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征地制度变革不仅关乎被征地农民的生活水平与福利状况，也影响国家社会治安。基于制度变迁理论，梳理我国征地制度的变迁历程，评估征地制度的不足。本文将我国征地制度划分为形成期、调整期、发展期、完善期、优化期五个时期，当前征地制度主要存在公共利益内涵模糊、区片综合地价法不适应市场发展、征地程序不到位、征地纠纷解决机制不健全等问题。