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摘要：随着我国社会经济与科技的发展，公路成为带动一个区域经济腾飞的先决条件，在公路工程的建设中，怎么才能建造高性价比的工程呢？这就需要在施工生产过程中的每一环节都要进行项目成本控制，成本控制过程与项目管理过程同步进行，才能够在很大程度上保证公路工程的高效率、高质量的完成。
关键词：公路工程；项目管理；成本控制；
中图分类号：F406.72
一、项目管理对成本控制的影响因素
1 价格对成本的影响
工程设计作为一个工程的开端部分，其设计的必须要合理、科学，因为工程的设计方案会直接影响到后期的每一步工程操作是否能够顺利进行。在设计阶段对成本的影响主要反映在施工图预算上，而预算取决于设计方案的优劣，并直接影响到工程造价。因此在做施工图预算时，应做好价格预测，以便较准确地把握成本水平。
2 质量对成本的影响
有许多因素能够影响一个工程的最终质量，例如施工技术、材料的选择、机械操作、天气情况等等。质量总成本由质量故障成本和质量保证成本组成。质量越低，质量不合格造成的损失就越大，因为工程质量不合格必须进行返工操作，这样就会使工程的成本进行二次消耗，所以故障成本增加；如果工程的质量在每一步的建设过程中，都能有所保证，则故障成本就会降低，将会免去返工时的成本再增加，从而有效的对工程进行成本控制。质量保证成本是为保证和提高质量采取相关的保证措施而耗用的开支，这类开支越大，质量保证越可靠，反之则质量越低。
3 工期对成本的影响
一般的工程的工期都是有合约限定的，如果超出合约工期会有相应的处罚措施，会增加额外的成本支出。在工程进行中，如果采用一定的赶工措施，如加班、高价进料、高价雇佣劳务和租用设备，势必加大工程成本；反过来，进度安排时间长于最佳安排时间时，成本也要增加。这种最佳工期是最低成本下持续工作的时间，在计算最低成本时，一定要確定合理的工期。
4 管理水平对成本的影响
一个工程从开工到竣工会涉及许多的部门、单位和人员，而且一般工程的时间跨度相对较长，面对这样情况，必须对工程的各个方面加强管理，使工程在有秩序、有条理的状态下运行，这样能够减少“意外情况”的发生，从而减少为“意外”买单的开支。在工程的各个阶段，由于管理不善造成预算成本估计不准，或由于资金、原材料供应不及时造成拖延工期，或由于施工组织混乱造成材料、人工和设备利用浪费等，都会影响施工成本。
二、施工项目成本控制中存在的问题
3.1 责任落实不到位
当前，建筑市场竞争十分激烈，不少施工企业的管理者把主要精力放在了市场开发上，对如何以最佳的技术方案和最低成本干好工程却研究不够。施工项目开始后，不按照施工项目管理的要求组建项目部，落实项目经理负责制，加上责任成本体系不健全，预算分解责任不到位，项目成本控制目标不明确，致使不能对施工项目进行及时有效的监控，其结果是再好的工程也要亏损，无法为企业创造较好的经济效益。
3.2 施工项目管理机制不完善
深化施工项目管理，就是运用系统工程理论，对所建的工程实行全面、全员、全过程、全方位的管理，按照项目的客观规律和市场化的原则，对生产要素在施工项目上进行优化配置，实现向项目管理要效益的目标。当前，部分施工企业项目管理机制不健全、目标不明确、资源配置不合理，没有建立责、权、利、险相统一的激励和约束机制，绩效考核体系不健全，项目的成本、质量、工期、安全等管理指标与工资挂钩考核力度不够，难以调动项目经理和职工节约成本的积极性，影响企业目标的实现。
3.3 经营理念与管理方式落后，管理成本过高
