论文部分内容阅读
摘 要：甘肃省民族地区当前近代解决的突出问题分别表现在精准扶贫脱贫、民族干部使用、民族团结、基层党组织建设四个方面。对策建议是：以精准扶贫和救助弱势群众及改善民生、大力培养和使用好民族干部、加强民族团结工作、加强基层党组织建设。文章分析和研究的甘肃省民族地区存在的问题，可为其他民族地区民族工作提供借鉴。
关键词：甘肃省；民族地区；存在的突出问题；对策建议
本调研报告分析了甘肃省民族地区存在的突出问题，提出了解决这些问题的对策建议。
1 甘肃省少数民族和民族地区简况
甘肃是一个多民族省份，全省55个民族，其中少数民族人口241万人，占全省总人口9.4%，超过千人以上的民族有16个，其中东乡、保安和裕固族是甘肃特有民族。甘肃民族自治地方有甘南藏族自治州、临夏回族自治州及张家川回族自治县、天祝藏族自治县、肃南裕固族自治县、肃北蒙古族自治县、阿克塞哈萨克族自治县、东乡族自治县和积石山保安族东乡族撒拉族自治县。全省还有35个民族乡（镇）。民族自治地方总人口333.1万人，占全省总人口13.02%，其中少数民族人口199.3万人；国土面积18万平方公里，占全省总面积的39.8%。甘肃省人口较多的世居少数民族有10个，分别是：藏族、回族、东乡族、保安族、裕固族、蒙古族、撒拉族、哈萨克族、土族、满族。甘肃不仅是个多民族地区，而且也是一个多宗教、多教派的省份。伊斯兰教、佛教、道教、天主教和基督教等五大宗教俱全。教众多，教种齐，历史久，教派杂，影响深。“甘肃全省信教群众约344万人，占全省总人口的13.15%。”“甘肃批准开放的宗教活动场所6771处，其中伊斯兰教4779处；佛教825处；道教804处；基督教287处；天主教76处。”在甘南藏族自治州和临夏回族自治州聚居的藏族和回族、东乡族、保安族和撒拉族等基本上都是全民族信教。
甘肃省民族地区绝大部分地处丝绸之路的要道地段，都把地区发展纳入到国家“一带一路”倡议布局中，紧抓发展机遇，发挥甘肃曾是古丝绸之路咽喉要道和商埠重地的地区优势，顺势而上。例如：临夏回族自治州把发展战略定位为“丝绸之路黄金段盛世伊园”。盛世伊园的战略定位为伊斯兰经济圈开放先导区、伊斯兰民族食品生产加工中心（区），伊斯兰民族产业贸易聚集中心，伊斯兰民族文化交流示范中心、中国走向伊斯兰市场经济贸易大通道，简称“盛世伊园‘131’建设布局。”
甘肃省河西走廊地区的肃南裕固族自治县、肃北蒙古族自治县、阿克塞哈萨克族自治县从经济社会发展状况来看已经进入了小康社会，全省其他21个民族县（市）中有18个民族县纳入国家连片特困地区，占总数的85%。临夏回族自治州面临着经济社会跨越式发展的任务，甘南藏族自治州面临的任务除了跨越式发展还有长治久安的问题。
2 甘肃省民族地区当前存在的突出问题
通过调研、整理和研究、归纳，现将甘肃省民族地区当前存在的亟待解决的突出问题概括为以下五个方面。
2.1 精准扶贫脱贫存在的问题
通过实施了“1236”扶贫攻坚行动、“联村联户为民富民”行动，“甘肃特色扶贫开发初见成效，甘肃的贫困人口由692万人减少到417万人，贫困面由33.2%下降到19.8%。”[4]但是，必须清醒看到，甘肃省民族地区精准扶贫脱贫的任务依然很重，形勢依然不容乐观。2015年甘肃省民族地区国民生产总值仅占全省6%（人口占全省13.02%），固定资产投资仅占全省5.95%。甘肃省58个国贫县中有18个是民族县（市），占总数的31%。全省21个民族县（市）中有18个民族县纳入国家连片特困地区，占总数的85%。甘肃民族地区贫困人口31.23万，低收入人口89.23万。甘肃民族地区贫困人口比全国民族地区和全国高出5.20%、8.38%，低收入人口比全国民族地区和全国高出0.8%和3%。从2015年甘肃省各州市经济社会发展数据可以看出，临夏回族自治州和甘南藏族自治州两个地区的社会经济发展在全省是倒数第一和第二，两个州的GDP仅占甘肃省的4.4%。根据国家2300元的扶贫标准识别统计，目前临夏回族自治州贫困人口90.02万人，占全州农村总人口的52.04%；甘南藏族自治州贫困人口28.39万人，占全州农村总人口的51.29%；天祝藏族自治县贫困人口8.76万人，占全县农村总人口的50.85%；
