纸币是代替金属货币执行流通手段职能的价值符号。对于纸币的定义，高一年级《思想政治》经济常识（人教版）是这样界定的：“纸币是由国家发行的、强制使用的货币符号。”对于这个定义笔者认为其发行主体范围限定过窄，不能全面、准确地反映纸币的发行情况。在此，我谈一点肤浅的看法。
　　纸币的发行主体有3种类型——国家、国家集团、国家内某一政治实体。这当中，国家是最早、最普遍、最重要的发行主体，但不是唯一的发行主体；国家集团、国家内某一政治实体是比较特殊的发行主体。由国家出面，授权某一机构，一般是中央银行发行纸币，这是最常见的一种形态，世界上绝大多数纸币都是由国家发行的。由国家内某一政治实体，甚至是与中央政权相对立的政治实体发行纸币在一定范围内流通（一般是其实际控制地区），这种情况在国内外也并不鲜见。历史上，中国共产党曾在自己控制的根据地和解放区发行过纸币。如湘南耒阳县工农兵政府在1928年春发行纸币“劳动券”，1948年12月1 日中国人民银行在河北省石家庄市成立，并从即日起发行“人民币”，以统一各解放区的货币。中国共产党领导的根据地和解放区在当时并不具备中央国家政权的性质，实质上是一种地方割据。时下，在香港流通的港币、在台湾流通的新台币、在澳门流通的澳元，都不是由中央人民政府发行的，而是由当地的行政部门授权有关银行发行的。香港特别行政区、澳门特别行政区和台湾在性质上是中华人民共和国的地方行政区域，台湾还与中央人民政府处于对立状态。由国家集团发行纸币在多个国家流通使用，这是近几年才出现的新鲜事。2002年1月1日欧洲联盟授权欧洲中央银行（位于德国法兰克福）发行欧元纸币在12个欧元区国家使用，开创了纸币发行的新纪元。欧盟在性质上不是一个国家，而是国家联盟，属于国家集团。
　　综上所述，纸币的发行主体不是只有一个，而是多个。当然，国家是最普遍、最重要的发行主体，国家集团、国家内某一政治实体是特殊形态的发行主体。但我们不能因为其少，因为其特殊就视而不见，否定其存在，应该实事求是地承认其存在。因此，笔者在此建议：将纸币的定义界定为“纸币是由国家、国家集团或国家内某一政治实体发行的、强制使用的货币符号”。只有这样，才能真实地反映纸币发行主体情况，符合我们一贯倡导的实事求是的原则。
　　（作者单位：551300贵州省贵定一中）