经营理念和管理方式不适应市场经济发展的要求。一些企业只讲完成产值，不计成本和盈亏，没有效益概念，更不明白工程成本只有低于社会平均水平才能在市场竞争中立于不败之地的道理。项目施工中出现亏损，总是埋怨中标价格低以及企业制定的政策或指标不合理，或者把扭亏希望寄托在业主追加投资上，而不是积极主动地面对市场，适应市场竞争，接受市场成本挑战，不是通过机制创新、管理创新去创效益。项目管理部机构庞大、人员众多、人工成本高。项目负责人缺乏精打细算、勤俭持家的思想，支出无计划，花钱很大方。有的项目部成本核算渠道不清，应列入福利费、工会经费支出的费用都入工程成本，造成项目非生产性支出大，项目亏损在所难免。
3.4 施工管理方式粗放，资源配置不合理
施工项目部管理制度不健全，过程控制不严格。例如：物资采购没有计划，质次价高，超储积压严重；施工现场材料管理混乱，材料丢失损坏和施工中大材小用的现象十分突出，工程剩余料不能及时回收；施工工地上常明灯、常流水无人去管等。这些都是造成成本增大、效益流失的重要因素。施工组织及资源配置不合理，施工组织方案不优化，资源配置不合理，技术指导不正确，质量保证体系不健全等，都导致工程成本的增加。例如：不认真编制施工组织方案，施工组织混乱，常常发生返工现象和质量安全事故，加大了工程成本支出；有的工程项目不顾实际地大批使用劳动力、设备和施工机具，不仅增加了调遣费用，而且施工效益低下，窝工现象严重；有的不按合同工期和合理的施工工序均衡组织生产，造成生产要素资源配置不合理和人、财、物的巨大浪费。
三、项目管理中成本控制的有效应对措施
2.1工程项目管理3个阶段的成本控制
2.1.1设计阶段的成本控制
工程设计是指对工程项目的建设提供有技术依据的设计文件和图纸的整个活动过程，是建设项目生命期中的重要环节，是建设项目进行整体规划、体现具体实施意图的重要过程，是处理技术与经济关系的关键性环节，是确定与控制工程造价的重点阶段。首先，应明确成本管理目标，业主提供给设计单位的任务书力求明确和详细，并采用招标方式优选设计单位和方案；其次，组织或聘请有关部门或专家对图纸技术上的合理性、施工上的可行性和造价上的经济性进行审核，对设计方案的不足和缺陷进行论证，并根据论证结果对图纸作出相应的修正，减少因设计不合理或图纸错漏造成施工费用的增加，将工程变更的发生尽量控制在施工之前，从而减少因考虑不周而造成经济损失；再次，加强合同管理，增加设计变更及修改的费用额度限制条款。 2.1.2招投标阶段的成本控制
（1）施工招投标阶段的成本控制。投标报价主要是以工程量清单的形式确定。所谓工程量清单，是指按照招标要求和施工设计图纸要求，将拟建招标工程的全部项目和内容依据统一的工程量计算规则和子目分项要求，计算分部分项工程实物量，列在清单上作为招标文件的组成部分，供投标单位逐项填写单价用于投标报价的一种工程量计价方法。采用工程清单，对建设单位而言，一方面，工程单价易与市场价进行竞争性比较，挤掉单价中的水份，堵住漏洞；另一方面，可控制设计变更引起的工程价款的增加，变更的工程量，只能引起实体性消耗中的直接费及其税金部分的变化，非实体性消耗费用及企业管理费、利润及此部分的税金，仍保持原有水平。因此，采用工程清单是工程项目成本控制的一种有效途径。
（2）设备、材料采购招投标阶段的成本控制。大型设备和材料费用的控制效果直接影响到工程造价。一般情况下，应引入竞争机制，采用单独招标。首先，在招标前，业主代表和监理应对所需的大型设备和材料的市场行情进行深入地调查，把握市场价格动态，建立设备和材料的价格和质量信息网络，并确定大型设备和材料的质量、价格档次及技术指标；其次，通过招标选择材料商，进行招标，形成投标价格，签订合同时形成固定单价合同，从而达到控制支出的目的。
2.1.3施工阶段的成本控制
