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【摘 要 】 本文针对目前建筑招标投标市场存在的问题及原因进行了深入地分析, 并提出了严格规范操作程序, 采取科学的评标方式, 提高从业人员素质和强化监督执法等具体的对策措施。
【关键词】 建筑工程 招标投标 对策分析 监督执法 评标
中图分类号： TU723.2 文献标识码： A 文章编号：
工程招标投标, 是一种竞争性的工程发包方式,起源于私有制条件下建筑商品的生产与交换, 是发达国家和国际金融组织普遍采用的一项重要制度。我国建筑市场发育尚不规范, 管理体制的束缚以及经验不足等原因,建筑工程招标投标在具体操作中还存在不少问题。本文针对我国国情,现结合自身工作实践,谈谈想法,以供探讨。
1 建筑工程招标存在的问题
法制建设相对滞后, 法律意识淡薄
目前,招投标竞争非常激烈,竞争对手得分(综 合 评 审 法)差距非常微弱,法律提供的微小弹性空间都直接影响评标结果。《招投标法 》作 为 指 导 我 国 招 投 标 活 动 的 法 律 , 它应当给各方主体追求效率的空间, 但作为政府投资工程 , 应有更严厉的规章,确保招标工作的公平性,最大限度的减少弹性空间。同时,有形建筑市场的法制建设还不完善,公开招投标各种相关配套措施还不规范,存在不少漏洞和难以操作的地方。同时, 一些法规不严谨、有漏洞,给投机取巧者造成机会,无法可依、有法不依、违法不究、执法不严,没有专业的建设工程经济法庭和司法队伍, 建设工程合同的权力得不到法律的完全保障。
1.2 招标市场社会诚信尚显薄弱
由于建筑工程招标投标的某些内容及过程需要保密, 客观上造成了不便于社会监督, 减少了投标人因为弄虚作假导致投标失败的风险。另外,即使一个企业因为弄虚作假在一個投标项目上被揭穿,也由于我国的市场清出机制不健全,并不致于遭到像西方发达市场经济国家那样受到市场的驱逐。所以,投标人提供虚假信息参与投标并谋取中标的现象时有发生。笔者认为,依托有形建筑市场,利现有信息技术完全可以对投标人信息进行全面准确的审核,以杜绝投标人弄虚作假的行为。但由于政府招标投标监管的滞后,全国统一的招标投标信息监管平台尚未建立, 这给了弄虚作假者提供了可乘之机。
1.3 评标工作不健全, 公开性不够
评标工作是招投标的关键工作, 评标工作的 “公开、公平、公正”直接影响招投标的质量。评标办法的针对性、多元性、科学合理性有待改进。有些评标专家的业务能力、知识面满足不了多专业 结构的要求,个别评委打“人情分”或评分受外界客观因素的影响。同时对评标的评分结果公开性不够,不利于投标人提高竞标水平现在一般开标,宣布了各投标人的报价后就休会,最后的中标结果请各自上网查询, 这样做实质上是剥夺了投标人的知情 权。有的投标人辛苦了一场 , 投入了大量的人力物力。到后来自己究竟排名如何都不知道, 有的觉得自己肯定中标却名落孙山, 不由对评标工作产生疑问。
2 健全建筑工程招标市场的对策分析
2.1 完善工程招标行业管理的法律法规体系
在充分调研的基础上,行业管理部门应根据有关法律法规,制定出台《工程建设项目招标代理机构管理办法》,提出动态监管的具体可操作性意见,明确综合评价指标体系,并制定相应罚则,规定实施清出的前提条件,罗列不良行为的种种表现形式,使得行业管理 部门在对不良行为的定性和行政处罚方面有充分的依据,以利于加强行业管理。同时针对国家发改委出台的《中央投资项目招标代理机构资格认定管理办法》与《招标投标法》不相符的地方,要明确上级招标代理机构资格的认定部门及资质管理部门, 强调其全国统一性,避免出现对工程招标代理机构多头管理的混乱局面。
2.2 严格规范操作程序
当投标单位数量达到一定规模 时, 欲 投 标 的 企 业 其 投 标 成 本 大 于 项 目 可 能 得 到 的 利 润 时 , 便 再没有单位进行围标, 达到报名要求的投标单 位 也 不 会 轻 易 将 中 标 机会拱手相让。同时在招投标的整个程序中 , 严 格 执 行 资 格 审 查 和 拟定的评标办法。一般情况下, 资格审查重点 审 查 投 标 人 是 否 具 备 初始条件、是否具有履行合同的能力、是否与招标单位存在关联 , 可 以同时审查投标人的业绩、信誉、投标单位之间是否存在关系等。通过资格审查和对相关利益关系的限制 , 能有效 防 止 投 标 者 之 间 的 串 通行为。对于所有资格审查合格的投标人, 均应邀请参加投标, 不得设置任何条件限制潜在投标人。
