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[摘要] 在一带一路实践中，提升国家软实力的重要性日渐明显。我国经济快速发展，但在软实力方面，与一些发达地区的差距依然存在。本文提出，香港拥有较为成熟的社会管理模式、优质的教育和科研资源，可通过构建适应一带一路的国际法框架、建立具公信力的新评级体系等金融和会计专业服务，直接服务于内地“走出去”的企业。
[关键词] 一带一路 软实力 香港 制度 专业服务
[中图分类号] F127 [文献标识码] A [文章编号] 1004-6623（2017）04-0026-03
[基金项目] 本研究项目（项目编号：s2016 . A1.009）获香港特别行政区政府中央政策组策略性公共政策研究资助计划拨款资助。
[作者简介] 李芝兰（1961 — ），籍贯香港，香港城市大学公共政策系教授，香港城市大学香港持续发展研究中心总监，研究方向：中央地方关系、政府财税、体制改革、一带一路等；梁雨晴（1984 — ），山东人，深圳大学讲师，香港城市大学博士，研究方向：政府治理、审批改革等。
香港在中国走向国际中向来重要。目前一带一路沿线国家与中国文化存有差异，香港的社会管理模式、多元文化以及国际化水平可在一带一路推动过程中发挥重要作用。广东和深圳积极参与并推动一带一路建设，可以率先探索利用香港的条件进一步推进软实力的提升。
一、一带一路建设中提升国家软实力的需求
制度和文化是软实力的重要组成部分。文化的形成通常需要较长的历史时期，制度建设便成为增强国家软实力的重中之重。改革开放30多年来，我国在经济领域取得了世界瞩目的成绩，人们的物质生活水平有了显著的提高，以至于被很多西方学者称为“中国奇迹”。但是，不容忽视的是，在经济高速增长的同时，一些治理理念和实践却还较为落后。
近些年来，各地开展的简政放权改革，上海、前海等自贸区的建设均是从经济领域放松政府对企业的过多干预和不必要的管控，促进市场各要素自由流通，从而改善内部市场的营商环境。其中，广东具有良好的改革传统，此次需要抓住一带一路的历史机遇，通过不断的体制创新，深化供给侧结构性改革，提升管治水平和效果，而政府改革是供给侧改革的关键。一方面，政府需要继续探索与市场的合理边界，转变政府职能，降低行政壁垒对于市场资源合理流动和优势整合的阻碍，为企业营造较为自由的环境，从而激发市场创新活力；另一方面，政府需要加大在公共服务方面的投入和建设，如教育、住房、社会保障等，不断提高教育质量，抑制过快增长的房价。企业在本土根基稳固，发展顺利，才有可能更好地拓展海外业务，助力一带一路的发展。
二、一带一路建设中香港的新角色
在一带一路建设中，国家需要不断增强软实力，完善制度层面的建设。广东在此方面可进行探索，先行先试。自改革开放以来，内地尤其是广东及深圳在市场经济、社会建设等很多方面借鉴了香港经验。随着内地与海外联系日益密切，香港过去“贸易中枢”的角色呈现弱化趋势，香港经济总量在国内的占比也由1997年的约20%下降到如今的约3%。在一带一路新形势下，香港的软实力值得重视。一方面，香港的社会管理模式、教育资源可通过人才培育、行为与制度的转化，为内地逐步提升软实力发挥作用；另一方面，“走出去”的企业可以直接使用香港国际化的金融、会计等专业服務，有效开展一带一路项目。具体说来，香港可以在下列一些方面发挥更多的作用：
1. 提供社会管理模式参考。香港一直保持着较为自由的社会形态。在此背景下，香港各种社会组织获得较为均衡的发展，形成了比较成熟的社会运作模式。尤其是香港的商业运作实现了相对自由的流通，与政府的边界也基本保持在合理的范围内。政府对于市场的管理并非直接的控制和干预，而是通过明确的法律、规章去引导企业自律，法律没有规定的范围，给予企业充分的自由度，而企业一旦有出现违反法律的行为，则会受到严格的惩戒，以维持健康的市场秩序。同时，高度自治的社会组织、行业协会成为社会治理的重要组成部分，规管着自身行业的行为，为社会提供一些公共服务。它们的存在对于缓解政府有限的资源与社会治理需求之间的矛盾具有重要的作用。这些经验对于广东进行政府转型，更好地提供公共服务方面具有一定的借鉴意义。
2. 提供优质的教育和科研资源。香港的教育和科研质量目前处于国际较好水平。香港有8所由大学教育资助委员会拨付经费的大学，包括香港大学、香港中文大学、香港科技大学、香港城市大学、香港理工大学、香港教育大学、岭南大学和浸会大学。近几年，各大学在国际排名中的科研成绩均表现优异。如2016年泰晤士报世界大学排名中，香港大学、香港科技大学、香港中文大学及香港城市大学均跻身全球前150名高校序列。广东可以借力香港优质的教育资源，与港校合作从而提高自身的教育水平；此外，粤港之间本身存在流通便利性，广东可以进一步通过各种措施，直接吸引港校学生和赴港接受教育的留学生回内地创业或工作，直接服务于内地经济发展。
3. 构建适应一带一路的国际法框架。一带一路沿线以及周边国家不少法制仍不健全，随着一带一路项目推进，中国与一些国家的合約纠纷可能会有所增加。香港早在1985年便设立了国际仲裁中心处理此类的商业纠纷，根据伦敦大学2015年的调查，在全球国际商界人士眼中，香港是亚洲地区中最受欢迎的仲裁中心，在全球仅次于伦敦和巴黎位列第三。内地以香港为基地发展及完善一带一路的仲裁体系，不但可以保障国内企业在海外项目的法律权益，内地和香港也可借此更积极参与构建国际规则，体现国际责任的承担。