（1）有效控制工程变更。FIDIC 条款中的工程变更是指设计文件或技术规范个性而引起的合同变更。它在特点上具有一定的强制性，且以监理工程师签发的工程变更为必要条件。在表现形式上它有以下类型：一是因设计变更或工程规模变化而引起的工程量增减；二是因设计变更而使得某些工程内容被取消；三是因設计变更或技术规范改变而导致的工程质量、性质或类型的改变；四是因设计变更而导致的工程任何部分的标高、位置、尺寸的改变。为有效地控制工程造价，可以制定设计变更，现场签证管理制度，明确变更签证的权限范围，实行分级控制限额签证的管理方法。
（2）严格控制进度款的支付。工程进度款是业主按工程承包合同有关条款规定的工程合格产品的价格，依据监理工程师签署的工程量签单和产品质量检验合格证，支付给施工单位的项目工程进度款，并按合同约定的时间和比例在工程款支付时逐次扣回，它是工程项目竣工结算前业主工程投资支付的最主要方式。监理工程师在控制拨款时，首先要对工程计量进行审核，只有质量合格的项目才允许计量，对不合格项目及由于施工单位原因造成的增加项目则不予计量。另外要注意抵扣的各种款项，如备料款、甲方供料款等。
（3）在工程施工阶段对材料、机械和人工的成本控制。材料成本的控制与管理在公路工程建设项目中，材料成本占造价的70%左右，一个工程拥有再多的材料也不可能依靠材料自身堆积成建筑，只有在人员和机械的共同参与下，才能建造出造福于人的工程，因此材料、人工和机械成本控制与管理是项目成本控制与管理的关键环节，必须注意做好以下几方面的工作。
加强材料使用管理，降低材料损耗量。项目部各施工作业班组应按计划领料，防止浪费，如果发生工程变更，经营预算人员要将变更工程数量及材料消耗量计算准确，及时将材料变化量报送材料主管以调整材料用量计划。同时加强材料的管理，强化进料、领料手续，对一些易燃、易爆、易碎物品和贵重装饰材料应按规定分类堆放，避免由于管理不当造成不必要损失。
降低材料损耗是控制材料成本偏差的主要手段。材料损耗包括材料运输损耗及施工工序损耗，定额中的损耗率是综合考虑取定的。因此项目部应从这两个环节人手，加强管理，降低运输损耗，在施工工序中除不可避免的损耗部分外，应事先做好施工放样、选材准备，尽量避免返工而造成不必要的浪费。
人工、机械的成本控制与管理。按照成本计划制定的相应工序（前期准备、土石方、基础、框架、装修等）的工资含量比率，选择信誉好、有实力的施工作业班组，提高劳动生产率，对每个完成的工序都严格把关，做好记录，报经营预算人员核对劳务工资，每月统计工资总额是否超计划，如果是，应找出原因，采取相应措施纠正偏差，如出现窝工、停工现象要及时做合理安排，做好索赔资料收集。加强对机械设备的管理。合理安排大型机械进退场时间及机械设备之间的配合使用，对机械设备进行定期的维护、保养以提高其利用率及完好率。
四、总结
我国的公路工程不但为社会经济的快速发展立下了汗马功劳，更让人们的生活质量得到很大改善。我们要保证公路工程所涉及的各个阶段的管理是科学化、全方位的，并要求项目管理者和决策者不能为了追求工程中的成本控制而降低了工程质量、工程安全以及文明施工的要求，这些工程中所涉及到的方面都要纳入正规化、标准化管理，这样才能使公路工程各项工作有条理、有秩序的进行，最终建设出令人欣喜的“精品工程”。总而言之，我们要结合公路工程中的各个因素，在保证工程质量和工程期限的同时，降低工程的成本耗费，从而提高工程的“性价比”，将物有所值的精品公路工程带到人们的生活之中，让人们的幸福生活一“路”向前。
参考文献：
[1]杜存飞. 浅析公路工程项目管理中存在的问题及解决措施[J]. 科技与企业，2013，（03）：48.
[2]杨恩总. 试论工程项目施工中成本控制的有效途径[J]. 科技致富向导，2012，（33）：169+277.