甘肃省民族地区的贫困状况引起了党中央的关注，2013年2月3日，习近平总书记来到临夏回族自治州东乡族自治县视察工作，就加强扶贫开发工作，解决民族地区的贫困问题，作出了重要指示。
2.2 民族干部使用存在的问题
目前，甘肃省少数民族干部4.5万人，占少数民族人口的2.03%，占全省干部总人数的6.69%（少数民族人口占全省13.02%）。全省少数民族干部不仅数量偏少，而且结构也不合理：一是少数民族省级干部7人，占全省省级干部的19%；地（厅）级干部109人，占全省地级干部的8.58%；县（处）级干部1266人，占全省县（处）级干部的7.21%；科及以下干部4.3万人，占全省科及以下干部的10%以下。全省少数民族干部数量严重不足，除了省级干部以外，各级干部中少数民族干部大大低于少数民族人口在全省众人口中的比例，大大不利于少数民族和民族地区经济社会发展。这一问题亟待解决。
2.3 民族团结存在的问题
民族地区宗教活动日益频繁，民族问题和宗教问题相互交织。民族地区党的基层组织力量薄弱，一些党组织对民族宗教事务不愿管、不敢管。
甘肃省藏族自治州、自治县中历史遗留的草山边界纠纷仍然是影响民族团结和社会稳定的突出问题。甘肃省的藏族聚集地区处于同达赖集团斗争的前沿。长期以来，达赖集团和国际敌对势力利用民族宗教问题，处心积虑制造事端，通过各种手段向藏区群众进行渗透。怎样与“三股势力”进行针锋相对斗争，特别是与达赖集团利用民族宗教问题破坏民族团结的企图和行为展开针锋相对的斗争是做好民族地区民族团结工作的重中之重。 2.4 基层党组织存在的问题
甘肃省民族地区基层党组织薄弱现象比较明显，表现为党员队伍缺乏活力，宗旨意识淡化，后备队伍不足，农牧村党员干部致富带富能力不强，缺乏号召力、影响力和带动力等。
甘肃民族地区多为多宗教并存区，宗教影响大，部分地方的少数民族群众程度不同地存在不愿入党的问题。大多数青年农民外出务工经商，长期在外，导致党组织村级班子老化、后继乏人。
3 甘肃省民族地区解决当前存在的突出问题的对策建议
3.1 实现精准扶贫，加强社会救助，着力改善民生
甘肃大部分民族地区“民穷、县穷、州穷”。“民穷”主要表现在群众贫困面大、贫困程度深、生活条件差、居民收入低和劳动力素质低。县穷、州穷主要表现在经济发展严重滞后，工业基础薄弱、财政收支矛盾突出，基础设施欠账大，贫困人口多。甘肃省民族地区脱贫难度比较大，实现到2020年建成小康的目标，已经到了刻不容缓的地步。甘肃省要打赢全面建成小康社会的扶贫攻坚战，就必须从实际出发，以创新发展为引领和动力，向体制机制要内生动力和发展活力，向解放思想、转变观念要进一步破解难题的出路和生路，不断开创扶贫开发工作新局面。
精准扶贫实现精准脱贫。甘肃民族地区打赢精准扶贫攻坚战、精准脱贫大决战，是甘肃民族地区加快贫困地区脱贫致富奔小康的必由之路。按照“规划到村、帮扶到户、责任到人”的思路，“全面落实范围精准、对象精准、任务精准、目标精准、措施精准和责任精准的“六个精准”要求，“帮助贫困群众换脑、增智、造血、夯基、融资，做到不脱贫不脱钩，不致富不罢休。”
