精品园区建设，不断扩大园区的外延和产业关联度，与招商引资、观光旅游相结合，拉长企业产业链，推进农业产业化进程。与城区发展相配套，加快农村特色商贸市场和商业网点建设，促进农村第三产业发展，引导农村劳动力向上述领域转移，多渠道增加农民收入。
以促进经济增长和扩大就业为目的，积极发展民营经济。进一步细化并认真落实鼓励、扶持民营经济发展的各项政策，引导民营经济向规模化、集约化、规范化、科技型和外向型方向发展。积极发展一批市场需求广阔、就业容量大的配套型民营企业，为劳动者提供更多的就业机会。主动加强与国内大型民营企业的联系和接触，积极吸引其到我区投资，建设一批大型民营企业工业园。
（四）大力搞好规划建设管理，加快构筑现代化国际新城区框架
着眼于建设现代化国际新城区的目标和要求，按照“高标准规划，高质量建设，高水平经营，高效能管理，高速度配套”的方针，不断提高城市现代化水平。
强化规划的龙头地位和主导作用。坚持“规划先行”的原则，加强城市规划的广度和深度，通过规划的科学合理引导，优化城市基础设施配置，完善城市功能。积极配合市有关部门编制西海岸经济区空间规划，努力扩大西海岸发展空间。抓紧编制新区交通、沿海岸线、水资源、防汛和防海潮等专项规划。深化规划审批制度改革，形成公众参与、专家评审、政府决策三位一体的规划审批机制。加大规划设计招标力度，继续推进规划设计领域对外开放工作，吸引国内外高水平的设计力量创造精品工程。进一步强化规划的严肃性，尽快把规划执行和落实工作纳入法制化轨道，重点区域和地段以及具备条件的控制性规划要上升为法定图则。切实增强全民的规划意识，严格按照已确定的规划进行开发建设，加强对规划执行工作的全社会监督，确保城市建设的有序性和规范性。
加快城市基础设施和精品亮点工程建设。集中人力、物力和财力，认真搞好建成区和工业园区的“三水”、道路、供电、供暖、供气、环保、通信和信息化等配套设施建设，进一步完善城市功能和有效解决项目建设中的瓶颈问题。积极推进城市骨干交通工程建设，建成滨海大道黄岛段，打通嘉陵江路、团结路，建设珠江路，配合搞好疏港通道、海湾大桥建设，形成快速便捷的城市骨干道路大框架。积极推进水资源工程建设，建成管家楼水厂和镰湾河水质净化厂，完成棘洪滩水库引水工程，积极开辟新的水源地，确保挺进西海岸战略实施过程中的产业用水和居民生活用水。积极推进热力工程建设，加快临港工业区和重化工业区热力设施建设，规划改造南部行政商务中心区热源和管网，建立完善的供热系统，满足新区经济社会快速发展的需要。积极推进唐岛湾综合改造工程建设，对牛岛以东湾部区域进行综合治理，高标准地实施绿化、美化、亮化，使之成为行政中心区一道靓丽的风景线。积极推进行政中心轴线景观工程建设，按照行政文化中心主轴线规划，建设和完善市民、文化、科技、时代四大广场，使行政中心轴线成为新区城市建设的经典和代表。积极推进小康新居工程建设，兴建面向工薪阶层的经济适用房和服务设施完善、物业管理到位、环境优美舒适的现代化居住小区，改善居民居住条件。积极推进农村城市化进程，在提高中心城区建设档次和水平的基础上，按照“统一规划、合理布局、多元整合、组团开发”的原则，加快村居改造步伐，努力建设一批精品工程，争取2007年建成区面积达到70平方公里，城市化水平达到80％，真正成为全市城市化示范区。