[3]崔洪峰. 工程项目管理施工中的成本控制[J]. 交通世界（运输.车辆），2012，（11）：166-167.
关键词：公路工程；项目管理；成本控制；
中图分类号：F406.72
一、项目管理对成本控制的影响因素
1 价格对成本的影响
工程设计作为一个工程的开端部分，其设计的必须要合理、科学，因为工程的设计方案会直接影响到后期的每一步工程操作是否能够顺利进行。在设计阶段对成本的影响主要反映在施工图预算上，而预算取决于设计方案的优劣，并直接影响到工程造价。因此在做施工图预算时，应做好价格预测，以便较准确地把握成本水平。
2 质量对成本的影响
有许多因素能够影响一个工程的最终质量，例如施工技术、材料的选择、机械操作、天气情况等等。质量总成本由质量故障成本和质量保证成本组成。质量越低，质量不合格造成的损失就越大，因为工程质量不合格必须进行返工操作，这样就会使工程的成本进行二次消耗，所以故障成本增加；如果工程的质量在每一步的建设过程中，都能有所保证，则故障成本就会降低，将会免去返工时的成本再增加，从而有效的对工程进行成本控制。质量保证成本是为保证和提高质量采取相关的保证措施而耗用的开支，这类开支越大，质量保证越可靠，反之则质量越低。
3 工期对成本的影响
一般的工程的工期都是有合约限定的，如果超出合约工期会有相应的处罚措施，会增加额外的成本支出。在工程进行中，如果采用一定的赶工措施，如加班、高价进料、高价雇佣劳务和租用设备，势必加大工程成本；反过来，进度安排时间长于最佳安排时间时，成本也要增加。这种最佳工期是最低成本下持续工作的时间，在计算最低成本时，一定要確定合理的工期。
4 管理水平对成本的影响
一个工程从开工到竣工会涉及许多的部门、单位和人员，而且一般工程的时间跨度相对较长，面对这样情况，必须对工程的各个方面加强管理，使工程在有秩序、有条理的状态下运行，这样能够减少“意外情况”的发生，从而减少为“意外”买单的开支。在工程的各个阶段，由于管理不善造成预算成本估计不准，或由于资金、原材料供应不及时造成拖延工期，或由于施工组织混乱造成材料、人工和设备利用浪费等，都会影响施工成本。
二、施工项目成本控制中存在的问题
3.1 责任落实不到位
当前，建筑市场竞争十分激烈，不少施工企业的管理者把主要精力放在了市场开发上，对如何以最佳的技术方案和最低成本干好工程却研究不够。施工项目开始后，不按照施工项目管理的要求组建项目部，落实项目经理负责制，加上责任成本体系不健全，预算分解责任不到位，项目成本控制目标不明确，致使不能对施工项目进行及时有效的监控，其结果是再好的工程也要亏损，无法为企业创造较好的经济效益。
3.2 施工项目管理机制不完善
深化施工项目管理，就是运用系统工程理论，对所建的工程实行全面、全员、全过程、全方位的管理，按照项目的客观规律和市场化的原则，对生产要素在施工项目上进行优化配置，实现向项目管理要效益的目标。当前，部分施工企业项目管理机制不健全、目标不明确、资源配置不合理，没有建立责、权、利、险相统一的激励和约束机制，绩效考核体系不健全，项目的成本、质量、工期、安全等管理指标与工资挂钩考核力度不够，难以调动项目经理和职工节约成本的积极性，影响企业目标的实现。
3.3 经营理念与管理方式落后，管理成本过高
经营理念和管理方式不适应市场经济发展的要求。一些企业只讲完成产值，不计成本和盈亏，没有效益概念，更不明白工程成本只有低于社会平均水平才能在市场竞争中立于不败之地的道理。项目施工中出现亏损，总是埋怨中标价格低以及企业制定的政策或指标不合理，或者把扭亏希望寄托在业主追加投资上，而不是积极主动地面对市场，适应市场竞争，接受市场成本挑战，不是通过机制创新、管理创新去创效益。项目管理部机构庞大、人员众多、人工成本高。项目负责人缺乏精打细算、勤俭持家的思想，支出无计划，花钱很大方。有的项目部成本核算渠道不清，应列入福利费、工会经费支出的费用都入工程成本，造成项目非生产性支出大，项目亏损在所难免。