4. 建立具公信力的新评级体系。继沪港通以及深港通后，债券通亦已启动，预计今后国际社会对信用评级的需求会逐步增加，内地信用评级机构可在香港设立办事处，了解国际客户的需求，改善信贷评级服务。此外，可考虑在香港建立公营的信用评级机构，在亚洲基础设施投资银行、金砖国家政府及其他多边组织下运行。公营信用评级机构收入可以来自多方面：如所有一带一路国家所缴的年费，销售全球的信息订阅服务费用，债券发行信用风险评估年费。这个公营的信用评级机构将遵循国际标准评估信用风险，由国际专家团队参与各种评级委员会。其中，在第一阶段，公营信用评级机构应该把重点放在一带一路沿线各国的政府债券、公营部门企业债券和基础工程项目债券上。 5. 建立和扩展国际资金认可的交易平台。根据亚洲开发银行以及经济学人等机构的推算，亚洲由2010年至2020年的10年间，共需要投入8万亿美元于基础建设，资金缺口极大。资金进出自由、交易法则健全、信息完全流通的香港，可以成为一带一路项目寻求国际商业融资的平台，可以在香港为项目引入国外的主权基金、私募基金或其他私人投资者。通过香港这个金融平台，既方便一带一路项目募集多元化的资金，也可为外资参与一带一路提供渠道，落实共商、共建、共享项目的理念。
6. 提高项目设计和全流程风险管理能力。进行复杂的大型项目，需要严谨的技术及风险管理能力。诸如前期可行性评估和建设过程监督的表现均足以影响项目的成败。香港的公益类非政府组织在一些发展中国家设有许多小区项目，内地企业如邀请他们负责处理涉及居民及环境的事宜，将有助于改善企业与当地居民的关系。科学的项目决策过程管理包括严谨的事前可行性研究、良好的全方位项目设计、精细的执行，以及人性化与原则性兼备的管理策略和沟通能力，这些都要求多个不同专业参与和共同协作。除了上述提及的金融财经和法律方面，工程建设和监督、标准验证、教育、小区管理、第三部门、公共管理、媒体公关等，香港发达的各专业服务都可发挥很重要的功能。
[参考文献]
[1]刘瑞，高峰.“一带一路”战略的区位路径选择与化解传统产业产能过剩[J].社会科学研究，2016（1）： 45-56.
[2]杜德斌，马亚华.“一带一路“：中华民族复兴的地缘大战略[J].地理研究， 2015，34（6）： 1005-1014.
[3]何维达，辛宇非.“马歇尔计划”的成功经验对“一带一路”建设的启示[J].学术论坛，2015（8）： 80-84.
[4]曾向红.“一命一路”的地缘政治想象与地区合作[J].世界政治，2016（1）： 46-71.
[5]JosephsNye.，Soft Power： TheMeans to Success in World Politics”， Public Affairs， 2004， 2-11， p. 31； and Nye， Jr.， The Paradox of American Power： Why the World’s OnlySuperpower Can’t Go It Alone，Oxford： Oxford University Press， 2002， 8-9.
Abstract： “Soft power” has been realized as an important factor underpinning the successful execution of the One-Belt-One-Road （OBOR） Initiative. China’s economy has developed rapidly these years， but its soft power is weak compared to developed countries and districts around the world. This paper argues that Hong Kong can help mainland China to enhance its soft power. Hong Kong’s pluralist approach to governance and quality education can help China to improve its institutional reforms and practices. Besides， the vibrantly developed professional services sectors in Hong Kong can directly support the industries in mainland China， from engagement with international law， financing infrastructure and credit rating， talent management， project and risk management， and community relations， and so on.