加快经营城市步伐。完善土地储备制度，进一步强化政府对土地一级市场的垄断地位。尽快建立土地二级市场，使土地交易做到公开、公正和公平。加快土地使用制度改革，全面推行经营性土地使用权招标拍卖、挂牌出让等制度，实现国有土地收益最大化。积极推进土地使用管理信息化步伐，不断完善土地使用管理手段，提高土地使用管理水平。深化城建投融资体制改革，将泥布湾污水处理厂中水回用等多项经营性项目进行对外招商，吸引外资或社会资金进行建设。继续做好城市建设资金争取工作。加快公用事业企业体制改革，争取在公用事业价格收费体系改革上取得突破，逐步实现国有资本从上述领域经营性项目中有序退出。
切实加强城市管理。深化城管体制改革，进一步扩大城市管理行政执法范围，积极实施城管综合执法，加强城管执法队伍建设，提高城管队伍执法水平。充分发挥街、村和社区作用，实现城市管理重心下移。深入开展违法占地和违章建筑清理清查工作，有力维护城区形象。坚持不懈地抓好环境综合整治，积极推进舍埠林垃圾处理厂建设，尽快在广场、大型商场周围规划建设停车场，城区环境卫生要继续保持全市领先。搞好生态城市建设，大力实施绿化工程，以公园、广场、街头绿地为点，以城区道路绿化为线，以功能区生态隔离林、沿海防护林为带，以山林、社区绿化为面，建设城区绿色屏障和绿色通道，形成全方位、多层次、立体化的绿化效果，努力建设园林式城区，争取2007年建成区绿化覆盖率达到41％。加大环境保护力度，确保ISO14001环境管理体系持续改进，尽快建成ISO14000国家示范区。□
（以上内容摘自2003年青岛市黄岛区八届一次人代会《政府工作报告》）
高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻十六大精神和“三个代表”重要思想，按照市委、市政府提出的构建青岛经济发展重心的要求和区第七次党代表大会的部署，坚定不移地实施“经济国际化、以港兴区、城市化、科教兴区”四大战略，解放思想，与时俱进，开拓创新，充分发挥新区在构筑青岛国际大城市框架和可持续发展经济体系中的核心带动作用，突出发展“大港口、大工业、大旅游”三大特色经济，着力构筑“四大基地”（家电电子基地、石化基地、汽车集装箱造船基地、钢铁基地）、“两大中心”（中国北方国际航运中心、物流中心）、“一个胜地”（国内一流的海滨旅游度假胜地），促进形成胶州湾西海岸新兴经济产业带，加快城市建设步伐，大力发展社会各项事业，切实加强精神文明和政治文明建设，全力维护社会稳定，推动经济社会协调发展，全面提升区域核心竞争力，加快建设更高水平的小康社会和特色鲜明、功能完善、文明法治的现代化国际新城区。
根据上述指导思想，今后五年新区经济和社会发展的奋斗目标是：主要经济指标争取以年均30％的速度增长，到2007年，经济总量力争在现有基础上再翻两番，综合经济实力在全国开发区中居于前列，在青岛市所占的比重大幅度提高，争取在全市率先基本实现现代化，努力建成全市、全省对外开放的示范区、改革的试验区、新型工业化的中心区。□
B、六大项目与十大工程
必须按照“发展要有新思路，改革要有新突破，开放要有新局面，各项工作要有新举措”的要求，围绕构建青岛经济发展重心，以创新为灵魂，以跨越式发展为主题，以执政为民为根本出发点和落脚点，总揽全局，突出重点，着力建设事关新区经济社会发展全局的“六大项目”（大炼油项目、汽车项目、造船项目、钢铁项目、港口项目、集装箱项目）和“十大工程”（唐岛湾综合改造工程、行政中心轴线景观工程、城市骨干交通工程、水资源工程、热力工程、国际贸易中心工程、绿化工程、“新八大关”工程、小康新居工程、“大学城”工程），为构建青岛经济发展重心、全面建设更高水平的小康社会奠定坚实的基础。□
C、重点工作
（一）突出抓好招商引资和外贸出口，努力开创对外开放新局面