还可以通过向外输出劳力的方法加快民族地区脱贫步伐。10年内甘肃省人口自然增长率已连续控制在7‰以内，2010年第六次人口普查数据中的民族地区的自然增长率为14.85‰，再加上甘肃民族地区人口的生态承载量大，剩余劳动力大量产生。甘肃民族地区输转劳动力，创劳务经济成为农牧民脱贫致富的重要手段。近年来，临夏州把实施转移就业工程、发展劳务经济作为最大的民生工程，初步探索走出了一条“政府主导、市场运作、社会参与、自我管理”的转移就业模式。2016年上半年，临夏州共输转城乡劳动力42.19万人，占全省计划46万人的91.7%，州计划49万人的86%，其中组织输转20.88万人，占输轉总数的49.4%；实现劳务收入37.49亿元，占省（州）计划62.6亿元的59.8%；甘南2013年底全年农牧民劳动输转12.3141万人，创劳务经济收入13.58亿元。
加强社会救助。把国家社会保障政策惠及到最需要的群众中去。临夏回族自治州有效开展了“查低保、纠偏差、促公平”活动，全州核销自然减员4069人，动态管理退出1904人，纠正违规施保2165人，把符合条件的6791名贫困对象纳入了低保；处理了违规违纪乡村干部18名。截至目前，全州农村低保对象为46.11万人，保障面为26.5%，城市低保对象为13.01万人，保障面为31.5%；甘南藏族自治州城市低保对象从1998年的3000人上升到目前的3.81万人，保障面为22%，农村低保对象为16.8万人，保障面为30%。低保标准的不断提高和救助面的不断扩大，使困难群众得到了及时的救助，享受了党和政府群众工作的实惠和温暖。民族地区各级党政组织要悉心察民情、真心帮民困，贴心解民忧，倾心惠民生，要紧盯“村里收入最低、住房条件最差、家庭成员最复杂、家庭成员情绪最不稳定”的重点人群，全面了解困难群众的诉求愿望，注重宣讲政策、疏导情绪、化解纠纷，对弱势群体以及遇到突发情况的群众给予更多的人文关怀和情感支持。
着力改善民生。民族地区党政组织要着力改善群众民生，做实群众工作。临夏回族自治州全力促进全州教育事业跨越发展，实现了从2013年春季学期开始，对普通高中免除了学费和课本费，免费金额达6025万元。从2014年春季学期开始，免除全州所有公办法和民办幼儿园的保教费和课本费，临夏州率先在全省实现了由学前教育到高中教育的全程免费。甘南藏族自治州2013--2016五年累计投入73亿元，兴办民生实事62项。改造建设保障性住房和农牧村危旧房9.95万户，全州游牧民实现定居。近2万名大中专毕业生实现就业。基本养老、基本医疗、失业、工伤和生育保险覆盖率达到97%以上。城乡低保标准比2007年翻了一番。民族地区党政组织已在改善民生方面做了许多工作，今后还应从教育、卫生、社会保障等群众最关心、最迫切需要解决的问题入手改善民生，要真心为群众着想，全力为群众造福，发展好最广大人民的根本利益。
3.2 大力培养和使用好民族干部
大力培养任用民族干部。省、市、州、县（区）每年应该一定数量的领导职位对民族地区的少数民族干部进行公开选拔任用，确保把最优秀的少数民族干部选拔出来，让干得好的出的来、能力强的选得上、作风实的有前途。树立正确的用人导向，坚持德才兼备、以德为先用人标准。把德作为选人用人的前提和先决条件，既看干部的才、更看干部的德。从政治品德、职业道德、家庭美德和社会公德等方面细化干部德的考察评价内容，研究制定考察干部德的具体标准。注重从履行岗位职责、完成急难险重任务、关键时刻表现、对待个人名利等方面考察干部的德，把政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的少数民族干部选拔到各级领导岗位。坚持凭实绩用干部。树立注重实绩的导向。坚持从民族地区基层一线培养选拔干部。树立重视基层的导向，应注意从基层一线大力选拔基层和生产一线的优秀干部。通过这些方法，一方面选拔优秀的少数民族进入各级领导岗位，一方面改变各级领导班子少数民族干部比例偏低问题。