2.3 采取科学的评标方式
目前, 建筑市场应用 的 评 标 方 法 一 般 有 百 分 制 法 、两 阶 段 法 、综合评估法等。由于投标报价是招投标竞争的焦点, 一 些 投 标 方 片 面追求低标价, 往往忽略技术标, 这容易造成低价竞标的恶性循环, 容易造成工程质量和安全问题 , 所以评标办法应充分考虑合理低 价和技术标的关系, 适当 提 高 技 术 标 的 比例, 进一步发挥评标委员会的积极作用, 从投标人合理报价、施工组织、安全措施、质量保证、缩短工期等方面综合评分。把好评标关, 做到评标方法合理, 评标规则完善, 切实维护招标投标双方的合法权益。
2.4 提高从业人员素质
我们建议建设行政主管部门加强对工程投标单位的资质管理,清理从业人员的挂靠情况, 不定期组织专家 检查工程投标单位的工作质量。工程投标单位也要不断提高自身的 专业技术水平,建立一支稳定的技术骨干队伍, 满足建筑市场的需要。
2.5 强化监督执法
招投标管理机构应严格依《招投标法》和《行政许可法》对招 投标的全阶段、全过程进行监管。加大招投标过程中的虚假招标、串通招投标、泄标、挂靠、转包、阴阳合同等违法违规活动的查处力度,杜绝一些违法违规的交易披上合法的外衣。对于个别领导干部干预和插手招投标活动的。招投标管理机构应配合监察部门, 由监察部门查处。改进监督手段,建立和完善招投标监督网络信息系统, 提高行政监督行业监督和社会监督效能,提升社会中介机构在净化招投标市场环境中的作用。在依法监管过程中, 招投标 管理机构只有明确职责、摆正位置、把好重点关口、理顺关系、完善监督机制, 才能监管得力, 使建筑市场招投标管理得以规范。
总之, 由于目前我国招投标市场受社会环境、经济环境、法制建设等多种因素的影响, 存在着许多问题。为此,建筑市场的管理者应当正视这些问题, 积极地去解决问题,方能使招投标工作健康稳定地发展,从而在项目建设过程中取得较好的投资效益和社会效益。
【关键词】 建筑工程 招标投标 对策分析 监督执法 评标
中图分类号： TU723.2 文献标识码： A 文章编号：
工程招标投标, 是一种竞争性的工程发包方式,起源于私有制条件下建筑商品的生产与交换, 是发达国家和国际金融组织普遍采用的一项重要制度。我国建筑市场发育尚不规范, 管理体制的束缚以及经验不足等原因,建筑工程招标投标在具体操作中还存在不少问题。本文针对我国国情,现结合自身工作实践,谈谈想法,以供探讨。
1 建筑工程招标存在的问题
法制建设相对滞后, 法律意识淡薄
目前,招投标竞争非常激烈,竞争对手得分(综 合 评 审 法)差距非常微弱,法律提供的微小弹性空间都直接影响评标结果。《招投标法 》作 为 指 导 我 国 招 投 标 活 动 的 法 律 , 它应当给各方主体追求效率的空间, 但作为政府投资工程 , 应有更严厉的规章,确保招标工作的公平性,最大限度的减少弹性空间。同时,有形建筑市场的法制建设还不完善,公开招投标各种相关配套措施还不规范,存在不少漏洞和难以操作的地方。同时, 一些法规不严谨、有漏洞,给投机取巧者造成机会,无法可依、有法不依、违法不究、执法不严,没有专业的建设工程经济法庭和司法队伍, 建设工程合同的权力得不到法律的完全保障。
1.2 招标市场社会诚信尚显薄弱
由于建筑工程招标投标的某些内容及过程需要保密, 客观上造成了不便于社会监督, 减少了投标人因为弄虚作假导致投标失败的风险。另外,即使一个企业因为弄虚作假在一個投标项目上被揭穿,也由于我国的市场清出机制不健全,并不致于遭到像西方发达市场经济国家那样受到市场的驱逐。所以,投标人提供虚假信息参与投标并谋取中标的现象时有发生。笔者认为,依托有形建筑市场,利现有信息技术完全可以对投标人信息进行全面准确的审核,以杜绝投标人弄虚作假的行为。但由于政府招标投标监管的滞后,全国统一的招标投标信息监管平台尚未建立, 这给了弄虚作假者提供了可乘之机。