适应经济全球化和加入WTO的新形势，把招商引资和项目建设作为全区各项工作的重中之重，坚定不移地坚持“引进来”和“走出去”相结合，充分利用国际国内两个市场、两种资源，以更加积极的姿态，进一步强化开放功能，提高开放质量，拓展开放领域，优化开放环境，把开放型经济不断推向新水平，努力把新区建成省、市对外开放的示范区。
全面提高招商引资水平和质量。坚持把招商引资与促进经济结构调整、产业升级结合起来，继续按照“抓大、靠高、引强”的指导方针，围绕四大工业基地建设，积极引进一批科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少的工业大项目。成立专题招商组，紧紧盯住世界500强和国外知名大企业，重点引进与六大项目相配套的外资大项目，确保每年引进过1000万美元大项目20个以上，争取在引进过亿美元项目和世界500强项目方面有更大突破。加强与国际跨国公司的联系，促进其与区内大企业建立广泛的战略联盟或合作关系。建设区国际贸易中心大厦，以此为依托，努力争取国外大商社、国内大集团到我区设立商务机构，加快建设国外大商社聚集基地，构筑国际信息平台，形成胶州湾西海岸对外经贸的重要窗口。以富源工业园、建设工业园、机械工业园等重点园区为载体，吸引一批内资工业大项目落户我区，再造一批国内大企业工业园。加大对签约项目特别是大项目的跟踪服务和督促检查力度，逐个项目抓好落实，促其早日开工，尽快投产达产。
不断创新招商机制和方式。认真做好登门招商，对重点项目跟踪洽谈，努力提高招商工作的针对性、主动性和实效性。积极做好展会招商，通过参加国内外大型博览会，以展促商。推进并完善委托招商、代理招商和网上招商，不断扩大项目信息源，丰富项目储备库，借助外脑外力及网络信息促进招商工作实现新突破。切实做好环境招商，认真落实安商亲商富商政策，努力改善外商生产生活环境，使之进得来、留得下、住得好、发展快；坚持和完善招商协调会制度，加强对项目的后续服务工作，及时帮助解决企业建设生产中的问题，营造讲法治、重信誉、低成本、高效率的综合投资服务环境，使企业在取得最大经济效益基础上增加投资并开展以商招商。努力做好产业招商，主要抓好重点项目的产业链、产品链和市场链招商。优化整合现有招商部门和队伍，大力引进招商专业人才，强化并健全招商责任制、项目服务机制和激励约束机制，充分调动全区上下的招商积极性和服务主动性，形成千军万马抓招商、齐心协力搞服务的良好氛围。进一步拓宽招商领域，抓好城市重大基础设施、公用设施、物流、旅游、商贸、金融、保险以及农业等板块的招商。
积极扩大外贸出口。大力实施招商引贸战略，加大国内外大出口公司的引进力度，重点吸引沿黄流域大型企业集团进出口公司到我区落户，积极争取国外著名跨国公司在我区设立采购出口型物流中心，加快培育龙头出口企业。做好对三美、中煤等现有三资企业和重点出口企业的扶持，积极为中集（青岛）工业园等企业和园区的建设发展提供优质服务，努力实现出口产品和方式多元化。加大政策创新力度，完善出口退税融资业务，用足用好关于促进机电产品出口的各项优惠政策，提高机电产品出口比重，使机电产品出口成为出口中的亮点。以建设出口加工园区为契机，面向日、韩、港台等地集中引进一批“两头”在外的加工贸易型出口企业，努力实现加工贸易跨越式发展。在巩固传统出口市场基础上，加大新兴市场开拓力度，实现出口市场多元化。全力实施大通关工程，进一步健全外贸出口协调会议制度，改善通关环境，保证出口畅通。强化出口目标责任制和出口企业领导对口联系制，推动外贸出口快速增长。
（二）积极实施“以港兴区”战略，全力推进港口经济快速发展