加强民族干部培训。对民族地区现职党政干部应加强培训，主要是围绕全面深化改革的战略部署，突出中国特色社会主义理论体系培训，围绕全面推进依法治国的基本方略，突出法治理念和法律知识普及培训，围绕全面从严治党要求，加强党的作风建设、突出理想信念和党性教育培训，以提升干部素质。 3.3 加强民族团结工作
在全社会大力营造各民族尊重差异、包容多样、相互信任、相互欣赏的社会环境，倡导汉族离不开少数民族、少数民族离不开汉族、各少数民族之间也相互离不开的思想，增强少数民族对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党、中国特色社会主义的认同。县级以上人民政府应当加强对民族团结进步工作的领导，建立和完善促进民族团结进步的工作机制，研究和制定民族团结进步事业的发展规划，将民族团结进步事业纳入国民经济和社会发展规划，工作经费列入本级财政预算。
注意充分发挥少数民族干部在做好民族团结工作中的重要作用。少数民族干部是党和政府联系各族群众的重要桥梁和纽带，是做好民族工作的骨干力量。少数民族做起工作来常常能收到非少数民族干部不能起的作用。
利用宗教界人士在群众中的影响力，对民族地区出现的矛盾纠纷进行调节，可以将许多政府和群众、群众和群众的冲突消解在萌芽状态。例如，临夏州临夏市在对新西路（全长1060米，有老华寺、新华寺、铁家寺、前河沿寺四座清真寺）改造工程（涉及拆迁77户）中，宗教界人士慰问拆迁办公室，召开清真寺动员大会，达成共识，清真寺发布倡议书，并从伊斯兰教法引经据典宣传和解读国家的政策，清真寺还成立了协调小组，帮助政府做协调工作，新西路的改造工程以零上访和零钉子户的状况高效完成。
甘肃民族地区应该大力开展藏汉“双语”培训工作，大力培养藏汉“双语”人才，通过全员培训、集中培训、强化培训和系统培训，切实提高各级党政干部特别是基层干部的藏汉“双语”水平，以便使基层干部直接深入农牧村，与群众面对面进行沟通交流。甘肃最高人民法院从2013年已经开始对藏族聚集地区的法官进行双语培训，在中央民族大学、西北民族大学开设双语法官培训课程，在司法实践中开展双语办案、审判和诉讼，深受藏族群众欢迎。中国人权白皮书将这个举措写进保障中国少数民族人权的条文中，向全世界展示新中国各民族的社会主义的平等团结互助和谐的民族关系。民族地区的各级党政组织一定要有紧迫感，加强对各级干部的双语学习和培训，培养和建设一支双语型的民族工作干部队伍，切实改变民族地区各级干部普遍不能使用双语开展民族工作的现实状况。
3.4 加强基层党组织建设
办好民族地区的事情，关键在党。加强和改善党的领导是做好民族工作的最宝贵的经验。现在，甘肃省民族地区党组织都在结合自身实际，坚持抓基层打基础，深入实施基层党建“五大工程”，即：阵地规范建设工程、党性教育实践工程、能力锻造提升工程、制度机制建设工程、“五百”党员培养工程。在实施这五大工程时，一定要注意坚持抓重点，攻难点，全面整顿软弱涣散党组织；坚持抓教育，改作风，有效促进党员队伍发挥作用，特别是要立足实际，着眼长远，紧紧围绕农牧民党员发展难、学校党建提升难、城乡党建统筹难、党员作用发挥难等問题，创新思路，攻坚克难，推动基层组织建设的规范发展、科学发展、创新发展，走出了一条民族地区党建工作的新路子。要选好配强民族地区党政领导班子，着力增强民族地区党的执政能力建设的内生动力，坚持多措施并举，建强党员队伍，着力夯实民族地区党的执政能力建设的工作基础，坚持多元布局，强化工作统筹，着力构筑民族地区党的执政能力建设的和谐格局。要通过这些举措加强党的基层组织建设，推动工作重心下移，充分发挥基层党组织和党员干部在推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐中的作用。
参考文献：
[1]甘肃省社科院.甘肃省情数据—2014-2015[Z].兰州：甘肃省社科院，2016.
