在十八届三中全会的文件里，有关资本市场改革部分明确提出要“推进新股发行的注册制改革”，2013年底出台的一系列新股发行规则也主要围绕“注册制”而设计。但该项改革措施刚刚开始起步就遭遇尴尬，典型的案例是江苏奥赛康药业股份有限公司（下称“奥赛康”）1月10日发布紧急公告，宣布暂缓IPO，1月12日又有5家公司发布暂缓IPO的公告。
　　注册制与核准制的最大区别在于监管者是否控制新股发行的数量和节奏，从当前的现实看，监管部门不得不参与到对发行节奏和数量的控制中，一切似乎又回到了老路上。实事求是地说，新股的注册制改革暂时遭遇了挫折。
　　目前，投资者对新股发行改革措施中意见最大的主要是三个问题：一是新股发行节奏太快；二是新股发行“三高”问题没有得到解决，新股定价仍然很高；三是老股存量发行。这些可归为一点，即新股发行改革对二级市场估值与定价体系产生了较大冲击。而这与股市的二级市场价格扭曲有密切关系。
　　自1990年代股市诞生之日起，我国股票市场就是在政府高度干预的背景下发展起来的。最近几年，股票价格结构开始朝合理的方向转变，但从估值水平看依然存在明显不合理之处。
　　特别是当二级市场的股价仍然处在扭曲状态，新股定价一定是扭曲的，即使人为地将新股IPO定价压低，上市后必然出现较大幅度的溢价。
　　在如此高估值水平下，发行股票有如中彩票，股票上市对于原始股东来说意味着资本快速膨胀，所有公司都希望尽快发行股票并上市。在新方案里，又有存量发行的通道，于是很多公司的大股东就会希望通过存量发行方式直接将股票套现。而这正是当下的现状。
　　因此，新股发行的节奏和数量必须得到控制，否则，二级市场无法承受这样的压力。
　　上述6家公司发布暂缓发行的公告。无疑是有关部门为缓和市场情绪而采取的措施。事实表明，在二级市场股价结构还没有理顺的情况下，难以真正实行股票发行的注册制。
　　在十八届三中全会的文件里，有关新股发行制度改革的表述用“推进”而非“实施”，意味着注册制是一个目标，要实现该目标需要付出相当多的努力，同时需要经过一个相当长的过程。
　　从估值角度看，在注册制条件下，即使是所谓新兴行业的股票估值大约在10?20倍市盈率左右，而目前中小板和创业板的平均市盈率都远远超过这个“合理”范围。假如对新股发行数量不进行控制的话，创业板市场的估值就会从当前的50多倍市盈率迅速下降到20倍以下，而这意味着市场崩盘。
　　鉴于创业板和中小板高估值的现实环境，新股发行应该继续按照以前的核准制方式进行，在二级市场交易活跃的时候增加发行数量和节奏，当二级市场人气涣散时适当放缓新股发行数量和节奏。
　　尽管当前还不具备实施股票发行注册制的条件，但可以进行一系列的制度建设，为实施注册制及股票市场的健康发展创造良好条件。
　　一是加强证券执法。注册制的本质就是以信息披露为核心、淡化行政审批，如果没有司法制度的密切配合、让造假者得到应有惩罚并产生必要敬畏之心，贸然推行注册制就等于为诈骗者提供公开合法的行骗机会。
　　二是有步骤地落实股票退市制度。股票估值不合理的重要原因是存在所谓的“壳价值”，如果符合退市条件的上市公司立即退市，壳就不存在价值了。监管者让这些壳公司通过重组来获得新生，似乎是在保护投资者利益，但该方式严重扭曲了市场的风险定价机制，应该下决心纠正这些不正确的做法。
　　三是完善上市公司治理结构，强化董事的信托责任。在很多情况下，上市公司究竟缺不缺钱？是否需要股权融资？公司以外的人很难作出判断，但作为专业人士的董事们应当明白。因此遏制上市公司恶意圈钱的最直接手段就是落实全体董事的信托责任及其赔偿制度。
　　（作者为中国社科院金融所金融市场研究室副主任）