有人说，新《义务教育法》的颁布实施从一个崭新的层面重新定义了义务教育的生态环境，特别是为农村义务教育的发展和素质教育的深入实施创造了良好条件。然而，任何法律条文转化为实际生活必然有一个过程：它应时势而生，融合进事物的发展过程中发生作用，并调整其发展的节奏和方向，直至最后达到所规范的目的。在与吴局长的访谈中，笔者就产生了这样的感受，贯彻落实新《义务教育法》，最关键的地方在于深入领会其精神实旨。掌握领会了这种精神实旨，我们的工作就能够顺应时代发展，符合教育规律，产生理想的效果。一直运用这种先进理念来指导工作，那么新《义务教育法》的颁布实施就如顺水行船，能够更好地融入原有的工作架构中去，占尽先手，事半功倍。
　　问：地市级教育行政管理部门在新义务教育法规定的“县级为主、省级统筹”这个管理架构中可以发挥什么样的作用?
　　答：一个最关键的任务是通过自身的作为，让各级政府明确对义务教育所负的责任。比如新法颁布之后，我们积极向各级党委政府汇报义务教育法，要求政府贯彻落实法律要求完成的工作。履行应尽的责任，引起政府的高度重视。其实在此之前，我们就已经开展了类似的工作。从2005年开始。淮安就以市政府一把手市长的名义，与属下各级政府第一负责人层层签订教育工作目标责任状，以此形式强化政府责任。责任状以目标、项目的形式，对义务教育阶段的8项内容：教育工作的领导责任、教育经费投入、规范教育收费行为、义务教育巩固率、推进素质教育、加强教师队伍建设、实施“育才助困”工程等作出明确要求；年中、年底组织两次考评。年中的考核主要看教育投入有没有到位，结果进行通报；年底是全面考核，综合考评。考核结果好的表彰奖励，没有完成任务的进行通报批评，考评结果是对党政领导干部当年进行政绩考核的重要内容。义务教育是政府的责任，这个责任要强化，关键是明确了谁来抓。责任状以政府责任人的名义签订，就起了导向作用，事实上效果很不错。省里要求淮安的生均经费标准(小学生30元、初中生50元)经过3年时间的达标期，2007年全面到位。2005年的标准是小学生生均经费10元、中学生30元。在没有签订责任状以前，大部分的县区这块投入是零，但有这个考核机制之后，当年年底这块经费大部分县区都到位了，2006年则有很多县区提前完成了任务，只有极个别的地方还没有完成。有目标没目标，区别是非常明显的。
　　教育内部的责任。我们也有责任书，是两个体系。一直以来，有一个认识上的误区，认为教育就是教育部门的事情，但实际上，教育部门的任务应该主要是抓教育管理。我们要把责任落实到各
　　三是向队伍的提升要质量。会议指出，对农村小学来说，当前最需要的是教师的事业心和责任感。校长是一校之魂。一个好校长就是一所好学校。思路比细节更重要。农村小学校长要有献身农村教育的精神，要善于学习，不断出思想，出思路，带领广大教师将学校办出水平，办出特色。
　　四是向指导和引领要质量。会议指出。要加大对农村小学的扶持力度，尊重与激活学校自主办学的活力。对农村小学，光输血不能从根本上解决问题，要将工作的着力点放在提高农村小学自身的造血功能上。要发现、树立一批优秀农村小学的典型，并通过总结他们的办学经验，为全省农村小学自主建设提供典型示范。
　　会议指出，农村是一片广阔的天地，农村小学是一个充满希望的事业。我们对农村的孩子要充满感情，对农村的教育要充满信心，对发展农村小学教育、提高农村小学教育要有实实在在的行动。级政府中去。这就是政府职能的归位。以县为主的体制，党委政府要重视。不然就扎不下根。党委政府牵头抓，相关部门形成合力抓，这样才能落到实处。
　　问：你对淮安地区的义务教育均衡化发展有着什么样的施政思路?
　　答：我们主要抓的是城乡均衡。农村教育是工作的重中之重，十五以来，我省义务教育六大工程的实施使农村教育面貌一新，但农村教育的整体质量没有得到根本性的改变。我们的策略是启动三百工程。从2005年开始，城区100所以上的优质学校对口帮扶农村薄弱学校。城区百名以上优秀教师到农村支教1年，农村选派百名以上教师进城对口挂职学习1年。三百工程有四大任务：一是帮助薄弱学校改善办学条件，在人财物上支援弱校。六有只是改善了农村学校的基本生活设施，而通过对口帮扶，好学校可以赠送一些更新的教学设备，包括绿化物资、办公设施等装备农村学校。二是加强薄弱学校管理。薄弱校的校长办学理念、教师管理理念等方面，通过交流合作都可以得到完善和提升。三是提高薄弱校的教育教学质量。四是提升薄弱校的教师队伍素质。对支教老师，我们提供优惠政策，在评定中高级职称时优先。评先评优优先，在提拔任用上，也予以优先考虑。支教老师的工资福利都在原校拿，还提供出差补助、交通费、住宿费补助，一般每月有200元左右。当年215名下乡支教的教师中，有两位优秀教师后来被提为副校长，一部分教师回来后被学校任命为中层骨干。下去的老师都是骨干教师、知名教师，一方面他们让农村能够接触较优质的教育教学水平，另一方面。他们下去也得到锻炼。农村的师生、家长看到他们来了，就把家里好东西拿出来送给他们，发生了很多感人的事件。各地的积极性高了，2006年我们就放大效应，全市支教教师超过300人，上来学习的教师有210多人。进城学习的教师他们教育教学质量提升的幅度很大。老师写的教案、上课水平、精神面貌前后都明显不一样。特别是在现代教育技术使用方面进步很快，各方面的素质、能力、理念都得到提升。过了两年来看，三百工程的规模和效果确实超出想象。
　　二是考虑调动农村老师的积极性，我们正在调研出台一些政策，让农村学校教师进得去、留得住、用得上。比如新进大学毕业生要落实待遇，不仅要落实省里要求的待遇，我们还制订了一些符合地方实际的待遇，让其乐于到农村从教。住房、医保、福利津贴等补贴的测算也正在进行，关键是调动农村教师的积极性，让他们在农村安心、放心、舒心地工作。同时改善工作环境，给他们的发展创造平台，让他们在农村教育岗位上同样能够实现自身价值。
　　问：《义务教育法》的第35条是这样规定的：“国务院教育行政部门根据适龄儿童、少年身心发展的状况和实际情况，确定教学制度、教育教学内容和课程设置……推进实施素质教育。”由教育最高行政管理部门推进实施的素质教育，其结果却要在万千具体的未成年人身上体现。这其间的距离其实就是要求我们基层教育行政部门施展的空间。你对这个问题是怎么看的?