充分依托和发挥港口优势，抓住青岛港外贸集装箱航线西移的历史机遇，加快实施“以港兴区”战略，大力发展港口经济，努力建设中国北方国际航运中心和物流中心。
积极推进前湾港自身建设。主动配合，积极介入，以“建租结合”的方式，加快引进世界一流的港口企业和业主公司，进行“强强联合、优势互补”。完善前湾港二期、20万吨矿石码头配套，加快油港区工程建设，争取2005年初步建立起国家原油储备基地。积极推进大港口建设项目，与世界著名跨国公司合作，推进前湾港四期、五期、液体化工码头和集装箱码头建设，将前湾港建成合资合作、租赁经营、业主码头组合的现代化国际大港，最终形成“万国码头”的局面。搞好协调服务，推进港口现代化、信息化管理步伐，建立按国际惯例运作的港口和口岸管理体制及港口支撑保障系统，初步建成以国际集装箱运输为主的现代化、综合性国际中转港和主要枢纽港。
大力发展临港产业。在临港工业方面，重点发展运输量大、港口依托性强的石油化工、新型材料、电子、机械等产业，使新区逐步成为青岛市主要的制造业基地。在仓储物流产业方面，以物流园区为载体，引入国外大的物流企业和以分拨、包装为主要形式的大外贸公司入区建设出口基地，着力发展以港口运输、商品配送和电子商务为支撑的现代物流业。积极发展国际转口贸易，吸引周边港口货物来青中转，增加前湾港的吞吐量。加大对国内外知名航运公司、船代和货代公司的招商力度，着力构筑与国际惯例接轨的社会化、专业化、现代化物流服务网络体系，带动金融、保险、信息咨询、港口旅游等相关产业的发展。
切实搞好港口配套服务设施建设。积极配合上级部门加快前湾港、油港及周边地区规划调整工作，合理规划仓储物流区、箱站区、加工贸易区和服务区，为港口预留充足的发展空间。协助做好疏港交通规划，加快建设疏港线高架桥、同三线黄岛段、黄张路等交通设施，形成畅通高速的疏港通道。配合做好胶黄铁路增设站场扩大运输能力的相关工作和建设复线的有关准备工作，积极争取解决胶黄铁路临管运营问题，提高港口的竞争力和疏港能力。加快前湾港口岸设施建设，协助有关部门加快建设海关、检验检疫综合办公楼，配合市有关部门采取市场化运作方式建设青岛口岸黄岛通关中心。规划建设为港航配套的集商住、餐饮、娱乐等功能为一体的综合服务区及船舶零配件供应市场，逐步形成特色鲜明、配套完善的港航服务体系。积极推进开发区与保税区、前湾港区的功能对接，促进港区联动发展，真正做到“区以港兴，港区共荣”，带动整个胶州湾西海岸向自由贸易区迈进。
（三）调整优化经济结构，不断提高经济综合素质
坚持以培育骨干企业为主攻方向，突出发展第二产业，加快发展第三产业，优化发展第一产业，大力发展民营经济，推动经济结构优化升级，逐步形成规模合理、主体鲜明、多元经济良性发展的经济新格局。
以建设四大工业基地为目标，加快构筑青岛大工业体系的核心。凭借新区已有的工业产业优势，突出“大规模、高技术、外向型”特点，以招商引资为突破口，以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，着力培育发展重大工业项目，加快工业化进程和产业升级，努力把新区建成全市新型工业化的中心区。以1000万吨大炼油项目为依托，加快乙烯等中下游石化项目的招商，努力建成国内重要的石化工业基地。以中国一汽、中集集团、海西湾造修船基地为依托，推进与中外著名汽车集团的合资合作，建设集装箱制造及集装箱拖车项目，引进国内外知名的大造船公司，努力建成国内重要的汽车集装箱造船基地。以海尔、海信、澳柯玛、三美等大企业为依托，加大对世界知名家电电子企业的引进力度，努力建成国内重要的家电电子生产基地。