Keywords： Belt and Road Invitations， Soft Power， Hong Kong， Institutions， Professional Services
（收稿日期：2017-07-17 責任編辑：靳 叶）
[关键词] 一带一路 软实力 香港 制度 专业服务
[中图分类号] F127 [文献标识码] A [文章编号] 1004-6623（2017）04-0026-03
[基金项目] 本研究项目（项目编号：s2016 . A1.009）获香港特别行政区政府中央政策组策略性公共政策研究资助计划拨款资助。
[作者简介] 李芝兰（1961 — ），籍贯香港，香港城市大学公共政策系教授，香港城市大学香港持续发展研究中心总监，研究方向：中央地方关系、政府财税、体制改革、一带一路等；梁雨晴（1984 — ），山东人，深圳大学讲师，香港城市大学博士，研究方向：政府治理、审批改革等。
香港在中国走向国际中向来重要。目前一带一路沿线国家与中国文化存有差异，香港的社会管理模式、多元文化以及国际化水平可在一带一路推动过程中发挥重要作用。广东和深圳积极参与并推动一带一路建设，可以率先探索利用香港的条件进一步推进软实力的提升。
一、一带一路建设中提升国家软实力的需求
制度和文化是软实力的重要组成部分。文化的形成通常需要较长的历史时期，制度建设便成为增强国家软实力的重中之重。改革开放30多年来，我国在经济领域取得了世界瞩目的成绩，人们的物质生活水平有了显著的提高，以至于被很多西方学者称为“中国奇迹”。但是，不容忽视的是，在经济高速增长的同时，一些治理理念和实践却还较为落后。
近些年来，各地开展的简政放权改革，上海、前海等自贸区的建设均是从经济领域放松政府对企业的过多干预和不必要的管控，促进市场各要素自由流通，从而改善内部市场的营商环境。其中，广东具有良好的改革传统，此次需要抓住一带一路的历史机遇，通过不断的体制创新，深化供给侧结构性改革，提升管治水平和效果，而政府改革是供给侧改革的关键。一方面，政府需要继续探索与市场的合理边界，转变政府职能，降低行政壁垒对于市场资源合理流动和优势整合的阻碍，为企业营造较为自由的环境，从而激发市场创新活力；另一方面，政府需要加大在公共服务方面的投入和建设，如教育、住房、社会保障等，不断提高教育质量，抑制过快增长的房价。企业在本土根基稳固，发展顺利，才有可能更好地拓展海外业务，助力一带一路的发展。
二、一带一路建设中香港的新角色
在一带一路建设中，国家需要不断增强软实力，完善制度层面的建设。广东在此方面可进行探索，先行先试。自改革开放以来，内地尤其是广东及深圳在市场经济、社会建设等很多方面借鉴了香港经验。随着内地与海外联系日益密切，香港过去“贸易中枢”的角色呈现弱化趋势，香港经济总量在国内的占比也由1997年的约20%下降到如今的约3%。在一带一路新形势下，香港的软实力值得重视。一方面，香港的社会管理模式、教育资源可通过人才培育、行为与制度的转化，为内地逐步提升软实力发挥作用；另一方面，“走出去”的企业可以直接使用香港国际化的金融、会计等专业服務，有效开展一带一路项目。具体说来，香港可以在下列一些方面发挥更多的作用：
1. 提供社会管理模式参考。香港一直保持着较为自由的社会形态。在此背景下，香港各种社会组织获得较为均衡的发展，形成了比较成熟的社会运作模式。尤其是香港的商业运作实现了相对自由的流通，与政府的边界也基本保持在合理的范围内。政府对于市场的管理并非直接的控制和干预，而是通过明确的法律、规章去引导企业自律，法律没有规定的范围，给予企业充分的自由度，而企业一旦有出现违反法律的行为，则会受到严格的惩戒，以维持健康的市场秩序。同时，高度自治的社会组织、行业协会成为社会治理的重要组成部分，规管着自身行业的行为，为社会提供一些公共服务。它们的存在对于缓解政府有限的资源与社会治理需求之间的矛盾具有重要的作用。这些经验对于广东进行政府转型，更好地提供公共服务方面具有一定的借鉴意义。
2. 提供优质的教育和科研资源。香港的教育和科研质量目前处于国际较好水平。香港有8所由大学教育资助委员会拨付经费的大学，包括香港大学、香港中文大学、香港科技大学、香港城市大学、香港理工大学、香港教育大学、岭南大学和浸会大学。近几年，各大学在国际排名中的科研成绩均表现优异。如2016年泰晤士报世界大学排名中，香港大学、香港科技大学、香港中文大学及香港城市大学均跻身全球前150名高校序列。广东可以借力香港优质的教育资源，与港校合作从而提高自身的教育水平；此外，粤港之间本身存在流通便利性，广东可以进一步通过各种措施，直接吸引港校学生和赴港接受教育的留学生回内地创业或工作，直接服务于内地经济发展。
3. 构建适应一带一路的国际法框架。一带一路沿线以及周边国家不少法制仍不健全，随着一带一路项目推进，中国与一些国家的合約纠纷可能会有所增加。香港早在1985年便设立了国际仲裁中心处理此类的商业纠纷，根据伦敦大学2015年的调查，在全球国际商界人士眼中，香港是亚洲地区中最受欢迎的仲裁中心，在全球仅次于伦敦和巴黎位列第三。内地以香港为基地发展及完善一带一路的仲裁体系，不但可以保障国内企业在海外项目的法律权益，内地和香港也可借此更积极参与构建国际规则，体现国际责任的承担。