　　答：我的理解，就教育管理的角度来看，素质教育其实意味着教育的高质量，质量是生命线，我们要自始至终地把质量放在首位。质量首先要坚持德育领先。小孩子首先要成人。思想不过关，成绩好又有什么用呢? 我们投入大量的人力物力，强化教育系统与关工委等社会部门的联系，联合关工委组织、法制副校长、妇青团、班主任等力量，形成立体式的德育网络。因为对这个问题重视了，2005年淮安中小学在校生刑事犯罪率下降了59.9％，幅度非常大。2006年这个比率也有明显的下降。
　　第二，我们在全市的中小学生中开展六个“一”活动。即每天写一段或一篇日记，每天读一段或一篇优秀读物。每天参加一项适合自己的体育活动，每天唱一首健康向上的歌曲或欣赏一段名曲(一幅字画)，每天帮家长或集体做一件力所能及的事，每年亲手制作一套贺卡送给父母或老师。我们这个活动的名称就叫“养成良好的文明习惯，为终身发展奠基”。教师也有六个“一”：认真上好一节课，每天写一点反思教育行为的心得体会。每天和一位学生谈心，每周与一位学生家长沟通交流，每学期重点帮助一名潜能生，每学年写一篇有价值的教研论文或体会文章。以此活动规范教师的行为习惯。在教育机关我们开展了“创建文明机关”的活动。三项活动中，学生是主体，教师是根本，机关是保障。自2006年下半年活动开展以来，受到学校、机关的积极响应。许多父母都被自己孩子的行为感动。我们打算2007年上半年召开一个三项活动的现场推进会，以县区为单位再进行活动的深化。
　　第三，我们重视义务教育的教育教学质量提升。我们开展了基础教育的全学科分析，在基础教育的各个环节、各个层次、各个年级都进行了以全市为单位的有点有面的质量分析，对学科教学中存在的重难点问题进行详尽的调查、研究、思考。最近我们成立了基础教育质量工作领导小组，我是组长，下面有基础教育质量专家指导组，以及教育局一些关联度大的职能处室，定期对此问题开展研究。专家指导组由全市基础教育各个年级各个学科的拔尖教师组成，在教学质量上起示范、牵头作用，同时也对学校、教师的个体问题进行评估、分析、指导。结合均衡教育中的三百工程，专家组经常面对面送教下乡。总之，在提高教育教学质量这个问题上，我们做到重心下移、关口前移、行政推动、专家指导、骨干示范、带动农村、整体提升。
　　2006年3月，我省在金湖召开农村义务教育推进会，这是对我市农村义务教育课程改革成果的一个肯定。经常听人说这样一句话，“学校是藏龙卧虎的地方”。但我想，有龙有虎就不能藏着掖着，要让学校龙腾虎跃。人人都有创造性，人人都能发挥创造性，教师们能够积极主动地参与、研究教育教学改革。比如金湖那个现场就以校本课程开发为重点，一乡一品，围绕乡镇企业、农业养殖业、农村劳务输出等开展研究，融地方特色和乡土情怀为一体，符合当地实际。这样的开拓就很好。
　　第四，我们积极进行制度创新。创造一个素质教育的良好氛围。主要措施就是在小升初择校问题上的改革。以前淮安这里的小升初择校问题很严重，家长带着小孩轮流参加各初中的入学考试，有的竟然考20多次，疲于奔命。还有一些初中学校利用考试进行乱收费。从2005年开始，我们决心改变这种状况，提出几点：一，初中招生不得搞招生考试，只能面试。公办中学派位录取，热点民办中学所有招生名额向全市小学投放，每校名额至少1个，多的也只有2至3个。小学根据学生的小学生毕业水平考核成绩向初中推荐。二，群众择校只能择一个，择校面试在同一天进行，所有学校面试不得收报名费。这样就使得老百姓能够量力而行，选择一所最适合自己孩子实际情况的学校进行报考，而不是盲目跟风。这个措施试验了两年下来。效果不错，整个过程没收到一次投诉或人民来信。对这个关系到老百姓切身利益的问题，我们一开始就采取了决策透明的态度。我们先提出设想，然后请淮阴师院的教育专家论证，再请人大代表、政协委员来讨论。再与基层的局长、校长、教师座谈，开展问卷调查，听取他们的意见。整个过程由《淮安晚报》连续报道了20多期，草案确定下来后登报公示，发动家长、社会讨论，进一步征求意见，直至最后定案。所以说是个民主过程，而且我们一直在进行正面引导，改革所付的成本就相对较少。
　　择校问题在目前还存在校际差距的情况下其实很难解决。我们这个也只是过渡性方案，总的思路是慢慢地淡化择校热，同时辅之以教育的均衡发展，直到问题解决，不能一蹴而就。