以浦项不锈钢、宝钢钢材配送和莱钢钢结构为依托，加快韩国浦项制铁不锈钢项目建设，推进冷轧钢板项目，规划建设钢铁工业园，努力建成国内重要的特种钢基地。大力引进一批为四大基地配套的中小项目，形成有机的产业和产品链，提高综合效益。积极实施品牌战略和大集团战略，搞好工业园区特别是专业化园区建设，引导企业向园区集中，着力发展园区经济。进一步规范改制企业，完善公司法人治理结构，优先培育一批效益好、科技含量高、有一定规模和发展潜力的企业上市融资，努力争创省市著名品牌和全国名牌企业。
以开发旅游业为重点，繁荣发展第三产业。充分利用我区丰富的旅游资源，按照“高起点规划、大公司开发、高水平建设”的指导方针，加快薛家岛旅游度假区开发建设，聘请国际一流规划设计公司，做好度假区总体规划和控制性详规。积极推进“新八大关”工程建设，以当今世界最先进的设计理念规划建设石雀滩国际建筑博览社区，形成建筑风格各异，集度假居住、休闲娱乐、观光旅游为一体的别墅式万国建筑群。建设好高尔夫球场、五星级酒店等工程，吸引外资加快竹岔岛、三连岛等旅游资源开发，着力将薛家岛旅游度假区建成全国一流的海滨旅游度假胜地。进一步理顺珠山国家森林公园管理体制，不断完善旅游设施配套，引进和建设精品旅游项目。抓住青岛承办奥运项目的机遇，积极开展旅游促销，着力推介中国青岛金沙滩文化旅游节等知名节庆品牌。以建设西海岸区域性购物中心为目标，大力发展商贸业，继续吸引国内外大型商业企业入区设立连锁店，加快建设形成以辛安办事处驻地为主的新的商业中心区。规范发展各类中介服务机构，积极组建协会、商会等行业性组织，提高现有中介机构的服务质量和水平。进一步完善生产要素市场体系，采取市场化运作方式，建设集人才、劳动力、产权交易、资本等为一体的综合性生产要素市场，提高优化配置生产要素的综合能力。
以提高农民收入为着力点，推进农业和农村经济结构调整。合理引导村集体以土地使用权入股、集资入股建设工业通用厂房等形式参与工业项目建设，发展开放型经济，积聚壮大集体财力。大力发展优质高效渔业，积极推进以海参、鲍鱼和海水鱼为代表的高效品种规模化发展，提高海洋水产业整体素质和水平。继续抓好特色精品园区建设，不断扩大园区的外延和产业关联度，与招商引资、观光旅游相结合，拉长企业产业链，推进农业产业化进程。与城区发展相配套，加快农村特色商贸市场和商业网点建设，促进农村第三产业发展，引导农村劳动力向上述领域转移，多渠道增加农民收入。
以促进经济增长和扩大就业为目的，积极发展民营经济。进一步细化并认真落实鼓励、扶持民营经济发展的各项政策，引导民营经济向规模化、集约化、规范化、科技型和外向型方向发展。积极发展一批市场需求广阔、就业容量大的配套型民营企业，为劳动者提供更多的就业机会。主动加强与国内大型民营企业的联系和接触，积极吸引其到我区投资，建设一批大型民营企业工业园。
（四）大力搞好规划建设管理，加快构筑现代化国际新城区框架
着眼于建设现代化国际新城区的目标和要求，按照“高标准规划，高质量建设，高水平经营，高效能管理，高速度配套”的方针，不断提高城市现代化水平。
强化规划的龙头地位和主导作用。坚持“规划先行”的原则，加强城市规划的广度和深度，通过规划的科学合理引导，优化城市基础设施配置，完善城市功能。积极配合市有关部门编制西海岸经济区空间规划，努力扩大西海岸发展空间。抓紧编制新区交通、沿海岸线、水资源、防汛和防海潮等专项规划。深化规划审批制度改革，形成公众参与、专家评审、政府决策三位一体的规划审批机制。加大规划设计招标力度，继续推进规划设计领域对外开放工作，吸引国内外高水平的设计力量创造精品工程。进一步强化规划的严肃性，尽快把规划执行和落实工作纳入法制化轨道，重点区域和地段以及具备条件的控制性规划要上升为法定图则。切实增强全民的规划意识，严格按照已确定的规划进行开发建设，加强对规划执行工作的全社会监督，确保城市建设的有序性和规范性。