[2]甘肃省党校.[N].甘肃省民族工作简报，2016.
[3]甘肃省精准扶贫精准脱贫工作会议在兰州召开 王三运作重要讲话[N].甘肃日报，2016-6-11.
关键词：甘肃省；民族地区；存在的突出问题；对策建议
本调研报告分析了甘肃省民族地区存在的突出问题，提出了解决这些问题的对策建议。
1 甘肃省少数民族和民族地区简况
甘肃是一个多民族省份，全省55个民族，其中少数民族人口241万人，占全省总人口9.4%，超过千人以上的民族有16个，其中东乡、保安和裕固族是甘肃特有民族。甘肃民族自治地方有甘南藏族自治州、临夏回族自治州及张家川回族自治县、天祝藏族自治县、肃南裕固族自治县、肃北蒙古族自治县、阿克塞哈萨克族自治县、东乡族自治县和积石山保安族东乡族撒拉族自治县。全省还有35个民族乡（镇）。民族自治地方总人口333.1万人，占全省总人口13.02%，其中少数民族人口199.3万人；国土面积18万平方公里，占全省总面积的39.8%。甘肃省人口较多的世居少数民族有10个，分别是：藏族、回族、东乡族、保安族、裕固族、蒙古族、撒拉族、哈萨克族、土族、满族。甘肃不仅是个多民族地区，而且也是一个多宗教、多教派的省份。伊斯兰教、佛教、道教、天主教和基督教等五大宗教俱全。教众多，教种齐，历史久，教派杂，影响深。“甘肃全省信教群众约344万人，占全省总人口的13.15%。”“甘肃批准开放的宗教活动场所6771处，其中伊斯兰教4779处；佛教825处；道教804处；基督教287处；天主教76处。”在甘南藏族自治州和临夏回族自治州聚居的藏族和回族、东乡族、保安族和撒拉族等基本上都是全民族信教。
甘肃省民族地区绝大部分地处丝绸之路的要道地段，都把地区发展纳入到国家“一带一路”倡议布局中，紧抓发展机遇，发挥甘肃曾是古丝绸之路咽喉要道和商埠重地的地区优势，顺势而上。例如：临夏回族自治州把发展战略定位为“丝绸之路黄金段盛世伊园”。盛世伊园的战略定位为伊斯兰经济圈开放先导区、伊斯兰民族食品生产加工中心（区），伊斯兰民族产业贸易聚集中心，伊斯兰民族文化交流示范中心、中国走向伊斯兰市场经济贸易大通道，简称“盛世伊园‘131’建设布局。”
甘肃省河西走廊地区的肃南裕固族自治县、肃北蒙古族自治县、阿克塞哈萨克族自治县从经济社会发展状况来看已经进入了小康社会，全省其他21个民族县（市）中有18个民族县纳入国家连片特困地区，占总数的85%。临夏回族自治州面临着经济社会跨越式发展的任务，甘南藏族自治州面临的任务除了跨越式发展还有长治久安的问题。
2 甘肃省民族地区当前存在的突出问题
通过调研、整理和研究、归纳，现将甘肃省民族地区当前存在的亟待解决的突出问题概括为以下五个方面。
2.1 精准扶贫脱贫存在的问题
通过实施了“1236”扶贫攻坚行动、“联村联户为民富民”行动，“甘肃特色扶贫开发初见成效，甘肃的贫困人口由692万人减少到417万人，贫困面由33.2%下降到19.8%。”[4]但是，必须清醒看到，甘肃省民族地区精准扶贫脱贫的任务依然很重，形勢依然不容乐观。2015年甘肃省民族地区国民生产总值仅占全省6%（人口占全省13.02%），固定资产投资仅占全省5.95%。甘肃省58个国贫县中有18个是民族县（市），占总数的31%。全省21个民族县（市）中有18个民族县纳入国家连片特困地区，占总数的85%。甘肃民族地区贫困人口31.23万，低收入人口89.23万。甘肃民族地区贫困人口比全国民族地区和全国高出5.20%、8.38%，低收入人口比全国民族地区和全国高出0.8%和3%。从2015年甘肃省各州市经济社会发展数据可以看出，临夏回族自治州和甘南藏族自治州两个地区的社会经济发展在全省是倒数第一和第二，两个州的GDP仅占甘肃省的4.4%。根据国家2300元的扶贫标准识别统计，目前临夏回族自治州贫困人口90.02万人，占全州农村总人口的52.04%；甘南藏族自治州贫困人口28.39万人，占全州农村总人口的51.29%；天祝藏族自治县贫困人口8.76万人，占全县农村总人口的50.85%；