3.4 施工管理方式粗放，资源配置不合理
施工项目部管理制度不健全，过程控制不严格。例如：物资采购没有计划，质次价高，超储积压严重；施工现场材料管理混乱，材料丢失损坏和施工中大材小用的现象十分突出，工程剩余料不能及时回收；施工工地上常明灯、常流水无人去管等。这些都是造成成本增大、效益流失的重要因素。施工组织及资源配置不合理，施工组织方案不优化，资源配置不合理，技术指导不正确，质量保证体系不健全等，都导致工程成本的增加。例如：不认真编制施工组织方案，施工组织混乱，常常发生返工现象和质量安全事故，加大了工程成本支出；有的工程项目不顾实际地大批使用劳动力、设备和施工机具，不仅增加了调遣费用，而且施工效益低下，窝工现象严重；有的不按合同工期和合理的施工工序均衡组织生产，造成生产要素资源配置不合理和人、财、物的巨大浪费。
三、项目管理中成本控制的有效应对措施
2.1工程项目管理3个阶段的成本控制
2.1.1设计阶段的成本控制
工程设计是指对工程项目的建设提供有技术依据的设计文件和图纸的整个活动过程，是建设项目生命期中的重要环节，是建设项目进行整体规划、体现具体实施意图的重要过程，是处理技术与经济关系的关键性环节，是确定与控制工程造价的重点阶段。首先，应明确成本管理目标，业主提供给设计单位的任务书力求明确和详细，并采用招标方式优选设计单位和方案；其次，组织或聘请有关部门或专家对图纸技术上的合理性、施工上的可行性和造价上的经济性进行审核，对设计方案的不足和缺陷进行论证，并根据论证结果对图纸作出相应的修正，减少因设计不合理或图纸错漏造成施工费用的增加，将工程变更的发生尽量控制在施工之前，从而减少因考虑不周而造成经济损失；再次，加强合同管理，增加设计变更及修改的费用额度限制条款。 2.1.2招投标阶段的成本控制
（1）施工招投标阶段的成本控制。投标报价主要是以工程量清单的形式确定。所谓工程量清单，是指按照招标要求和施工设计图纸要求，将拟建招标工程的全部项目和内容依据统一的工程量计算规则和子目分项要求，计算分部分项工程实物量，列在清单上作为招标文件的组成部分，供投标单位逐项填写单价用于投标报价的一种工程量计价方法。采用工程清单，对建设单位而言，一方面，工程单价易与市场价进行竞争性比较，挤掉单价中的水份，堵住漏洞；另一方面，可控制设计变更引起的工程价款的增加，变更的工程量，只能引起实体性消耗中的直接费及其税金部分的变化，非实体性消耗费用及企业管理费、利润及此部分的税金，仍保持原有水平。因此，采用工程清单是工程项目成本控制的一种有效途径。
（2）设备、材料采购招投标阶段的成本控制。大型设备和材料费用的控制效果直接影响到工程造价。一般情况下，应引入竞争机制，采用单独招标。首先，在招标前，业主代表和监理应对所需的大型设备和材料的市场行情进行深入地调查，把握市场价格动态，建立设备和材料的价格和质量信息网络，并确定大型设备和材料的质量、价格档次及技术指标；其次，通过招标选择材料商，进行招标，形成投标价格，签订合同时形成固定单价合同，从而达到控制支出的目的。
2.1.3施工阶段的成本控制
