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近年来，河南省委、省政府认真贯彻实践科学发展观，以中央林业工作会议精神为指导，从全局和战略高度，提出了林业生态省建设的目标，并将集体林改作为重要突破口，坚持集体林改与林业生态省建设紧密结合，同步推进，取得了生态改善、产业发展、农民增收、林区和谐的良好效果。
一、强化“四个同步”。形成推进合力
2007年11月，省政府同时印发了《河南林业生态省建设规划》和《关于深化集体林权制度改革的意见》，力求用改革的办法解决林业生态省建设的难点，用林业生态省建设的成效带动林改的深化。
(一)同步安排部署。2007年底、2008年初，省委、省政府召开了两次全省林业生态省建设工作会议，全面安排部署集体林改和林业生态省建设工作，并将其作为促进中原崛起的战略举措写进《政府工作报告》。省委、省政府促进县域经济发展和粮食核心区建设等重大决策都把其作为重要保障措施。省深入学习实践科学发展观活动把其作为重要内容。省委宣传部、组织部还分别下发通知，具体部署宣传发动和奖惩责任落实等工作。
(二)同步落实责任。省政府与各省辖市签订林业生态省建设目标责任书，把集体林改同造林绿化、林业生态县、林业总产值、财政投入资金一起列为五大责任目标。工作任务按年度细化分解到各级政府和部门，层层签订责任书，列入政府目标考评体系。各县(市、区)责任目标还被纳入《河南省县域经济社会发展评价体系》，作为干部政绩考核和选拔任用的重要依据。
(三)同步贯彻实施。各地从实际出发，合理布局，统筹安排，使集体林改与林业生态省建设目标衔接、措施配套、有机结合，通过集体林改推动林业生态省建设工作。县乡将林改试点纳入新农村建设和农村“三级联创”，有效地发挥了示范带动作用。将“不栽无主树，不造无主林”作为创新机制的突破口，效果明显。据统计，2008冬、2009春造林季度，全省通过家庭承包和其他经营形式明晰产权面积达1487万亩。
(四)同步督导检查。采取省林改领导小组成员单位包省辖市，自上而下、逐级督导的办法。省林改领导小组各成员单位督导组，分包了全省18个省辖市，并具体联系一个县：各省辖市督导组分包所辖县，并具体联系2－3个乡镇。在督导工作中，整合力量、统筹兼顾，注重务实高效。派出督导组既检查林业生态建设工程实施情况，又检查集体林改推进情况。
二、突出“四个结合”，创新体制机制
河南平原面积占55.7％，全省平原绿化高级达标后，出现了林茂粮丰的可喜局面。实践证明，通过创新机制，把生态建设与产业发展有机结合，这是实现林茂粮丰的根本所在。启动集体林改时，省委、省政府特别强调要坚持生态与产业并重，把二者有机地结合起来，把生态受保护、农民得实惠真正落到实处。
(一)在生态建设与产业发展的结合上积极探索。一是在规划上统筹。将全省分为两大生态区域，山地丘陵生态区重点加强天然林和公益林保护，营造水源涵养林、水土保持林、名特优新经济林、生态能源林等；平原农业生态区重点建设高效农田防护林体系，大力营造防风固沙林，积极发展用材林及工业原料林。二是在资金上倾斜。省市县分级建立了政府主导和市场调节相结合的投资保障机制。从2008年起5年内，三级财政投资达到192.4亿元。对重点生态工程，给予每亩80－100元不等的补贴；对重点产业工程，实行市场化运作：对生态产业兼顾的生态能源林等建设，实行政策性引导扶持机制。两年吸引社会投资75.71亿元。三是在政策上支持。省政府先后批转了加快林业产业发展的意见和纲要，省委、省政府出台了促进农民增收的实施意见和加快黄淮四市发展的若干政策。各地着力加大政策支持力度，放宽林木采伐政策。平原地区和豫北地区将育林基金征收比例由15％降到10％，有的市县降到了8％。