甘肃省民族地区的贫困状况引起了党中央的关注，2013年2月3日，习近平总书记来到临夏回族自治州东乡族自治县视察工作，就加强扶贫开发工作，解决民族地区的贫困问题，作出了重要指示。
2.2 民族干部使用存在的问题
目前，甘肃省少数民族干部4.5万人，占少数民族人口的2.03%，占全省干部总人数的6.69%（少数民族人口占全省13.02%）。全省少数民族干部不仅数量偏少，而且结构也不合理：一是少数民族省级干部7人，占全省省级干部的19%；地（厅）级干部109人，占全省地级干部的8.58%；县（处）级干部1266人，占全省县（处）级干部的7.21%；科及以下干部4.3万人，占全省科及以下干部的10%以下。全省少数民族干部数量严重不足，除了省级干部以外，各级干部中少数民族干部大大低于少数民族人口在全省众人口中的比例，大大不利于少数民族和民族地区经济社会发展。这一问题亟待解决。
2.3 民族团结存在的问题
民族地区宗教活动日益频繁，民族问题和宗教问题相互交织。民族地区党的基层组织力量薄弱，一些党组织对民族宗教事务不愿管、不敢管。
甘肃省藏族自治州、自治县中历史遗留的草山边界纠纷仍然是影响民族团结和社会稳定的突出问题。甘肃省的藏族聚集地区处于同达赖集团斗争的前沿。长期以来，达赖集团和国际敌对势力利用民族宗教问题，处心积虑制造事端，通过各种手段向藏区群众进行渗透。怎样与“三股势力”进行针锋相对斗争，特别是与达赖集团利用民族宗教问题破坏民族团结的企图和行为展开针锋相对的斗争是做好民族地区民族团结工作的重中之重。 2.4 基层党组织存在的问题
甘肃省民族地区基层党组织薄弱现象比较明显，表现为党员队伍缺乏活力，宗旨意识淡化，后备队伍不足，农牧村党员干部致富带富能力不强，缺乏号召力、影响力和带动力等。
甘肃民族地区多为多宗教并存区，宗教影响大，部分地方的少数民族群众程度不同地存在不愿入党的问题。大多数青年农民外出务工经商，长期在外，导致党组织村级班子老化、后继乏人。
3 甘肃省民族地区解决当前存在的突出问题的对策建议
3.1 实现精准扶贫，加强社会救助，着力改善民生
甘肃大部分民族地区“民穷、县穷、州穷”。“民穷”主要表现在群众贫困面大、贫困程度深、生活条件差、居民收入低和劳动力素质低。县穷、州穷主要表现在经济发展严重滞后，工业基础薄弱、财政收支矛盾突出，基础设施欠账大，贫困人口多。甘肃省民族地区脱贫难度比较大，实现到2020年建成小康的目标，已经到了刻不容缓的地步。甘肃省要打赢全面建成小康社会的扶贫攻坚战，就必须从实际出发，以创新发展为引领和动力，向体制机制要内生动力和发展活力，向解放思想、转变观念要进一步破解难题的出路和生路，不断开创扶贫开发工作新局面。
精准扶贫实现精准脱贫。甘肃民族地区打赢精准扶贫攻坚战、精准脱贫大决战，是甘肃民族地区加快贫困地区脱贫致富奔小康的必由之路。按照“规划到村、帮扶到户、责任到人”的思路，“全面落实范围精准、对象精准、任务精准、目标精准、措施精准和责任精准的“六个精准”要求，“帮助贫困群众换脑、增智、造血、夯基、融资，做到不脱贫不脱钩，不致富不罢休。”
还可以通过向外输出劳力的方法加快民族地区脱贫步伐。10年内甘肃省人口自然增长率已连续控制在7‰以内，2010年第六次人口普查数据中的民族地区的自然增长率为14.85‰，再加上甘肃民族地区人口的生态承载量大，剩余劳动力大量产生。甘肃民族地区输转劳动力，创劳务经济成为农牧民脱贫致富的重要手段。近年来，临夏州把实施转移就业工程、发展劳务经济作为最大的民生工程，初步探索走出了一条“政府主导、市场运作、社会参与、自我管理”的转移就业模式。2016年上半年，临夏州共输转城乡劳动力42.19万人，占全省计划46万人的91.7%，州计划49万人的86%，其中组织输转20.88万人，占输轉总数的49.4%；实现劳务收入37.49亿元，占省（州）计划62.6亿元的59.8%；甘南2013年底全年农牧民劳动输转12.3141万人，创劳务经济收入13.58亿元。