4. 建立具公信力的新评级体系。继沪港通以及深港通后，债券通亦已启动，预计今后国际社会对信用评级的需求会逐步增加，内地信用评级机构可在香港设立办事处，了解国际客户的需求，改善信贷评级服务。此外，可考虑在香港建立公营的信用评级机构，在亚洲基础设施投资银行、金砖国家政府及其他多边组织下运行。公营信用评级机构收入可以来自多方面：如所有一带一路国家所缴的年费，销售全球的信息订阅服务费用，债券发行信用风险评估年费。这个公营的信用评级机构将遵循国际标准评估信用风险，由国际专家团队参与各种评级委员会。其中，在第一阶段，公营信用评级机构应该把重点放在一带一路沿线各国的政府债券、公营部门企业债券和基础工程项目债券上。 5. 建立和扩展国际资金认可的交易平台。根据亚洲开发银行以及经济学人等机构的推算，亚洲由2010年至2020年的10年间，共需要投入8万亿美元于基础建设，资金缺口极大。资金进出自由、交易法则健全、信息完全流通的香港，可以成为一带一路项目寻求国际商业融资的平台，可以在香港为项目引入国外的主权基金、私募基金或其他私人投资者。通过香港这个金融平台，既方便一带一路项目募集多元化的资金，也可为外资参与一带一路提供渠道，落实共商、共建、共享项目的理念。
6. 提高项目设计和全流程风险管理能力。进行复杂的大型项目，需要严谨的技术及风险管理能力。诸如前期可行性评估和建设过程监督的表现均足以影响项目的成败。香港的公益类非政府组织在一些发展中国家设有许多小区项目，内地企业如邀请他们负责处理涉及居民及环境的事宜，将有助于改善企业与当地居民的关系。科学的项目决策过程管理包括严谨的事前可行性研究、良好的全方位项目设计、精细的执行，以及人性化与原则性兼备的管理策略和沟通能力，这些都要求多个不同专业参与和共同协作。除了上述提及的金融财经和法律方面，工程建设和监督、标准验证、教育、小区管理、第三部门、公共管理、媒体公关等，香港发达的各专业服务都可发挥很重要的功能。
[参考文献]
[1]刘瑞，高峰.“一带一路”战略的区位路径选择与化解传统产业产能过剩[J].社会科学研究，2016（1）： 45-56.
[2]杜德斌，马亚华.“一带一路“：中华民族复兴的地缘大战略[J].地理研究， 2015，34（6）： 1005-1014.
[3]何维达，辛宇非.“马歇尔计划”的成功经验对“一带一路”建设的启示[J].学术论坛，2015（8）： 80-84.
[4]曾向红.“一命一路”的地缘政治想象与地区合作[J].世界政治，2016（1）： 46-71.
[5]JosephsNye.，Soft Power： TheMeans to Success in World Politics”， Public Affairs， 2004， 2-11， p. 31； and Nye， Jr.， The Paradox of American Power： Why the World’s OnlySuperpower Can’t Go It Alone，Oxford： Oxford University Press， 2002， 8-9.
Abstract： “Soft power” has been realized as an important factor underpinning the successful execution of the One-Belt-One-Road （OBOR） Initiative. China’s economy has developed rapidly these years， but its soft power is weak compared to developed countries and districts around the world. This paper argues that Hong Kong can help mainland China to enhance its soft power. Hong Kong’s pluralist approach to governance and quality education can help China to improve its institutional reforms and practices. Besides， the vibrantly developed professional services sectors in Hong Kong can directly support the industries in mainland China， from engagement with international law， financing infrastructure and credit rating， talent management， project and risk management， and community relations， and so on.
Keywords： Belt and Road Invitations， Soft Power， Hong Kong， Institutions， Professional Services
（收稿日期：2017-07-17 責任編辑：靳 叶）