(二)在造林育林与管护流转的结合上积极探索。一是在创新造林机制上下功夫。把资金安排与项目建设实施情况和验收结果挂钩，实行“以奖代补”。改单项工程核查为所有林业生态工程统一抽样；改林木休眠期核查为林木生长期核查。核查结果在河南林业信息网上公示，接受社会监督。二是在破解管护难题上下功夫。根据不同林区情况，有针对性地落实管护措施。大户统一经营的，专业管护：小户分散经营的，联户管护：发展复合经营的，委托管护，形成集优管护的长效机制。三是在突破流转瓶颈上下功夫。在对6家活立木交易市场统一规范的基础上，在豫北太行山区的辉县市和豫南大别山区的信阳市口河区分别成立了林权交易中心。
(三)在公平与效率的结合上积极探索。一是确保均权均利到户。群众对林地依赖性强的地方，实行人人参与、户户有份的平等均分方式：群众对山林依赖性一般的地方，本着先村内后村外的原则，将本集体经济组织内部成员承包剩余的林地对外发包：群众不愿均分的，采取公开竞标的方式对外发包；对集体统一经营效益好、群众满意的，采取村民入股、颁发股权证的办法。二是鼓励适度规模经营。平原地区主要采取置换土地、返租倒包，回拢产权、集中发包，界定产权、公开发包等三种形式，鼓励沟河路渠及四荒宜林地通过公开竞标走向适度规模经营。三是注重发挥龙头带动作用。重点培育十大龙头企业和十大林产品品牌，做大产业集群，辐射带动一大批林产品加工区和专业村。四是积极引导发展林下经济。大力推广林粮、林菜、林药、林牧、林草、林禽、林菌等种养模式，最大限度地发挥林地效能。濮阳市积极提供信贷支持，每户可享受5000－20000元小额贷款，两年发展林下经济17.5万亩，产值达14.5亿元。
(四)在管理与服务的结合上积极探索。一是真正简政放权。在取消林业特产税等收费项目的基础上，去年又取消了3项收费项目，下放行政许可2项，仅免费向农户发放林权证一项就为林农减负6000多万元。二是强化贴心服务。组织编写林业生态工程主要造林模式和优良树种技术手册，编印林业实用技术汇编，林业部门组织送技术下乡7800多场次，培训林农70多万人次。三是注重能力建设。安排9800多万元开展了森林资源二类调查，筹资3000多万元建立了森林资源数据管理中心。成立了省森林航空护林站，筹建了豫中南林业有害生物天敌繁育中心，防控范围可覆盖黄河以南12个省辖市。
三、实现“四个有效”。推动科学发展
推进集体林改和林业生态省建设，是贯彻落实科学发展观的具体实践，不仅使我们对科学发展在认识上进一步深化，而且有力地促进了全省经济发展方式的转变。
(一)有效地提升了全民生态文明意识。特别是中央林改意见出台后，社会各界支持参与林业生态省建设的积极性空前高涨。2008年，完成造林面积601万亩，其中非公有制造林429万亩，占71％。今年已完成造林面积749万亩，义务植树2.07亿株，尽责率91％，为历年最高。两年造林面积相当于前四年造林面积的总和。
(二)有效地加快了现代林业建设步伐。据清查，全省林业用地、森林面积、活立木蓄积分别比2003年增加9.99％、24.52％和35.01％。森林覆盖率为20.16％，增长3.97个百分点。森林火灾受害率为0.3％，林木病虫害成灾率为1.08％，均大大低于控制目标。林业产业总产值527亿元，同比增长21％。新发展速丰林78万亩，总面积达到800多万亩：经济林16.5万亩，总面积达到1300多万亩：苗木花卉面积达85万亩；森林旅游接待人数2170万人次，年社会旅游综合收入100多亿元。
(三)有效地提高了环境承载能力。一是保障了粮食安全。两年共营造农田防护林折算面积204万亩，累计达8500多万亩。据测算，农田防护林可使农作物平均增产10％左右，全省粮食产量连续3年超过1000亿斤，其中农田防护林年贡献份额大体在100亿斤左右。二是扩大了环境容量。据评估，全省森林生态功能年价值达3929亿元，年固碳6805万吨，相当于燃烧2771万吨标准煤排碳量。三是改善了人居环境。两年共营造环城防护林38万亩、围村林166万亩，完成2.5万个村镇的绿化美化。4个省辖市分别获“全国绿化模范城市”和“国家森林城市”称号。
(四)有效地促进了农民就业增收。集体林改和林业生态省建设吸纳劳动力427万人，全省农民来自林业的收入平均达到762元，占农民人均纯收入的17.1％。平原林业转移劳动力270万人，农民人均林业直接收入占农民人均收入的20％以上。南阳市大力发展“杨树经济”，带动320万农民兴林致富，该市内乡县农民人均林业收入占农民人均纯收入的比重近40％。许昌市着力打造花木基地，带动22万花农创业致富。