加强社会救助。把国家社会保障政策惠及到最需要的群众中去。临夏回族自治州有效开展了“查低保、纠偏差、促公平”活动，全州核销自然减员4069人，动态管理退出1904人，纠正违规施保2165人，把符合条件的6791名贫困对象纳入了低保；处理了违规违纪乡村干部18名。截至目前，全州农村低保对象为46.11万人，保障面为26.5%，城市低保对象为13.01万人，保障面为31.5%；甘南藏族自治州城市低保对象从1998年的3000人上升到目前的3.81万人，保障面为22%，农村低保对象为16.8万人，保障面为30%。低保标准的不断提高和救助面的不断扩大，使困难群众得到了及时的救助，享受了党和政府群众工作的实惠和温暖。民族地区各级党政组织要悉心察民情、真心帮民困，贴心解民忧，倾心惠民生，要紧盯“村里收入最低、住房条件最差、家庭成员最复杂、家庭成员情绪最不稳定”的重点人群，全面了解困难群众的诉求愿望，注重宣讲政策、疏导情绪、化解纠纷，对弱势群体以及遇到突发情况的群众给予更多的人文关怀和情感支持。
着力改善民生。民族地区党政组织要着力改善群众民生，做实群众工作。临夏回族自治州全力促进全州教育事业跨越发展，实现了从2013年春季学期开始，对普通高中免除了学费和课本费，免费金额达6025万元。从2014年春季学期开始，免除全州所有公办法和民办幼儿园的保教费和课本费，临夏州率先在全省实现了由学前教育到高中教育的全程免费。甘南藏族自治州2013--2016五年累计投入73亿元，兴办民生实事62项。改造建设保障性住房和农牧村危旧房9.95万户，全州游牧民实现定居。近2万名大中专毕业生实现就业。基本养老、基本医疗、失业、工伤和生育保险覆盖率达到97%以上。城乡低保标准比2007年翻了一番。民族地区党政组织已在改善民生方面做了许多工作，今后还应从教育、卫生、社会保障等群众最关心、最迫切需要解决的问题入手改善民生，要真心为群众着想，全力为群众造福，发展好最广大人民的根本利益。
3.2 大力培养和使用好民族干部
大力培养任用民族干部。省、市、州、县（区）每年应该一定数量的领导职位对民族地区的少数民族干部进行公开选拔任用，确保把最优秀的少数民族干部选拔出来，让干得好的出的来、能力强的选得上、作风实的有前途。树立正确的用人导向，坚持德才兼备、以德为先用人标准。把德作为选人用人的前提和先决条件，既看干部的才、更看干部的德。从政治品德、职业道德、家庭美德和社会公德等方面细化干部德的考察评价内容，研究制定考察干部德的具体标准。注重从履行岗位职责、完成急难险重任务、关键时刻表现、对待个人名利等方面考察干部的德，把政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的少数民族干部选拔到各级领导岗位。坚持凭实绩用干部。树立注重实绩的导向。坚持从民族地区基层一线培养选拔干部。树立重视基层的导向，应注意从基层一线大力选拔基层和生产一线的优秀干部。通过这些方法，一方面选拔优秀的少数民族进入各级领导岗位，一方面改变各级领导班子少数民族干部比例偏低问题。
加强民族干部培训。对民族地区现职党政干部应加强培训，主要是围绕全面深化改革的战略部署，突出中国特色社会主义理论体系培训，围绕全面推进依法治国的基本方略，突出法治理念和法律知识普及培训，围绕全面从严治党要求，加强党的作风建设、突出理想信念和党性教育培训，以提升干部素质。 3.3 加强民族团结工作