1.3 评标工作不健全, 公开性不够
评标工作是招投标的关键工作, 评标工作的 “公开、公平、公正”直接影响招投标的质量。评标办法的针对性、多元性、科学合理性有待改进。有些评标专家的业务能力、知识面满足不了多专业 结构的要求,个别评委打“人情分”或评分受外界客观因素的影响。同时对评标的评分结果公开性不够,不利于投标人提高竞标水平现在一般开标,宣布了各投标人的报价后就休会,最后的中标结果请各自上网查询, 这样做实质上是剥夺了投标人的知情 权。有的投标人辛苦了一场 , 投入了大量的人力物力。到后来自己究竟排名如何都不知道, 有的觉得自己肯定中标却名落孙山, 不由对评标工作产生疑问。
2 健全建筑工程招标市场的对策分析
2.1 完善工程招标行业管理的法律法规体系
在充分调研的基础上,行业管理部门应根据有关法律法规,制定出台《工程建设项目招标代理机构管理办法》,提出动态监管的具体可操作性意见,明确综合评价指标体系,并制定相应罚则,规定实施清出的前提条件,罗列不良行为的种种表现形式,使得行业管理 部门在对不良行为的定性和行政处罚方面有充分的依据,以利于加强行业管理。同时针对国家发改委出台的《中央投资项目招标代理机构资格认定管理办法》与《招标投标法》不相符的地方,要明确上级招标代理机构资格的认定部门及资质管理部门, 强调其全国统一性,避免出现对工程招标代理机构多头管理的混乱局面。
2.2 严格规范操作程序
当投标单位数量达到一定规模 时, 欲 投 标 的 企 业 其 投 标 成 本 大 于 项 目 可 能 得 到 的 利 润 时 , 便 再没有单位进行围标, 达到报名要求的投标单 位 也 不 会 轻 易 将 中 标 机会拱手相让。同时在招投标的整个程序中 , 严 格 执 行 资 格 审 查 和 拟定的评标办法。一般情况下, 资格审查重点 审 查 投 标 人 是 否 具 备 初始条件、是否具有履行合同的能力、是否与招标单位存在关联 , 可 以同时审查投标人的业绩、信誉、投标单位之间是否存在关系等。通过资格审查和对相关利益关系的限制 , 能有效 防 止 投 标 者 之 间 的 串 通行为。对于所有资格审查合格的投标人, 均应邀请参加投标, 不得设置任何条件限制潜在投标人。
2.3 采取科学的评标方式
目前, 建筑市场应用 的 评 标 方 法 一 般 有 百 分 制 法 、两 阶 段 法 、综合评估法等。由于投标报价是招投标竞争的焦点, 一 些 投 标 方 片 面追求低标价, 往往忽略技术标, 这容易造成低价竞标的恶性循环, 容易造成工程质量和安全问题 , 所以评标办法应充分考虑合理低 价和技术标的关系, 适当 提 高 技 术 标 的 比例, 进一步发挥评标委员会的积极作用, 从投标人合理报价、施工组织、安全措施、质量保证、缩短工期等方面综合评分。把好评标关, 做到评标方法合理, 评标规则完善, 切实维护招标投标双方的合法权益。
2.4 提高从业人员素质
我们建议建设行政主管部门加强对工程投标单位的资质管理,清理从业人员的挂靠情况, 不定期组织专家 检查工程投标单位的工作质量。工程投标单位也要不断提高自身的 专业技术水平,建立一支稳定的技术骨干队伍, 满足建筑市场的需要。
2.5 强化监督执法
招投标管理机构应严格依《招投标法》和《行政许可法》对招 投标的全阶段、全过程进行监管。加大招投标过程中的虚假招标、串通招投标、泄标、挂靠、转包、阴阳合同等违法违规活动的查处力度,杜绝一些违法违规的交易披上合法的外衣。对于个别领导干部干预和插手招投标活动的。招投标管理机构应配合监察部门, 由监察部门查处。改进监督手段,建立和完善招投标监督网络信息系统, 提高行政监督行业监督和社会监督效能,提升社会中介机构在净化招投标市场环境中的作用。在依法监管过程中, 招投标 管理机构只有明确职责、摆正位置、把好重点关口、理顺关系、完善监督机制, 才能监管得力, 使建筑市场招投标管理得以规范。
总之, 由于目前我国招投标市场受社会环境、经济环境、法制建设等多种因素的影响, 存在着许多问题。为此,建筑市场的管理者应当正视这些问题, 积极地去解决问题,方能使招投标工作健康稳定地发展,从而在项目建设过程中取得较好的投资效益和社会效益。