一、强化“四个同步”。形成推进合力
2007年11月，省政府同时印发了《河南林业生态省建设规划》和《关于深化集体林权制度改革的意见》，力求用改革的办法解决林业生态省建设的难点，用林业生态省建设的成效带动林改的深化。
(一)同步安排部署。2007年底、2008年初，省委、省政府召开了两次全省林业生态省建设工作会议，全面安排部署集体林改和林业生态省建设工作，并将其作为促进中原崛起的战略举措写进《政府工作报告》。省委、省政府促进县域经济发展和粮食核心区建设等重大决策都把其作为重要保障措施。省深入学习实践科学发展观活动把其作为重要内容。省委宣传部、组织部还分别下发通知，具体部署宣传发动和奖惩责任落实等工作。
(二)同步落实责任。省政府与各省辖市签订林业生态省建设目标责任书，把集体林改同造林绿化、林业生态县、林业总产值、财政投入资金一起列为五大责任目标。工作任务按年度细化分解到各级政府和部门，层层签订责任书，列入政府目标考评体系。各县(市、区)责任目标还被纳入《河南省县域经济社会发展评价体系》，作为干部政绩考核和选拔任用的重要依据。
(三)同步贯彻实施。各地从实际出发，合理布局，统筹安排，使集体林改与林业生态省建设目标衔接、措施配套、有机结合，通过集体林改推动林业生态省建设工作。县乡将林改试点纳入新农村建设和农村“三级联创”，有效地发挥了示范带动作用。将“不栽无主树，不造无主林”作为创新机制的突破口，效果明显。据统计，2008冬、2009春造林季度，全省通过家庭承包和其他经营形式明晰产权面积达1487万亩。
(四)同步督导检查。采取省林改领导小组成员单位包省辖市，自上而下、逐级督导的办法。省林改领导小组各成员单位督导组，分包了全省18个省辖市，并具体联系一个县：各省辖市督导组分包所辖县，并具体联系2－3个乡镇。在督导工作中，整合力量、统筹兼顾，注重务实高效。派出督导组既检查林业生态建设工程实施情况，又检查集体林改推进情况。
二、突出“四个结合”，创新体制机制
河南平原面积占55.7％，全省平原绿化高级达标后，出现了林茂粮丰的可喜局面。实践证明，通过创新机制，把生态建设与产业发展有机结合，这是实现林茂粮丰的根本所在。启动集体林改时，省委、省政府特别强调要坚持生态与产业并重，把二者有机地结合起来，把生态受保护、农民得实惠真正落到实处。
(一)在生态建设与产业发展的结合上积极探索。一是在规划上统筹。将全省分为两大生态区域，山地丘陵生态区重点加强天然林和公益林保护，营造水源涵养林、水土保持林、名特优新经济林、生态能源林等；平原农业生态区重点建设高效农田防护林体系，大力营造防风固沙林，积极发展用材林及工业原料林。二是在资金上倾斜。省市县分级建立了政府主导和市场调节相结合的投资保障机制。从2008年起5年内，三级财政投资达到192.4亿元。对重点生态工程，给予每亩80－100元不等的补贴；对重点产业工程，实行市场化运作：对生态产业兼顾的生态能源林等建设，实行政策性引导扶持机制。两年吸引社会投资75.71亿元。三是在政策上支持。省政府先后批转了加快林业产业发展的意见和纲要，省委、省政府出台了促进农民增收的实施意见和加快黄淮四市发展的若干政策。各地着力加大政策支持力度，放宽林木采伐政策。平原地区和豫北地区将育林基金征收比例由15％降到10％，有的市县降到了8％。
(二)在造林育林与管护流转的结合上积极探索。一是在创新造林机制上下功夫。把资金安排与项目建设实施情况和验收结果挂钩，实行“以奖代补”。改单项工程核查为所有林业生态工程统一抽样；改林木休眠期核查为林木生长期核查。核查结果在河南林业信息网上公示，接受社会监督。二是在破解管护难题上下功夫。根据不同林区情况，有针对性地落实管护措施。大户统一经营的，专业管护：小户分散经营的，联户管护：发展复合经营的，委托管护，形成集优管护的长效机制。三是在突破流转瓶颈上下功夫。在对6家活立木交易市场统一规范的基础上，在豫北太行山区的辉县市和豫南大别山区的信阳市口河区分别成立了林权交易中心。