在全社会大力营造各民族尊重差异、包容多样、相互信任、相互欣赏的社会环境，倡导汉族离不开少数民族、少数民族离不开汉族、各少数民族之间也相互离不开的思想，增强少数民族对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党、中国特色社会主义的认同。县级以上人民政府应当加强对民族团结进步工作的领导，建立和完善促进民族团结进步的工作机制，研究和制定民族团结进步事业的发展规划，将民族团结进步事业纳入国民经济和社会发展规划，工作经费列入本级财政预算。
注意充分发挥少数民族干部在做好民族团结工作中的重要作用。少数民族干部是党和政府联系各族群众的重要桥梁和纽带，是做好民族工作的骨干力量。少数民族做起工作来常常能收到非少数民族干部不能起的作用。
利用宗教界人士在群众中的影响力，对民族地区出现的矛盾纠纷进行调节，可以将许多政府和群众、群众和群众的冲突消解在萌芽状态。例如，临夏州临夏市在对新西路（全长1060米，有老华寺、新华寺、铁家寺、前河沿寺四座清真寺）改造工程（涉及拆迁77户）中，宗教界人士慰问拆迁办公室，召开清真寺动员大会，达成共识，清真寺发布倡议书，并从伊斯兰教法引经据典宣传和解读国家的政策，清真寺还成立了协调小组，帮助政府做协调工作，新西路的改造工程以零上访和零钉子户的状况高效完成。
甘肃民族地区应该大力开展藏汉“双语”培训工作，大力培养藏汉“双语”人才，通过全员培训、集中培训、强化培训和系统培训，切实提高各级党政干部特别是基层干部的藏汉“双语”水平，以便使基层干部直接深入农牧村，与群众面对面进行沟通交流。甘肃最高人民法院从2013年已经开始对藏族聚集地区的法官进行双语培训，在中央民族大学、西北民族大学开设双语法官培训课程，在司法实践中开展双语办案、审判和诉讼，深受藏族群众欢迎。中国人权白皮书将这个举措写进保障中国少数民族人权的条文中，向全世界展示新中国各民族的社会主义的平等团结互助和谐的民族关系。民族地区的各级党政组织一定要有紧迫感，加强对各级干部的双语学习和培训，培养和建设一支双语型的民族工作干部队伍，切实改变民族地区各级干部普遍不能使用双语开展民族工作的现实状况。
3.4 加强基层党组织建设
办好民族地区的事情，关键在党。加强和改善党的领导是做好民族工作的最宝贵的经验。现在，甘肃省民族地区党组织都在结合自身实际，坚持抓基层打基础，深入实施基层党建“五大工程”，即：阵地规范建设工程、党性教育实践工程、能力锻造提升工程、制度机制建设工程、“五百”党员培养工程。在实施这五大工程时，一定要注意坚持抓重点，攻难点，全面整顿软弱涣散党组织；坚持抓教育，改作风，有效促进党员队伍发挥作用，特别是要立足实际，着眼长远，紧紧围绕农牧民党员发展难、学校党建提升难、城乡党建统筹难、党员作用发挥难等問题，创新思路，攻坚克难，推动基层组织建设的规范发展、科学发展、创新发展，走出了一条民族地区党建工作的新路子。要选好配强民族地区党政领导班子，着力增强民族地区党的执政能力建设的内生动力，坚持多措施并举，建强党员队伍，着力夯实民族地区党的执政能力建设的工作基础，坚持多元布局，强化工作统筹，着力构筑民族地区党的执政能力建设的和谐格局。要通过这些举措加强党的基层组织建设，推动工作重心下移，充分发挥基层党组织和党员干部在推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐中的作用。
参考文献：
[1]甘肃省社科院.甘肃省情数据—2014-2015[Z].兰州：甘肃省社科院，2016.
[2]甘肃省党校.[N].甘肃省民族工作简报，2016.
[3]甘肃省精准扶贫精准脱贫工作会议在兰州召开 王三运作重要讲话[N].甘肃日报，2016-6-11.