（1）有效控制工程变更。FIDIC 条款中的工程变更是指设计文件或技术规范个性而引起的合同变更。它在特点上具有一定的强制性，且以监理工程师签发的工程变更为必要条件。在表现形式上它有以下类型：一是因设计变更或工程规模变化而引起的工程量增减；二是因设计变更而使得某些工程内容被取消；三是因設计变更或技术规范改变而导致的工程质量、性质或类型的改变；四是因设计变更而导致的工程任何部分的标高、位置、尺寸的改变。为有效地控制工程造价，可以制定设计变更，现场签证管理制度，明确变更签证的权限范围，实行分级控制限额签证的管理方法。
（2）严格控制进度款的支付。工程进度款是业主按工程承包合同有关条款规定的工程合格产品的价格，依据监理工程师签署的工程量签单和产品质量检验合格证，支付给施工单位的项目工程进度款，并按合同约定的时间和比例在工程款支付时逐次扣回，它是工程项目竣工结算前业主工程投资支付的最主要方式。监理工程师在控制拨款时，首先要对工程计量进行审核，只有质量合格的项目才允许计量，对不合格项目及由于施工单位原因造成的增加项目则不予计量。另外要注意抵扣的各种款项，如备料款、甲方供料款等。
（3）在工程施工阶段对材料、机械和人工的成本控制。材料成本的控制与管理在公路工程建设项目中，材料成本占造价的70%左右，一个工程拥有再多的材料也不可能依靠材料自身堆积成建筑，只有在人员和机械的共同参与下，才能建造出造福于人的工程，因此材料、人工和机械成本控制与管理是项目成本控制与管理的关键环节，必须注意做好以下几方面的工作。
加强材料使用管理，降低材料损耗量。项目部各施工作业班组应按计划领料，防止浪费，如果发生工程变更，经营预算人员要将变更工程数量及材料消耗量计算准确，及时将材料变化量报送材料主管以调整材料用量计划。同时加强材料的管理，强化进料、领料手续，对一些易燃、易爆、易碎物品和贵重装饰材料应按规定分类堆放，避免由于管理不当造成不必要损失。
降低材料损耗是控制材料成本偏差的主要手段。材料损耗包括材料运输损耗及施工工序损耗，定额中的损耗率是综合考虑取定的。因此项目部应从这两个环节人手，加强管理，降低运输损耗，在施工工序中除不可避免的损耗部分外，应事先做好施工放样、选材准备，尽量避免返工而造成不必要的浪费。
人工、机械的成本控制与管理。按照成本计划制定的相应工序（前期准备、土石方、基础、框架、装修等）的工资含量比率，选择信誉好、有实力的施工作业班组，提高劳动生产率，对每个完成的工序都严格把关，做好记录，报经营预算人员核对劳务工资，每月统计工资总额是否超计划，如果是，应找出原因，采取相应措施纠正偏差，如出现窝工、停工现象要及时做合理安排，做好索赔资料收集。加强对机械设备的管理。合理安排大型机械进退场时间及机械设备之间的配合使用，对机械设备进行定期的维护、保养以提高其利用率及完好率。
四、总结
我国的公路工程不但为社会经济的快速发展立下了汗马功劳，更让人们的生活质量得到很大改善。我们要保证公路工程所涉及的各个阶段的管理是科学化、全方位的，并要求项目管理者和决策者不能为了追求工程中的成本控制而降低了工程质量、工程安全以及文明施工的要求，这些工程中所涉及到的方面都要纳入正规化、标准化管理，这样才能使公路工程各项工作有条理、有秩序的进行，最终建设出令人欣喜的“精品工程”。总而言之，我们要结合公路工程中的各个因素，在保证工程质量和工程期限的同时，降低工程的成本耗费，从而提高工程的“性价比”，将物有所值的精品公路工程带到人们的生活之中，让人们的幸福生活一“路”向前。
参考文献：
[1]杜存飞. 浅析公路工程项目管理中存在的问题及解决措施[J]. 科技与企业，2013，（03）：48.
[2]杨恩总. 试论工程项目施工中成本控制的有效途径[J]. 科技致富向导，2012，（33）：169+277.
[3]崔洪峰. 工程项目管理施工中的成本控制[J]. 交通世界（运输.车辆），2012，（11）：166-167.