(三)在公平与效率的结合上积极探索。一是确保均权均利到户。群众对林地依赖性强的地方，实行人人参与、户户有份的平等均分方式：群众对山林依赖性一般的地方，本着先村内后村外的原则，将本集体经济组织内部成员承包剩余的林地对外发包：群众不愿均分的，采取公开竞标的方式对外发包；对集体统一经营效益好、群众满意的，采取村民入股、颁发股权证的办法。二是鼓励适度规模经营。平原地区主要采取置换土地、返租倒包，回拢产权、集中发包，界定产权、公开发包等三种形式，鼓励沟河路渠及四荒宜林地通过公开竞标走向适度规模经营。三是注重发挥龙头带动作用。重点培育十大龙头企业和十大林产品品牌，做大产业集群，辐射带动一大批林产品加工区和专业村。四是积极引导发展林下经济。大力推广林粮、林菜、林药、林牧、林草、林禽、林菌等种养模式，最大限度地发挥林地效能。濮阳市积极提供信贷支持，每户可享受5000－20000元小额贷款，两年发展林下经济17.5万亩，产值达14.5亿元。
(四)在管理与服务的结合上积极探索。一是真正简政放权。在取消林业特产税等收费项目的基础上，去年又取消了3项收费项目，下放行政许可2项，仅免费向农户发放林权证一项就为林农减负6000多万元。二是强化贴心服务。组织编写林业生态工程主要造林模式和优良树种技术手册，编印林业实用技术汇编，林业部门组织送技术下乡7800多场次，培训林农70多万人次。三是注重能力建设。安排9800多万元开展了森林资源二类调查，筹资3000多万元建立了森林资源数据管理中心。成立了省森林航空护林站，筹建了豫中南林业有害生物天敌繁育中心，防控范围可覆盖黄河以南12个省辖市。
三、实现“四个有效”。推动科学发展
推进集体林改和林业生态省建设，是贯彻落实科学发展观的具体实践，不仅使我们对科学发展在认识上进一步深化，而且有力地促进了全省经济发展方式的转变。
(一)有效地提升了全民生态文明意识。特别是中央林改意见出台后，社会各界支持参与林业生态省建设的积极性空前高涨。2008年，完成造林面积601万亩，其中非公有制造林429万亩，占71％。今年已完成造林面积749万亩，义务植树2.07亿株，尽责率91％，为历年最高。两年造林面积相当于前四年造林面积的总和。
(二)有效地加快了现代林业建设步伐。据清查，全省林业用地、森林面积、活立木蓄积分别比2003年增加9.99％、24.52％和35.01％。森林覆盖率为20.16％，增长3.97个百分点。森林火灾受害率为0.3％，林木病虫害成灾率为1.08％，均大大低于控制目标。林业产业总产值527亿元，同比增长21％。新发展速丰林78万亩，总面积达到800多万亩：经济林16.5万亩，总面积达到1300多万亩：苗木花卉面积达85万亩；森林旅游接待人数2170万人次，年社会旅游综合收入100多亿元。
(三)有效地提高了环境承载能力。一是保障了粮食安全。两年共营造农田防护林折算面积204万亩，累计达8500多万亩。据测算，农田防护林可使农作物平均增产10％左右，全省粮食产量连续3年超过1000亿斤，其中农田防护林年贡献份额大体在100亿斤左右。二是扩大了环境容量。据评估，全省森林生态功能年价值达3929亿元，年固碳6805万吨，相当于燃烧2771万吨标准煤排碳量。三是改善了人居环境。两年共营造环城防护林38万亩、围村林166万亩，完成2.5万个村镇的绿化美化。4个省辖市分别获“全国绿化模范城市”和“国家森林城市”称号。
(四)有效地促进了农民就业增收。集体林改和林业生态省建设吸纳劳动力427万人，全省农民来自林业的收入平均达到762元，占农民人均纯收入的17.1％。平原林业转移劳动力270万人，农民人均林业直接收入占农民人均收入的20％以上。南阳市大力发展“杨树经济”，带动320万农民兴林致富，该市内乡县农民人均林业收入占农民人均纯收入的比重近40％。许昌市着力打造花木基地，带动22万花农创业致富。