加快城市基础设施和精品亮点工程建设。集中人力、物力和财力，认真搞好建成区和工业园区的“三水”、道路、供电、供暖、供气、环保、通信和信息化等配套设施建设，进一步完善城市功能和有效解决项目建设中的瓶颈问题。积极推进城市骨干交通工程建设，建成滨海大道黄岛段，打通嘉陵江路、团结路，建设珠江路，配合搞好疏港通道、海湾大桥建设，形成快速便捷的城市骨干道路大框架。积极推进水资源工程建设，建成管家楼水厂和镰湾河水质净化厂，完成棘洪滩水库引水工程，积极开辟新的水源地，确保挺进西海岸战略实施过程中的产业用水和居民生活用水。积极推进热力工程建设，加快临港工业区和重化工业区热力设施建设，规划改造南部行政商务中心区热源和管网，建立完善的供热系统，满足新区经济社会快速发展的需要。积极推进唐岛湾综合改造工程建设，对牛岛以东湾部区域进行综合治理，高标准地实施绿化、美化、亮化，使之成为行政中心区一道靓丽的风景线。积极推进行政中心轴线景观工程建设，按照行政文化中心主轴线规划，建设和完善市民、文化、科技、时代四大广场，使行政中心轴线成为新区城市建设的经典和代表。积极推进小康新居工程建设，兴建面向工薪阶层的经济适用房和服务设施完善、物业管理到位、环境优美舒适的现代化居住小区，改善居民居住条件。积极推进农村城市化进程，在提高中心城区建设档次和水平的基础上，按照“统一规划、合理布局、多元整合、组团开发”的原则，加快村居改造步伐，努力建设一批精品工程，争取2007年建成区面积达到70平方公里，城市化水平达到80％，真正成为全市城市化示范区。
加快经营城市步伐。完善土地储备制度，进一步强化政府对土地一级市场的垄断地位。尽快建立土地二级市场，使土地交易做到公开、公正和公平。加快土地使用制度改革，全面推行经营性土地使用权招标拍卖、挂牌出让等制度，实现国有土地收益最大化。积极推进土地使用管理信息化步伐，不断完善土地使用管理手段，提高土地使用管理水平。深化城建投融资体制改革，将泥布湾污水处理厂中水回用等多项经营性项目进行对外招商，吸引外资或社会资金进行建设。继续做好城市建设资金争取工作。加快公用事业企业体制改革，争取在公用事业价格收费体系改革上取得突破，逐步实现国有资本从上述领域经营性项目中有序退出。
切实加强城市管理。深化城管体制改革，进一步扩大城市管理行政执法范围，积极实施城管综合执法，加强城管执法队伍建设，提高城管队伍执法水平。充分发挥街、村和社区作用，实现城市管理重心下移。深入开展违法占地和违章建筑清理清查工作，有力维护城区形象。坚持不懈地抓好环境综合整治，积极推进舍埠林垃圾处理厂建设，尽快在广场、大型商场周围规划建设停车场，城区环境卫生要继续保持全市领先。搞好生态城市建设，大力实施绿化工程，以公园、广场、街头绿地为点，以城区道路绿化为线，以功能区生态隔离林、沿海防护林为带，以山林、社区绿化为面，建设城区绿色屏障和绿色通道，形成全方位、多层次、立体化的绿化效果，努力建设园林式城区，争取2007年建成区绿化覆盖率达到41％。加大环境保护力度，确保ISO14001环境管理体系持续改进，尽快建成ISO14000国家示范区。□
（以上内容摘自2003年青岛市黄岛区八届一次人代会《政府工作报告》）